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【摘要】招商引資是資源型城市發展循環經濟、實現可持續發展的重要途徑。在新時期，良好的投資環境是吸引外商投資的決定性因素之一。當前資源型城市的投資環境在城市布局、產業環境、生態環境、法治環境、服務環境、科技環境等方面都存在不足，應針對這些問題制定相應對策，進一步推進招商引資環境建設。

【關鍵詞】循環經濟資源型城市投資環境

一、資源型城市發展循環經濟必須重視投資環境建設

發展循環經濟是資源型城市實現可持續發展的必然選擇。當前，許多資源型城市為了獲得發展循環經濟所需的大量資金，盡快實現城市轉型，將招商引資工作視為政府工作的重中之重，為了引入外資不惜制定一系列優惠政策。論文百事通不可否認，優惠政策對招商引資是有特殊的重要作用，但目前全國各地都在搞招商，優惠政策的吸引力已大大減弱，而且資源型城市起步晚、起點低、優勢少，根本無法在競爭中找到一席之地。2007年淮南實際利用外資僅占全省的6.8%，是蕪湖的1/2、合肥的1/3；實際利用內資僅占全省3.1%，是蚌埠的1/2、合肥和蕪湖的1/5。從質量上看，投資額大的項目少，產業關聯度大的項目少，目前上千萬美元的項目只有信昊、東信、長白3家。

在新的背景下，一項招商計劃能否獲得投資者的認可，主要取決于兩個因素，一是本地總體投資環境。二是本地生產要素是否符合投資者的需要。資源型城市只有在立足自身的資源優勢基礎上，大力建設良好的投資環境，才能吸引更多優秀的投資項目。本文以淮南為例，結合資源型城市的招商引資特點，對其投資環境存在的問題進行全面分析，并提出相應的對策。

二、淮南市招商引資環境建設中存在的問題

1、城市布局過于分散

城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使淮南城市布局呈現過于分散的特征。長期以來淮南一直按“多點布局”的形態發展城市，形成了“大分散、小集中”的城市特征，造成了城市聚集效益差，缺少具有強大吸引力與輻射力的地域中心，無法形成較好的規模經濟。

2、產業環境不合理

首先，作為煤炭資源型城市，淮南產業結構單一，煤電行業一枝獨秀，工業發展較大程度上倚重于煤電等產業，其他加工制造業和高新技術產業發展相對緩慢，經濟發展和財政收入主要依賴能源。其次，產業基礎較差。構建循環產業鏈網，要求具有一定規模的企業群且生態鏈網上游企業要具有較強實力。淮南目前企業數量較少，規模較小，尚未形成一定的產業基礎，且為了吸引資金，在環保方面要求較低。2003年被連云港市環境監測支隊等單位確定為環境污染賠償單位的江蘇連云港德邦化工集團就被淮南引進，給當地環境造成了巨大污染，進一步阻礙了淮南循環經濟產業基礎的形成。

3、生態環境脆弱

隨著一次性能源的大量消耗，淮南結構性污染將日益突出，礦區環境治理和生態恢復將面臨更加嚴峻的挑戰。淮南現在每年排放工業廢水7000萬噸，工業廢氣700億標立方米，工業固體廢物500萬噸，煤矸石和粉煤灰歷年堆積量已超過5000萬噸。如按目前生產排放的速度測算，到2010年全市廢水排放總量、廢氣排放總量和工業固體廢物產生量將分別達到28645萬噸、19717356萬標立方米和2614.7萬噸，比2003年分別增加1.06倍、1.12倍和2.85倍，采煤沉陷區面積將達到10901.9公頃。

4、法治環境不健全

投資商在一個地方投資，一定會考慮投資的安全問題，而投資安全則必須有一個良好的法治環境。因為只有在良好法治環境的保障中，投資者才會有比較明確的利益預期，投資商利益才能得到最可靠的保障。當前淮南在法治環境方面最緊迫的問題是與投資決策息息相關的行政執法狀況，因為行政不作為、行政亂作為、爭搶權力空間，辦案不講程序，甚至吃、拿、卡、要等現象依然是淮南招商引資的重要瓶頸。

5、服務環境不完善

優質高效的服務體系能夠讓投資者感到寬松、舒暢、便捷，無障礙。淮南政府在服務環境方面做出了很多努力，但仍存在著服務不系統、延續性較差、信息不完善、服務技巧缺乏等問題。

6、科技環境欠發達

循環經濟的發展需要相應的技術支撐，要想引入相關資本，促進循環經濟的健康發展，就必須有相應的綠色技術載體，如污染治理技術、廢物利用技術、產業鏈接技術等。由于產業結構單一，淮南多年來對科技研發投入不足，科技水平相對較低，無法滿足發展循環經濟的需要，企業在當地找不到能夠滿足自身發展需要的技術平臺，自然不愿投資落戶。

三、進一步推進城市招商引資環境建設的對策

1、優化城市布局，創造可持續發展框架，為招商引資營造良好的空間環境

作為經濟欠發達的資源型城市，淮南要實現城市轉型就不宜再繼續采用這種多部門齊頭并進的均衡增長模式，而應該借鑒生長及理論和核心邊緣模式來尋求核心城鎮和邊緣城鎮的合理劃分及空間增長區別對待的多元發展策略，實施組團式發展模式。東部以田家庵區為核心，大力開發經濟技術開發區，將其建成以政治、科教、文化、服務和居住為主的現代化城市中心區。西部以謝家集區和八公山區為核心，形成以發展商業、居住、旅游、服務和地方工業為主，具有較強的生態功能、經濟功能的城市副中心城區。南部將舜耕山以南的地區開發建設成具有綜合功能的城市新區。在推進以上三大組團建設基礎上，大力發展潘集、鳳臺、大通（部分地區）、毛集等衛星城鎮。通過組團式發展模式，將淮南建成為一座綜合功能高、聚集效益強、對外資具有強大吸引力的現代化城市。

