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【摘要】社會保險基金監(jiān)管是確保社會保險基金安全和維系社會保險制度持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我國社會保險基金監(jiān)管目前仍存在基金監(jiān)管法律缺失、立法層次較低，監(jiān)管機制不合理、監(jiān)管主體缺乏獨立性，監(jiān)管信息化建設(shè)滯后、信息披露制度不健全等問題。未來，社會保險基金監(jiān)管需要從多方面入手，健全基金監(jiān)管立法，拓展監(jiān)管主體、強化監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，完善監(jiān)管信息化建設(shè)和信息披露制度，構(gòu)建多主體、多層次的基金監(jiān)管體系。

【關(guān)鍵詞】社會保險；基金；監(jiān)管

社會保險基金監(jiān)管是指由國家行政監(jiān)管機構(gòu)、專職監(jiān)督部門等為防范和化解風(fēng)險，根據(jù)國家法規(guī)和政策規(guī)定，對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、運營機構(gòu)或其他有關(guān)中介機構(gòu)的管理過程及結(jié)果進(jìn)行的評審、認(rèn)證和鑒定。社會保險基金監(jiān)管是確保社會保險基金安全和維系社會保險制度持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前，我國社會保險基金監(jiān)管體制還存在一些亟待解決的問題，需要從多方面加以完善。

一、我國社會保險基金監(jiān)管存在的問題

我國社會保險基金監(jiān)管體系雖然已經(jīng)初步形成，但仍然存在監(jiān)管法律缺失、立法層次較低，監(jiān)管機制不合理、監(jiān)管主體缺乏獨立性，監(jiān)管信息化建設(shè)滯后、信息披露制度不健全等問題，以下將具體分析：

（一）監(jiān)管法律缺失、立法層次較低我國目前還沒有專門的社會保險基金監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，更不用說專門的基金監(jiān)管法律，既有基金監(jiān)管機制分散在眾多法律和部委規(guī)章條文中，立法層次較低且分散，權(quán)威性較差，缺乏系統(tǒng)的社會保險基金監(jiān)管法律規(guī)范和制度框架。2010年《社會保險法》的頒布是我國社會保險法制發(fā)展史上的重大里程碑，但《社會保險法》中關(guān)于社會保險法基金監(jiān)管的條例只具有宏觀指導(dǎo)意義，對于一些具體操作環(huán)節(jié)，仍然缺少可以遵循的法律和依據(jù)。法律制度的缺乏和制度規(guī)范的不完善弊端重重，社會保險基金監(jiān)管處于散亂狀態(tài)，監(jiān)管制度缺乏執(zhí)行力，各監(jiān)管主體職責(zé)不清、邊界不明，諸多監(jiān)管環(huán)節(jié)流于形式。

（二）監(jiān)管機制不合理、監(jiān)管主體缺乏獨立性從整個設(shè)計思路和具體制度安排看，我國社會保險基金監(jiān)管制度過渡倚重行政監(jiān)管。行政監(jiān)管作為社會保險基金監(jiān)管體系的核心和關(guān)鍵無可厚非，但太過倚重行政監(jiān)管顯然是不合理的。在行政監(jiān)管過程中，難免存在由官僚主義屬性、“經(jīng)濟人”屬性、壟斷性等原因所導(dǎo)致的政府失靈，從而制約行政監(jiān)管的有效性。此外，社會保險基金監(jiān)管主體包括人社部門、財政部門、審計機關(guān)等，但各監(jiān)管主體缺乏獨立性，角色模糊，依然存在管辦不分的現(xiàn)象。社會保險基金的經(jīng)營者為各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險基金的行政監(jiān)管主體則為各級人社部門，二者存在隸屬關(guān)系，人社部門難以獨立、公正地實施監(jiān)管職能，致使監(jiān)管效率大打折扣。

（三）監(jiān)管信息化建設(shè)滯后、信息披露制度不健全社會保險基金運行信息傳輸速度較慢，信息平臺分立，系統(tǒng)難以對接?；鸨O(jiān)管信息化建設(shè)的滯后，加之信息流通環(huán)節(jié)眾多，導(dǎo)致違規(guī)違法行為得不到有效管理和約束，嚴(yán)重影響了基金監(jiān)管效果。同時，雖然《社會保險法》中規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該針對社會保險基金定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。但從實踐來看，社會保險基金信息披露十分有限、頻次較少、內(nèi)容不夠細(xì)化，社會各界無法及時、準(zhǔn)確地掌握社會保險基金的運行情況，對基金監(jiān)管缺乏必要的知情權(quán)和話語權(quán)。

二、完善我國社會保險基金監(jiān)管的對策

未來，社會保險基金監(jiān)管需要從多方面入手，健全基金監(jiān)管立法，拓展監(jiān)管主體、強化監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，完善監(jiān)管信息化建設(shè)和信息披露制度，構(gòu)建多主體、多層次的基金監(jiān)管體系。

（一）健全社會保險基金監(jiān)管立法立法先行是社會保障制度的基本原則，在社會保險基金監(jiān)管領(lǐng)域同樣也應(yīng)遵循這一基本原則。中央層面應(yīng)按照《社會保險法》對社會保險基金監(jiān)管的組織體系、主要內(nèi)容、保障措施、處罰方法、紀(jì)律要求、刑事責(zé)任等作出具體規(guī)定，盡快修訂完善《社會保險基金監(jiān)管規(guī)定》，出臺具有操作性的《社會保險基金監(jiān)管條例》，確定社會保險基金監(jiān)管體系框架，重點解決監(jiān)管主體和監(jiān)管政策問題，理順監(jiān)管體制，規(guī)范監(jiān)管權(quán)限。地方層面則應(yīng)增強法制觀念，認(rèn)真貫徹實施社會保基金管理的各項法律法規(guī)，同時按照《社會保險法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善社會保險基金監(jiān)管制度。

（二）拓展監(jiān)管主體、強化監(jiān)管機構(gòu)的獨立性社會保險基金監(jiān)管主體應(yīng)進(jìn)一步拓展，強化立法監(jiān)督和司法監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。立法機關(guān)順承民意，不僅是社會保險制度的決策機關(guān)，也是社會保險基金執(zhí)法監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督機關(guān)。司法機關(guān)是法律的監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮著社會保險基金的最后監(jiān)督作用。強化立法和司法監(jiān)督是完善社會保險基金監(jiān)管的根本保障。同時，應(yīng)加強監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，可嘗試建立中國社會保險基金監(jiān)督管理委員會，專門負(fù)責(zé)社會保險基金監(jiān)管。

（三）完善社會保險基金監(jiān)管信息化建設(shè)和信息披露制度在社會保險基金監(jiān)管領(lǐng)域要廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快基金監(jiān)督信息化建設(shè),提高監(jiān)管效率。首先，繼續(xù)推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，完善社會保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保險基金繳納、投資運營、記錄、支付、查詢等各環(huán)節(jié)信息的規(guī)范化和公開化，實現(xiàn)跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險信息共享。其次，盡快開發(fā)和部署社會保險基金監(jiān)管軟件系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)管信息化平臺，以便全方位掌握社會保險基金收支情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。最后，完善信息披露制度，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立社會保險基金信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向社會公布社會保險基金運行狀況，切實保障社會保險基金在陽光下運作。

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作者：羅孟玲 單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院