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截止目前，公益性水利工程建設大部分實行項目法人責任制，但絕大部分項目法人綜合素質仍然滿足不了建設管理需要，主要表現在對合同文件不了解、不熟悉；對變更不分析事件責任，發生額外甚至錯誤支付；建設周期長，主要管理人員變動大，資金支付隨意性大；法人代表和主辦會計不熟悉預算科目，不能正確使用相關科目進行投資管理等。筆者通過對勐董水庫全過程建設管理實踐，就項目法人如何進行全過程投資控制管理談一些體會。

1項目法人在前期工作階段的投資控制

現行投資體制下公益性建設項目法人不可能是真正意義的業主，容易產生“批多批少與我無關，用多用少不用我錢”的思想，事實上項目法人一定要當家作主，認真關注設計中的每一個環節，有條件的情況下，聘請專業的非當事人對設計的主要計算方法、結論進行復核，減少不必要的設計安全富裕。

現行工程承包合同多為單價合同，初設工程量不作為結算依據，但作為審批條件，造價人員只能按設計提供的工程量清單進行投資計算，工程量不準確是工程實施中超概的主要原因之一。有條件的情況下，應聘請專業的非當事人對工程量清單進行復核，盡量減少遺漏和錯誤。準確掌握建筑材料基礎價格，預測其變動趨勢。不但要預測鋼材、石油等外購材料價格走勢，還要充分考慮工程動工后拉動本地建材漲價的可能。

水庫工程淹沒占壓補償是一個最為敏感的問題，按現行規定計算的補償指標普遍偏低，并且事實上存在著電力項目和水利項目補償標準不一致的情況。如果實物量調查再不準確，不但影響工程施工，甚至會影響到工程運行。因此，項目法人一定要高度重視淹沒占壓實物量調查工作，初設階段就必須進行實地丈量，造冊到戶，根據上級頒布的補償標準，結合當地實際情況并征求當事人意見，認真測算補償標準，制定搬遷補償規劃。

2施工準備階段的投資控制

施工準備階段投資控制的重點是編制好招標文件，關鍵是報價方式和合同專用條款的應用。

2.1關于報價方式

為保證投標報價的竟爭性，招標文件中不宜指定“定額”，同時為避免結算時發生材料補差計算爭議及適時投資控制，以綜合單價法報價比較合理。專用條款中應重點對容易受國際市場變化影響的成品油價格取值和調差方式進行專門限制。對排水、專用交通道路和通信等調概控制非常嚴格的四通一平工程能包干的按包干項目招標，容易引起工期、質量和結算等糾紛的發包方供料方式不宜采用。在充分調查的基礎上預測投標商可能采用的不同的施工組織和新工藝帶來的競爭對最終報價的影響，將可能預見的潛在風險逐一排查后制定出一個合理的報價方式。

2.2關于中標價

評標中投資控制的關鍵是對報價進行合理性分析、同口徑對比分析，剔除不平衡報價。人們習慣于關注混凝土板、梁、柱和護坡等易于計量價格相對較高部位的報價，而對基礎開挖和回填等價格相對較低部位的報價不是特別關注，由于水利工程的特殊性，基礎開挖和處理往往變更多，計量相對困難，加之實際上存在著有經驗的承包商對無經驗的項目法人的局面，承包商報價時對一些容易發生變更的施工內容進行重點研究，設計不平衡報價陷阱，給后來的索賠埋下伏筆，因此必須對其合理性和響應性進行同口徑比較，剔除不平衡報價。

3施工階段的投資控制

施工階段投資控制的重點是變更處理、索賠與反索賠以及支付管理。

3.1關于變更

工程變更一般都會涉及單價變更和合同價的調整，FIDIC條款規定單價變更應遵循以下主要原則：

a.如項目相同，則用工程量清單中已有的單價。

b.如果沒有適用于該變更工程的單價，則可以用清單中類似項目的單價并加以修正。

在實際工作中，當事各方對計量和單價取值都比較認真，承包商一般都能及時將變更結算上報并申請支付，但在該單項工程結算時，當事各方往往會忽視專用條款規定的調整合同價的限額規定，發生額外甚至錯誤付款。因此，項目法人應關注監理工程師提交的工程變更事件責任是否分清，依據是否充分完整，工程量清單和單價是否準確，結算價款中是否扣除了包含在固定單價中的固定費用，該變更結算是否達到了專用條款規定的調整合同價的限額，切實減少不必要支付。