2、調整產業結構，建立循環經濟工業園，為引進大規模、高產業關聯度、高產出、低能耗、低用地的項目打造強勢產業環境

首先，淮南要加強產業結構調整，增強產業的緊密度、連接度和集中度。在依托優勢資源大力發展煤炭電力為主要內容的能源及清潔能源工業的前提下，以煤炭產業鏈延伸為主要內容，大力發展煤化工化學工業；依托工業副產品，大力發展新型建材工業，依托優質焦炭為優勢，大力發展機械鑄造業；依托生態環境建設優勢，大力發展以主副換位為主要內容的畜牧養殖業及以綠色農產品為主要內容的種植業。其次，在加快三大基地建設的基礎上，興建循環經濟工業園。依據循環經濟理念和工業生態學原理，整合各種要素，建設工業園區，合理規劃園區內的資源流和能源流，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，使園區內上游企業產生的廢物轉化為下游企業的原料，實現資源優化配置，為企業發展循環經濟提供平臺。

3、推進“生態淮南”建設，構建安心舒適的生態環境

第一，加強“三廢”治理和綜合利用，續建淮南市第一污水處理廠以及山南、西部、鳳臺污水處理廠等，提高污水處理率。實施河湖整治工程，逐步恢復和提高城區水系質量和生態功能。全面實施城區高污染燃料禁燃計劃，加快企業技術改造，減少廢氣排放，加強市區揚塵控制和機動車尾氣治理，不斷提高空氣質量。建設危險固體廢棄物處置中心，有效提高全市危險廢棄物安全處置能力。第二，按照“城為綠染、綠為水潤、水為人利、人為自然”的總體思路，保護和建設西部八公山、上窯、舜耕山風景區，使其成為改善環境的重要生態基地。規劃建設上窯山水生態公園和高塘湖濕地生態公園，加快瓦埠湖、焦崗湖、淮河及其他河流、湖泊的自然景觀開發建設，依托自然條件建成一批分布合理、具有生態功能的城市公園和城郊森林公園。第三，以建設綠色食品供應基地為依托，推進綜合利用，有效控制農藥化肥污染、規模化畜禽養殖污染、秸桿和農膜污染、水產養殖污染、農村生活污染。生態環境建設是城市循環經濟體系的一個重要組成部分，加強生態環境建設，有利于提升淮南的城市品牌，吸引更多高層次的人才和企業來此聚集。

4、加強法治環境建設，在全社會營造良好的法治氛圍

第一，淮南要將政府管理透明化，讓公眾明確知曉政府各部門的職能界定、辦事程序和依法行政的工作情況，提高投資主體對地方經濟政策和經濟管理行為的可預見性，讓投資者放心投資。第二，要高度重視執法人員的培訓、考核、監督，把法律培訓工作看作是一種必要的環境投資，提高執法人員依法行政的能力和水平；對于蓄意違法、違紀現象決不姑息，創造嚴肅、規范、安全的環境氛圍。第三，各級政府要尊重法院獨立行使審判權，克服地方保護主義傾向，從完全公平角度審理涉及外來客商投資爭議案件，增加客商投資的安全感、信任感。現資理論認為，法律因素已經超越政治、經濟因素，成為最可信任的影響投資決策的核心內容。新晨

5、完善投資服務體系，打造優質高效的服務環境

第一，做好投資決策前的服務，包括企業間撮合、市場信息、當地用工情況、合適地點及基礎設施、金融服務、交通建設、稅收與有關政策、可行性分析、環境評估等方面內容。還要做好信息服務，包括建立當地企業家、外來投資商、合資合作伙伴、勞動力情況等數據信息庫。第二，建立暢通的信息傳輸渠道，要探尋省、市、縣信息共享機制，拓寬范圍，實施聯動。同時積極搭建同商會、行業協會、知名企業的信息溝通平臺，并注意將本市主導產業進行歸集分類，使其互通信息，以實現企業間的優勢互補、資源整合。第三，做好決策后服務。通過體系建設，使其逐步形成工作常態，實現招商引資機制上的穩定性、延續性。這組行之有效的服務體系的建成將成為淮南吸引外資的一大亮點。

6、加大科技投入，強化人才意識，為外資發展提供先進的科學技術環境

第一，淮南要加大技術研發力度，成立以循環經濟為紐帶、產學研緊密結合的科技型協會組織，同時要建立技術中心、工程研究中心、博士后工作站等，為發展循環經濟提供技術支撐。第二，組織相關部門對關鍵技術進行聯合攻關，大力提高共伴生資源和尾礦綜合利用、生物質能源開發利用、能源梯級利用、廢物綜合利用、余熱余能利用、建筑節能等循環經濟技術水平。第三，開展多層次、多形式、多渠道的國際經濟技術合作和交流，引進、吸收國外先進的循環經濟設備和先進技術。第四，要建立科技成果交易機制，加快科技成果轉化為生產力的速度。

招商引資戰略是我國國民經濟和社會發展戰略的重要組成部分，對促進經濟增長具有舉足輕重的作用。資源型城市的招商引資工作起步較晚、基礎較差，要想在當前招商引資的競爭浪潮中取勝，就必須在立足本地資源優勢的基礎上，結合招商引資自身特點，大力打造招商引資環境，以期實現招商引資工作的長足發展。

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