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一、廈門城鎮化發展特點

（一）“三化同步”廈門市提出“三個一體化”發展思路，即規劃一體化、基礎設施建設一體化、基本公共服務一體化。作為著名的港口風景旅游城市和花園城市，廈門對城鄉空間發展進行統籌布局，強調對非城市建設用地內的農村發展實行整體規劃。采取舊村改造與新村建設并舉：對舊村改造，按照新市區發展規劃確定功能，進行市政設施的配套和完善，有條件的村落進行局部重建，盡可能成為居民小區；對征地拆遷的安置小區，按照居民社區的標準進行建設，使安置小區成為新市區的重要組成部分；對改造和新建農村，縮小文化教育、醫療衛生設施的城鄉差別，不斷完善交通出行條件，縮短村落與中心市區距離，提升公共服務覆蓋面和服務水平。

（二）“三地模式”1.就地城市化。廈門市正在以“就地城市化”的模式實踐農村城市化。“就地城市化”大致可分為“主動城市化”和“被動城市化”。原來在農村生活和務農的人憑借各種機會和條件進入城市，在城市生活和工作，隨著農村地區的人員不斷進入城市，城市發展所需的空間范圍也越來越大，這種情形可稱為“主動城市化模式”。另一種情況是，在城市空間范圍不斷擴大的過程中，特別是城市快速發展階段，城市近郊的農村地區（包括農村居民點）會在短時期內被城市空間發展所覆蓋，這些農村地區也會遇到城市化問題。與第一種情況不同的是，不是農村的人主動進城，而是城市進入農村，使農村被動轉化為城市地區，這種情形可稱為“被動城市化模式”。2.飛地建設模式。一是土地置換。在遵循總體規劃的框架內，將適宜生產和生活用地區分開來，以整合為目標、以土地置換的方式，完成功能區項目建設與安置。二是“金包銀”股份化模式。主要形式是：在工業集中區周邊，政府代建用于滿足工業集中區用工人員居住和生活的商業設施，失地農民是商業設施的擁有者，以均等的股份獲得租金，分享工業化發展成果。三是實施邊遠村莊移民造福工程，使居住在邊遠地區的農民向城鎮相對集中，有利村民的轉產和子女的教育，有利環境保護和災害防治；可結合新區建設，一步到位直接安置在居民小區，使其融入城市生活。3.留地發展模式。一是在適宜種植的農用地范圍內，繼續種植蔬菜等農產品，建設1.5萬畝蔬菜種植直控基地。2012年全市經工商注冊的農業專業合作社已突破千家，注冊成員2.3萬人，帶動周邊農戶7.3萬戶，占全市農戶總數的27.4%，形成了以鎮村為單位的“一村一品”特色經濟。在提供城市所需的農產品供應的同時，也為城市土壤“呼吸”提供可能、為生態旅游帶來機會。二是預留農村集體發展用地。城鎮化進程中，考慮到農民從傳統農業生產中脫離出來，在融入城鎮工商業、服務業發展的同時，也面臨市場競爭的劣勢。在這種情形下，廈門市、區政府也在嘗試預留農村發展用地，建設盈利性商業項目，取得的收益用于補償失地農民，使之能在城鎮化進程中獲得長期而穩定的收益。

二、農發行信貸支持城鎮化的主要切入點

（一）依托區域總體和功能規劃，助力城鎮化基礎設施項目建設。一是圍繞政府區域和功能規劃調整，大力支持土地整理項目，為功能區建設提供熟地支持，更好地節約和合理利用土地資源。這是目前農發行新農村建設信貸服務的主要形式。二是支持為改善農村環境而實施的“新村建設”和“舊村改造”項目，以及為改變邊遠山區和地質災害區農民的生活條件而實施的“移民造福”整村遷移項目。三是支持以農民集中住房和棚戶區改造為重點的建設項目，為政府安置離土和離鄉農民創造條件。四是著力支持水、電、路、通訊等基礎設施項目，實現城鄉規劃、建設和公共服務一體化。

（二）增加農業基礎設施和糧食安全投入，為城鎮化提供更多農業剩余。古往今來，世界上城市擴張的制約因素都是農業剩余，即農業產出減去維持農村人口自身所需后的剩余。一方面在糧食主產地區圍繞提高糧食和主要農產品綜合生產能力，大力支持農田改造、水利灌溉等基本建設投入和農業科技的投入，提高農田單位面積產量。變勞動密集型農業為資本、技術密集型農業，由勞動量的投入轉變為質的投入，提高農業生產率。大力支持農業綜合開發，鼓勵在適宜種植的地方擴大耕地面積，為糧食安全提供長期的保障。另一方面，在糧食短缺的地方，著力支持政府增加糧油儲備，確保緊急情況之下糧油供應“調得動、用得上”；探索建立多樣化儲備模式，加大與產區儲備合作機制建設，增大糧食加工企業動態儲備規模。大力支持糧食調入和糧食批發市場建設，活躍糧食流通，提升區域糧食市場庫存保有水平，為城鎮化提供穩定的基礎。

