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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以人為本，執(zhí)政為民這一主線，以改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手，以促進(jìn)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展為突破口，規(guī)范中介市場秩序，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動的監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)投資發(fā)展環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照“理順體制、加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、扶持發(fā)展”的原則，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)社會中介組織的執(zhí)業(yè)行為，著力解決目前中介行業(yè)中存在的行業(yè)壟斷、無序競爭、弄虛作假等違法違規(guī)問題，建立和完善行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、社會中介組織自律、政府職能部門監(jiān)管指導(dǎo)的良好監(jiān)管機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）建立聯(lián)席會議工作機(jī)制。由于中介機(jī)構(gòu)涉及行業(yè)廣泛，為做好中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范問題的整改工作，建立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，工商分局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、人力資源局、房管局、民政局、民宗旅游局、交通局、商務(wù)局、文體局、環(huán)保局、公安分局等部門參與的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在工商分局。各成員單位要確定一名專職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

（二）成員單位職責(zé)分工。依照法定職責(zé)和《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院第370號令)、《省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作機(jī)制的意見》(政辦發(fā)〔〕5號)文件等有關(guān)規(guī)定，各成員單位職責(zé)分工如下：

工商分局負(fù)責(zé)涉及經(jīng)營性中介機(jī)構(gòu)依法設(shè)立登記工作，對無須前置許可中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)對無須前置許可條件未辦理營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營的無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締工作;負(fù)責(zé)牽頭組織聯(lián)席會議成員單位按照方案抓好落實(shí)工作，并收集情況，通報(bào)工作。

監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促各成員單位依法履責(zé)。

發(fā)改委負(fù)責(zé)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作，堅(jiān)決消除中介機(jī)構(gòu)壟斷性服務(wù)。

財(cái)政局負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理會計(jì)記賬、注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評估師業(yè)務(wù)等須經(jīng)財(cái)政部門許可方可從事的經(jīng)營活動;負(fù)責(zé)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決消除中介機(jī)構(gòu)壟斷性服務(wù)，依照法定職責(zé)查處相關(guān)無證經(jīng)營行為。

人力資源局負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理人才中介服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人力資源和社會保障部門許可方可從事的活動，負(fù)責(zé)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決消除中介機(jī)構(gòu)壟斷性服務(wù)，依照法定職責(zé)查處相關(guān)無證經(jīng)營行為。

房管局依法監(jiān)督管理商品房預(yù)售、物業(yè)管理等房地管理部門許可方可從事的中介服務(wù)活動;負(fù)責(zé)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決消除中介機(jī)構(gòu)壟斷性服務(wù)，依照法定職責(zé)查處相關(guān)無證經(jīng)營行為。

民政局負(fù)責(zé)對婚姻中介機(jī)構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決消除中介機(jī)構(gòu)壟斷性服務(wù)，依照法定職責(zé)查處相關(guān)無證經(jīng)營行為。

民宗旅游局依法監(jiān)督管理從事旅行社業(yè)務(wù)、導(dǎo)游活動等須經(jīng)旅游部門許可方可從事的經(jīng)營活動;負(fù)責(zé)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決消除中介機(jī)構(gòu)壟斷性服務(wù)，依法查處取締相關(guān)無證經(jīng)營行為。

交通局依法監(jiān)督管理機(jī)動車駕駛培訓(xùn)等須經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可方可從事的經(jīng)營活動;負(fù)責(zé)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決消除中介機(jī)構(gòu)壟斷性服務(wù)，依照法定職責(zé)查處相關(guān)無證經(jīng)營行為。

商務(wù)局依法監(jiān)督管理外派勞務(wù)、典當(dāng)、拍賣、舊機(jī)動車鑒定評估等須經(jīng)商務(wù)部門許可方可從事的經(jīng)營活動;負(fù)責(zé)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決消除中介機(jī)構(gòu)壟斷性服務(wù)，依照法定職責(zé)查處相關(guān)無證經(jīng)營行為。

