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一、長春市基層平臺經辦管理服務體系建設基本情況

（一）經辦管理服務情況

城鄉居保基層經辦工作主要由鄉鎮（街道）、村屯（社區）承擔。村屯（社區）負責對參保人的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行初審，錄入相關信息；負責政策宣傳、情況公示、受理咨詢、查詢和舉報等工作，以及參保登記、繳費檔次選定、待遇領取、關系轉移接續等業務環節所需材料的收集與上報；負責向參保人員發放有關材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領取手續，并協助做好政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、摸底調查、基本信息采集、情況公示等工作；負責入戶調查和對享受養老待遇人員的生存認證。鄉鎮（街道）保障事務所負責對參保人的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行初審，錄入相關信息；負責政策宣傳、情況公示、受理咨詢、查詢和舉報等工作；負責村委會城鄉居保工作的指導和監督。村屯（社區）每月5日前負責收集、核對參保資料、信息變更資料（包括姓名、性別、身份證號碼、聯系電話、存折號碼等）、注銷信息資料（包括死亡、出國定居等）上報鄉鎮（街道）審核。鄉鎮（街道）保障所對上述業務進行審核，每月8日前報社保局辦理相關業務。由鄉鎮（街道）或村屯（社區）查詢、生成次月達到領取養老金待遇人員通知單，審核后于每月10日前報社保局辦理待遇核定。政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、摸底調查、基本信息采集、情況公示等根據業務的需要隨時辦理。

（二）服務對象與經辦平臺分布情況

長春市為農業大市，農業人口主要集中在榆樹市、德惠市、農安縣、九臺市和雙陽區。人口分布的特點，決定了城鄉居保六分之五的參保對象集中在四縣（市）一區。同樣，為城鄉居保參保對象提供經辦服務的基層平臺也集中分布在四縣（市）一區。

（三）人員配備及工資待遇情況

城鄉居保經辦人員的人均服務對象人數不均衡，公益性崗位、兼職及“4050”人員占大多數，文化水平不高，工資水平偏低。鄉鎮（街道）經辦城鄉居保業務的機構為勞動保障所，承擔除城鄉居保經辦管理服務外，還承擔求職登記、技能培訓、就業指導等工作。當遇到緊急或大型活動和工作時，會抽調這些工作人員共同工作，如城鄉居保工作量大時，也會抽調其他人員來幫忙，或雇傭臨時人員，即協理員；也有相當一部分地方安排公益性崗位人員來負責城鄉居保工作。村屯（社區）經辦機構為勞動保障服務站，個別地方還沒有專門的機構，由協理員、大學生村官或村干部兼任。

（四）經費保障和基礎設施情況

各地經辦費用多為原有的辦公經費。新農保試點啟動初期，基層經辦平臺需要購置必要的辦公設施，投入經費平均每個鄉鎮2萬元左右，每個村2000元，這些費用的90%以上為原有辦公經費，各縣區政府幾乎沒有根據新的經辦工作需要，增加辦公經費。城鄉居保基層經辦部門辦公場所狹小或根本沒有獨立的場所，辦公桌椅人均不到1套，電腦、打印機和網絡更是少之又少，經費無法保障。在信息網絡建設方面，吉林省建立了城鄉居保信息管理系統，采取集中式數據庫，信息系統包括業務、財務和統計三大功能，共有500多個子系統。長春市市本級及四縣（市）均啟用了省級系統，網絡延伸到鄉鎮、社區（村），管理參保人員的參保登記、待遇核發、基金收付及個人賬戶等。

二、長春市基層平臺經辦管理服務體系建設的總體評價

（一）建設成效第一，如期完成了啟動試點的經辦任務，維系著日常經辦工作基本運行。

從第一批新農保試點啟動至今，長春市已經實現城鄉居保制度全面覆蓋，參保總量達220萬人，62萬名享受待遇人員按時足額享受養老金，基層平臺承擔了前期主要經辦工作。業務進入常態化運行階段后，每年參保擴面、續保繳費、養老金發放等工作仍由基層經辦平臺負責落實，在沒有增加人員、經費和辦公場所情況下，保證了經辦工作基本運行。第二，初步建成“社保局-鄉鎮（街道）-村（社區）”三級較完整的經辦管理服務機構。配合城鄉居保制度推進，縣（市）、區政府加強經辦機構建設，在社保局內成立農村養老保險科，在鄉鎮（街道）普遍通過和依托勞動保障事務所開展經辦管理服務工作，整合公共服務資源，建立數據共享，聯合辦公，兼職服務，一站式辦理，社保局-鄉鎮（街道）-村（社區）三級經辦管理服務機構基本建立。第三，建立了一支兼職經辦隊伍。各縣（市）、區從鄉鎮（街道）到村（社區）均依靠現有的基層服務機構和人員、村干部等開展業務，在政府編制緊張的情況下，通過兼職、整合協管員的方式解決了試點初期人手不足問題，初步建立了一支經辦隊伍，為城鄉居保經辦業務提供了人員保障。

