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［摘要］

出租車行業(yè)整體改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，出租車司機(jī)參保難問(wèn)題亦是其中的重要組成部分。本文通過(guò)對(duì)西寧市區(qū)出租車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研，以期找出其中癥結(jié)所在，并提出解決方案，為出租車行業(yè)改革發(fā)展略盡綿薄之力。

［關(guān)鍵詞］

出租車;社會(huì)保險(xiǎn);行業(yè)改革

作為城市交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，出租車行業(yè)近年來(lái)飽受社會(huì)各界關(guān)注。就西寧市區(qū)來(lái)看，西寧市區(qū)共有出租汽車公司7家，出租汽車總量為5666輛，從業(yè)人員9780多人，然而數(shù)量如此龐大的出租車從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況卻不盡如人意，這也在一定程度上增加了出租車行業(yè)管理的難度，加劇了行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

一、西寧市出租車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

西寧市區(qū)共有城通、瑞達(dá)、申青、泰欣等7家出租汽車公司，出租汽車總量為5666輛，其中774輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛財(cái)產(chǎn)權(quán)歸公司所有，占13．66%，4892輛為個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)，占86．34%。盡管各公司管理模式不盡相同，但出租車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況卻如出一轍。

(一)出租車司機(jī)自身情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西寧市區(qū)出租車行業(yè)從業(yè)人員共計(jì)9780多人，根據(jù)車輛所有權(quán)歸屬的不同大致可分為三類:一是個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)者，即出租車司機(jī)本人擁有車輛所有權(quán)，掛靠在某出租車公司名下進(jìn)行營(yíng)運(yùn);二是出租車公司聘用的員工，即出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)都?xì)w公司所有，出租車司機(jī)通過(guò)應(yīng)聘成為公司員工;三是承包經(jīng)營(yíng)者，即駕駛員通過(guò)“大包”“小包”的形式從擁有車輛所有權(quán)的司機(jī)本人手中取得車輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。1．收入結(jié)構(gòu)在三種類別的出租車司機(jī)中，個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)者只需向出租車公司每月繳納數(shù)百元不等的管理費(fèi)及自行繳納車輛相關(guān)保險(xiǎn)，除此之外車輛所有收入均可自由支配，故收支較靈活自由且收入略高;公司聘用的司機(jī)需向公司每月繳納數(shù)千元不等的“份子錢(qián)”及自行繳納車輛相關(guān)保險(xiǎn)，也就是說(shuō)每月?tīng)I(yíng)運(yùn)收入需得先除去高額的“份子錢(qián)”，故收支限制較多，壓力較大;“大包”“小包”經(jīng)營(yíng)者須每月向車輛所有者繳納數(shù)千元不等的承包費(fèi)，無(wú)須繳納車輛相關(guān)保險(xiǎn)，壓力較個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)要大一些，但承包費(fèi)用靈活可浮動(dòng)，故其壓力介于個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)者與公司聘用司機(jī)之間。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，41．82%的受訪者表示他們每月需繳納1500元以上的“份子錢(qián)”，而月收入在4000元以上的出租車司機(jī)僅占受訪者的23．64%。換而言之，以每月4000元的收入為例，減去1500元的“份子錢(qián)”，很多出租車司機(jī)的月收入僅有2500元。想要在高額“份子錢(qián)”基礎(chǔ)之上賺更多的收益，出租車司機(jī)就不得不增加自己的工作時(shí)間，造成了出租車司機(jī)休息少休假少甚至不休假的現(xiàn)狀。2．休息休假高額的“份子錢(qián)”和承包費(fèi)迫使大部分出租車司機(jī)早出晚歸，高強(qiáng)度長(zhǎng)時(shí)間的工作擠占了他們的休息休假時(shí)間。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58%的受訪者表示他們每天的工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，36．3%的受訪者表示他們每天的工作時(shí)間在8至10小時(shí)之間，僅有5．7%的受訪者認(rèn)為他們每天的工作時(shí)間在8小時(shí)之內(nèi)。然而，出租車司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間超長(zhǎng)早已不是每天的個(gè)案，而是形成了長(zhǎng)年累月的工作習(xí)慣。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58．18%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為零，25．45%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為一至三天，9．09%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為四至六天，每月能夠休息七天以上的出租車司機(jī)占受訪者比例不足10%。3．參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿受勞動(dòng)合同、收入結(jié)構(gòu)、休息休假、文化程度等多重因素制約，大部分出租車司機(jī)參保意愿薄弱，加之工作流動(dòng)性大，對(duì)國(guó)家政策了解不足，多數(shù)司機(jī)普遍認(rèn)為，如果公司不為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人參保負(fù)擔(dān)較重，不會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)保險(xiǎn)。

(二)出租車司機(jī)與公司(車主)間勞動(dòng)關(guān)系的確立在三種類別的出租車司機(jī)中，除去“大包”“小包”承包經(jīng)營(yíng)者，前兩類出租車司機(jī)均應(yīng)與其所在公司簽訂勞動(dòng)合同，可以判斷前兩類出租車司機(jī)與出租車公司之間是勞動(dòng)關(guān)系，故前兩類出租車司機(jī)應(yīng)該享有《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定之權(quán)利，其中當(dāng)然包括用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。出租車司機(jī)向出租車公司繳納管理費(fèi)或“份子錢(qián)”，接受公司的管理、調(diào)配，實(shí)際上已構(gòu)成了二者之間的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。車輛所有人與“大包”“小包”承包經(jīng)營(yíng)者之間大多只簽訂一份車輛承包合同，“大包”“小包”承包經(jīng)營(yíng)者只需向車輛所有人繳納一定的承包費(fèi)，并不承擔(dān)車輛保險(xiǎn)等費(fèi)用，而車輛所有人也不會(huì)向“大包”“小包”承包經(jīng)營(yíng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)。