文體局依法監(jiān)督管理營業(yè)性演出、文藝表演團(tuán)體演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等須經(jīng)文化部門許可方可從事的經(jīng)營活動;負(fù)責(zé)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決消除中介機(jī)構(gòu)壟斷性服務(wù)，依照法定職責(zé)查處相關(guān)無證經(jīng)營行為。

環(huán)保局依法監(jiān)督管理環(huán)境影響評價(jià)等須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門許可方可從事的經(jīng)營活動;負(fù)責(zé)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決消除中介機(jī)構(gòu)壟斷性服務(wù)，依照法定職責(zé)查處相關(guān)無證經(jīng)營行為。

公安分局負(fù)責(zé)因私出入境中介服務(wù)的管理，并對無證照從事因私出境入境中介服務(wù)的查處取締工作。

四、方法與步驟

（一）宣傳部署階段。區(qū)各相關(guān)部門按照本方案要求，結(jié)合本部門的實(shí)際情況制定工作方案，并實(shí)施宣傳教育動員部署。

（二）調(diào)查摸底階段。各部門組織拉網(wǎng)式調(diào)查檢查工作，逐行業(yè)、逐戶上門調(diào)查登記，準(zhǔn)確掌握全區(qū)中介機(jī)構(gòu)的具體數(shù)據(jù)與經(jīng)營情況(包括無證無照經(jīng)營戶、有證照經(jīng)營存在違法行為等)，建立中介機(jī)構(gòu)電子或書式臺帳，為規(guī)范中介企業(yè)(個(gè)體工商戶)的提供基礎(chǔ)信息，做到戶數(shù)與行業(yè)戶數(shù)清楚(包括無證無照經(jīng)營戶數(shù))，經(jīng)營狀況清楚(主要是有無違法行為)。

（三）規(guī)范查處階段。為了進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)投資發(fā)展軟環(huán)境，體現(xiàn)服務(wù)發(fā)展中介行業(yè)企業(yè)的思路，對調(diào)查摸底的有關(guān)情況進(jìn)行分類處理：一是對證照齊全的，且無違法行為的中介企業(yè)，要給予積極的支持與扶持政策，為企業(yè)排憂解難。二是對證照齊全，有較輕的違法行為的，進(jìn)行行政告戒，責(zé)令改正，免于處罰。三是對證照齊全，但存在嚴(yán)重違法行為的，要依法下達(dá)停業(yè)整改通知書，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到整改要求的，依法處理;未達(dá)到整改要求的，依法處罰，直至吊銷證照。四是對無證照經(jīng)營時(shí)間較短，且未造成一定社會影響，通過教育愿意申請辦理證照，而且符合條件的，責(zé)令整改，使其辦理證照合法經(jīng)營。五是對無證照經(jīng)營違法行為較為嚴(yán)重，且造成社會影響，下達(dá)責(zé)令整改，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施整改的，堅(jiān)決予以取締。

（四）檢查督察階段。聯(lián)席會議辦公室將組織各成員單位對各階段工作進(jìn)行檢查督察，并將檢查督察情況通報(bào)全區(qū)。對問題較為嚴(yán)重的中介單位向社會曝光。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識，把中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范問題的整改工作放在優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治高度來抓。各有關(guān)部門要制定詳實(shí)的工作方案，安排得力的工作人員，將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)各部門要組織好調(diào)查登記工作，切實(shí)搞清楚本轄區(qū)、本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀，要實(shí)實(shí)在在地組織人員進(jìn)行拉網(wǎng)式上門排查工作，做到不漏一戶，不掉一家。

(三)對調(diào)查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)依法行政;對問題嚴(yán)重，且造成嚴(yán)重危害的要及時(shí)查處，并向聯(lián)席會議辦公室報(bào)告。

(四)聯(lián)席會議辦公室要定期或不定期組織人員對各相關(guān)職能部門工作進(jìn)行檢查，并將檢查或抽查情況通報(bào)全區(qū)。

(五)各聯(lián)席會議成員單位每月25日前書面向區(qū)聯(lián)席會議辦公室上報(bào)本月工作情況，5月底前上報(bào)摸底臺帳，10月底前上報(bào)全年工作總結(jié)。