（二）面臨的問題

長春市城鄉居保開展已近4年的時間，由于該險種制度發展時間較短、受社會經濟發展水平和管理模式的制約，存在經辦力量不足、管理職責不清、基礎設施投入不足等諸多問題，嚴重制約著城鄉居保的正常進行和持續發展。第一，隸屬關系不順制約經辦管理服務體系建設。城鄉居保工作試點初期，基層經辦工作大部分由各鄉鎮（街道）、村屯（社區）原有工作人員來完成，在他們繁重的工作上添加了很重的砝碼。城鄉居保工作正式啟動后，基層平臺沒有安排新的工作人員，仍然由原有工作人員來經辦，而城鄉居保所增加的工作量，是原有工作人員沒有能力和精力來負擔的，所以就造成職能缺失，配合不順暢，縣、區政府、人社部門和基層站所工作積極性不高。社保部門在基層平臺沒有機構和人員，卻要指導管理基層平臺經辦工作，而鄉鎮（街道）勞動保障事務所多為行政職能部門或人社系統派出機構，隸屬關系不順，基層經辦人員自身缺乏約束性和積極性，不能心悅誠服地接受社保部門指導和管理，嚴重影響工作進程。第二，經辦力量嚴重不足。一是沒有配備專職人員從事經辦服務工作。通過走訪鄉鎮、社區，我們發現基層經辦隊伍中兼職人員所占比例相當高，由于協理員、公益性崗位人員收入水平低、工作任務重、壓力大，難以招收到高素質人員。二是原有經辦人員數量少，年齡偏大，受教育程度低，業務素質也低，很多人不會使用電腦，不會上網，基層專業化培訓較少，很難勝任城鄉居保經辦服務工作。三是很多經辦人員把城鄉居保經辦工作當成了臨時性工作，一旦有了好的工作機會則馬上離職。由于經辦力量不足和經辦隊伍的不穩定性，造成了城鄉居保業務不辦、晚辦、誤辦、錯辦等很多問題，嚴重影響了工作進程。

三、深化長春市基層平臺經辦管理服務體系建設

第一，強化職能，增加人員。隨著城鄉居保業務進入日常化和規范化，工作量在不斷增加，應強化基層經辦平臺的職能，以職能規范業務經辦。具體思路是，通過每年與縣（市）、區政府簽訂《目標責任狀》，明確工作職責和工作任務，每年考核評比，逐步建立起城鄉居保業務運行的長效機制。在為基層經辦平臺配備專人方面，一是人員是經辦管理服務體系建設的核心，人員到位，對下面的服務才能認真落實。以誰經辦誰管理為原則，在市社保局增加人力物力，經過全方位專業培訓后，依據各社區（村）參保人數按照一定比例配備經辦人員數量，每個鄉鎮再配備3到5名高中以上學歷的公益性崗位人員，每個村（屯）配備1名相對固定的服務人員，充分調動、利用村干部、大學生村官，讓專業人員深入到基層直接經辦業務，可大大提高服務質量、強化基層經辦的能力。二是為方便服務對象，減少由初審錄入、再逐一復核通過等工作環節，由市社保局業務員進駐到各區政務大廳一站式辦公窗口，直接具體經辦城鄉居保參保登記、基金收繳、待遇申報及基本信息修改等業務。

第二，改善辦公條件、保障人員經費。經費保障是城鄉居保工作順利實施的重要前提，相對于繁雜的城鄉居保經辦工作，基層服務設施及辦公條件是城鄉居保工作順利實施的有效載體。我們認為財政部門需一次性投入部分資金，配備、配齊城鄉居保經辦服務設施，切實解決基層經辦機構“有人管事、有地辦事”的問題。應加強服務經費和預算保障，各縣市區政府按服務人口數量，將這項工作的正常經費列入財政預算，各社區（村）經辦人員每人增加300到500元的工資標準。通過不斷加大財政投入，打造標準化服務平臺，保證城鄉居民能夠方便地獲得城鄉居保服務。

第三，提升技術支撐，實現網絡覆蓋。要對基層經辦單位信息系統進行統一規劃，實現網絡“村村通”，基本實現每村都有網絡終端；在現有信息管理軟件基礎上，完善、規范基礎信息數據庫，為升級和新開發創造條件；完善終端設備，為參保人員提供信息查詢和繳費、領取待遇等服務；借助省社保局數據中心，通過網絡支持鄉鎮（街道）、村屯（社區）直接經辦；建立與各級部門的網絡數據傳輸和交換，實現信息共享。通過對基層平臺的技術支撐，提高經辦服務效率，在一定程度上緩解經辦人員的不足。

第四，加強考核管理，搞好人員培訓。針對城鄉居保經辦業務環節多、繳費零散等特點，建立一個運作規范、管理科學、監控有效、考核嚴格的控制體系，提高社會保險政策法規和各項規章制度的執行力。建立以工作量和服務人次為主的科學的績效考核獎懲機制，有利于隊伍長期穩定和健康發展。合理劃分業務經辦職責，形成有效銜接、相互制衡的崗位職責關系。完善人員培訓制度，通過舉辦培訓班、以會代訓、示范觀摩、典型引路等方式，對業務方面的政策、流程、服務理念進行講解和輔導。

單位：長春市社會保險事業管理局課題組