(三)政府管理早在2004年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳就已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，《通知》要求:“各地要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障駕駛員的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)必須依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，并向駕駛員詳細(xì)解釋合同的主要條款。”然而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于出租車企業(yè)與駕駛員簽訂的勞動(dòng)合同是否合法是否規(guī)范，政府缺乏相應(yīng)監(jiān)管。

二、西寧市出租車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因分析

(一)出租車司機(jī)參與社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量有限調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，90．91%的受訪者表示自己所在的企業(yè)沒(méi)有為他們購(gòu)買過(guò)任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。造成出租車司機(jī)參保數(shù)量有限的內(nèi)部因素主要有以下幾點(diǎn):1．出租車司機(jī)個(gè)人參保意識(shí)薄弱，主動(dòng)放棄參保出租車司機(jī)大部分文化程度較低，法律觀念淡薄，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)作用有限，無(wú)法為自己的生活提供切實(shí)的幫助，故而放棄投保。2．收入壓力大，迫使出租車司機(jī)放棄參保面對(duì)高額的份子錢(qián)，每天長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的工作，出租車司機(jī)疲于“奔命”，加之出租車公司并不主動(dòng)為駕駛員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，迫于強(qiáng)大的個(gè)人收支壓力，大多數(shù)出租車司機(jī)放棄參加社會(huì)保險(xiǎn)。3．工作流動(dòng)性大，造成了“無(wú)所謂”的參保態(tài)度對(duì)于車輛所有權(quán)在個(gè)人手中的出租車司機(jī)，他們普遍認(rèn)為:車是自己的，今天在這家公司，明天可能在那家，參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)復(fù)雜，不如不辦。工作流動(dòng)性大，成為造成出租車司機(jī)參保數(shù)量有限又一因素。

(二)出租車公司不為司機(jī)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西寧市區(qū)現(xiàn)有的七家出租車公司當(dāng)中，不為駕駛員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的情況早已不是個(gè)例，而對(duì)于廣受詬病的出租車公司“份子錢(qián)”問(wèn)題，不同經(jīng)營(yíng)形式的出租車公司情況各有不同。例如，西寧瑞達(dá)出租汽車有限責(zé)任公司現(xiàn)有出租車1470臺(tái)，全部為掛靠經(jīng)營(yíng)車輛，即公司全部車輛所有權(quán)均屬于車主本人，由車主掛靠在公司名下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，每車每月僅需向公司繳納130元管理費(fèi)。對(duì)于此類經(jīng)營(yíng)形式的出租車公司，每月僅收取百元的管理費(fèi)，若還要為司機(jī)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，是否“得不償失”了呢?

(三)政府缺乏相應(yīng)監(jiān)管近年來(lái)，西寧市政府為了規(guī)范出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)陸續(xù)出臺(tái)了《西寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《西寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例實(shí)施暫行辦法》、《西寧市查處車輛非法客運(yùn)辦法》、《西寧市出租汽車車容車貌標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中有些問(wèn)題依然難以避免。1．政策規(guī)定難以與時(shí)俱進(jìn)出租車行業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題復(fù)雜多樣，且十分多變。面對(duì)急劇變化的出租車行業(yè)改革，地方政府應(yīng)該因地制宜，作出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的選擇。現(xiàn)行的《西寧市出租汽車管理?xiàng)l例》已實(shí)施12年，已不適應(yīng)出租汽車行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。2．管理機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展據(jù)調(diào)查，全國(guó)多個(gè)省會(huì)城市均成立了出租汽車管理局或出租汽車管理處，管理人員幾十名至上百人不等，而西寧市專業(yè)從事出租汽車管理的只有市運(yùn)管處出租汽車管理科，管理人員3名，每遇突發(fā)事件都是交通局、運(yùn)管處全體動(dòng)員參與管理。

三、解決出租車司機(jī)參保難問(wèn)題的建議

面對(duì)全國(guó)上下洶涌而至的出租車行業(yè)改革浪潮，如何妥善解決出租車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)難問(wèn)題只是其中一個(gè)小小的縮影，其中不僅需要企業(yè)自律、政府監(jiān)管，最為根本的是提高出租車司機(jī)個(gè)人參保意識(shí)。

(一)提高出租車司機(jī)個(gè)人參保意識(shí)通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳，深入開(kāi)展職工在職教育培訓(xùn)活動(dòng)，努力提高出租車司機(jī)自身參保意識(shí)，從根本上扭轉(zhuǎn)出租車司機(jī)參保意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。

(二)轉(zhuǎn)變出租車企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感通過(guò)深入開(kāi)展出租車行業(yè)改革，推廣真正的“公司制經(jīng)營(yíng)模式”，出租車企業(yè)以雇員方式招聘駕駛員，依法簽訂勞動(dòng)合同，為駕駛員提供合理的薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

(三)明確政府自身責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)出租車企業(yè)和駕駛員在參加社會(huì)保險(xiǎn)中的不足。建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)制，依法打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，為出租車行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、小結(jié)

出租車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)的諸多問(wèn)題依然只是西寧市乃至全國(guó)出租車行業(yè)改革中的簡(jiǎn)短縮影，如何明確各方責(zé)任，切實(shí)在未來(lái)改革中配置好各方利益，才是出租車司機(jī)、出租車企業(yè)、政府需要不斷去思考及探索的主題。

參考文獻(xiàn):

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作者：于春曉 單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院