3.2關于索賠

索賠就是一方向另一方要求獲得應有的合法權益，索賠是一種以施工合同為依據的合理分擔合同風險的措施，施工索賠處理一般都已在監理合同中授權由監理工程師來完成，項目法人的作用主要是對索賠要求進行事件責任確認和評議，排除不合理及改正不準確的索賠要求，從而降低索賠額；對索賠者的違約之處提出反索賠要求，以維護自身的合法權益。

作為稱職的項目法人，在合同實施中使自己處于少被或不被索賠的地位，是合同管理的重要任務，主要應做到嚴格履行合同規定的義務，防止自身違約發生，使對方找不到索賠的理由和根據。在不可防范的風險發生時，應積極采取措施，減少風險損失，并收集記錄證據，為反索賠做準備。

3.3關于支付管理

支付管理的重點是適時監控累計支付額、合同價和批準概算之間的關系變化，主要方法是借助Excel軟件的計算、統計功能，建立一套支付管理表格，實現表格化管理，主要有資金計劃和到位表、完成投資匯總表、單位工程支付表等。

a.工程資金計劃到位表主要反映各級安排資金的計劃下達、到位和欠撥情況資金收支情況表主要反映各類資金實際到賬的日期、數量、會計記賬憑證號及年度和累計到位情況。按需要設置分類并建立兩表間鏈接計算關系，在資金收支情況表中每錄入一筆“到位”，資金計劃到位情況表中就同時反映“到位”和“欠撥”數，使資金計劃和到位情況一目了然。

b.完成投資匯總表。設計為與批準概算科目一一對應的四級科目，并與各單位工程支付表建立相關鏈接。以勐董水庫為例，一級科目有建筑工程、機電設備安裝工程、金屬結構安裝工程、臨時工程、其他費用、水庫淹沒處理補償費、預備費、建設期貸款利息。二級科目一般按單位（分部）工程劃分，如攔河壩基礎處理、攔河壩填筑、溢洪道和隧洞等。三級科目一般按分部工程劃分。四級科目為與項目法人簽訂了施工合同的承包商單獨完成的單件工程，見表3。根據需要建立起分級求和與批準概算比較功能，實施過程中反映的是累計支付數與批準數和合同價之間的關系，報審時反映的是結算數與批準數之間的關系。

按照竣工結算審計、財務評審要求，工程完成投資匯總表屬于項目法人單位報審表，也是項目法人進行支付管理的主要表格，只有在明確了相關科目后，法人代表才能準確地簽批支付發票，主辦會計才能進行準確核算。使用工程完成投資匯總表能有效地防止發生預算外新增項目，在工程完成投資匯總表中找不到的項目一定是預算外新增項目。

c.單位（大分部）工程支付表。以工程完成投資匯總表中的第二級科目為單元建立四級顯示和分級求和功能，如“攔河壩基礎防滲處理工程”單元表中，一級為“建筑工程”、“設備購置及安裝工程”、“金屬結構設備及安裝工程”；二級為“攔河壩基礎防滲處理工程”；三級為“生產性灌漿試驗”等分部工程；四級為完成分部工程的承包商；五級為分年度；其下為含有支付日期和會計憑證號的每筆支出。只要時時將會計憑證上的支出在相應科目逐筆錄入，各承包商的資金支付情況和各單位工程的資金投入情況就會在工程審核完成投資表中反映出來。項目法人代表通過建立相應的管理表格，在施工過程中不但可以清楚地掌握資金活動情況，還可以對會計的核算和賬務處理進行監督，在竣工審計階段可以方便地查閱有關支付的合規合法性。

4結語

通過本工程建設管理實踐，筆者認為，作為項目建設第一責任主體的項目法人，不但要具備與所管工程相適應的資質和能力，而且必須加強學習，充分利用現代科技帶來的諸多便利條件，慎用權，管好錢，在健全的內部管理機制激勵和約束下為工程建設服務。