（三）助力農業產業化，扎實推進產城結合發展。城鎮化是我國現代化建設的戰略任務，也是擴大內需的最大潛力所在。要在優化布局中打造有活力的小城鎮，產業支撐作用不容忽視。在推進農村工業和城市化進程中，農發行重點支持的涉農企業有：一是農業產業化龍頭企業。2012年廈門市龍頭企業整體實力得到進一步提升，實現產值超300億元，增長9.9%。帶動農民增收能力增強，吸納本地從業人員2.3萬人，本地農戶從產業化組織得到的收入18.09億元。二是食品及農副產品加工企業。隨著島內產業轉移和新產業的引進，原有傳統糧油加工企業規模受到擠壓，食品及農副產品加工產業集群日趨壯大。三是農業科技型企業。加快發展都市型現代農業，按照“兩頭在廈，中間在外”的現代農業發展思路，著力推動農業高科技企業和高優種苗業發展，深化對臺農業合作與交流。這些領域為農發行信貸支農提供了廣闊空間。

三、農發行支持城鎮化的幾點啟示

（一）城鎮化建設是系統工程，應結合國家城鎮化建設規劃制定區域信貸規劃，要根據各地城鎮化進程制定不同標準。農發行在推進城鎮化建設中，要以未來《中國新型城鎮化建設規劃2011-2020年》為藍本，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，編制與之配套的系統性融資規劃和區域融資規劃。統籌考慮金融、地方財稅、政府負債、市場資金供給，確定區域融資總額；分階段、分層次落實融資規劃，有效促進規劃向項目的有效轉化和落地實施。總行在區域總額控制下，改變單純以額度為標準的項目審批權限，著重審批基礎性規劃項目和土地整理項目；省級分行著重審批在此基礎上的完善性建設項目，提升整體審批效率。

（二）城鎮化的核心是公共服務的一體化，在項目的支持上應統籌安排。既要支持農村土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、農民宅基地確權頒證進程中的建新安置和拆舊復墾，以及環境改造、鄉村旅游、供水供電、危舊房改造等新農村建設項目，也要支持提升城市化水平的公共建設項目。對已形成聚集效應的小城鎮，著重支持優化基礎設施和公共服務項目建設，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升轉型。

（三）城鎮化意味著政府應該致力于新轉移人口的安居樂業，農發行作為政策性銀行在貸款產品上應注重創新。一方面，要加大基礎設施，如土地整理、學校、醫療機構、公共設施等中長期項目扶持力度；另一方面，隨著利率市場化的推進，政策性銀行應探索直接支持與間接支持相結合的方式，通過對符合“三農”政策導向的信貸項目采取承接貸款轉讓和資產證券化等方式，鼓勵商業性、股份制、村鎮銀行等金融機構，增加促進農民增收的特色產業、重點產業、中小微企業直接支持力度，使轉移人口更好地安居樂業。

（四）擴大服務領域，提升城鎮化扶持力度。一是配合國家相關用地政策，探索鼓勵農用地流轉的信貸政策，支持農民以現有土地作為資產入股，通過土地流轉、小塊地變大塊地，實現大機械、規模化經營。二是探索訂單和土地經營租賃權抵押融資，支持具有地方特色的產業發展，為農民增收提供信貸支持。三是探索扶持農村集體經濟發展，通過用好農村集體預留發展用地，支持農村集體合作經濟發展，促進農民在城鎮化過程中實現持續增收。四是加強國際業務的產品開發和實踐，推動農業走出去戰略實施。

（五）積極探索適應政府投融資體制改革的信貸模式。一是配合國家對政府投融資制度改革要求，探索開展城鎮化建設項目中期票據融資業務和發行債券業務，拓寬扶持途徑。二是引入聯合增信機制和綜合授信機制。以土地收儲為核心的項目，應著重考查出讓主體的財政綜合還款能力，評判區域土地市場情況，在把握區域融資最高限額的基礎上，評判項目還款的可行性。三是建設與保險等金融機構的合作機制，在多方式、多途徑支持城鎮化建設中發揮更大作用。

作者：付燕單位：農發行福建省廈門市分行