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摘要：我國是人民當家的社會主義國家，人民是國家的主人。黨和國家始終把保障人民群眾的基本的權利作為國家管理的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險政策關系到最廣大人民群眾的基本的利益，是保障民生的重要政策。本文主要分析和評價的是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險政策的地區(qū)差異，筆者結(jié)合多年的工作和實踐經(jīng)驗提出了一些看法和見解，希望能為相關的研究人員提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：城鄉(xiāng)；社會；養(yǎng)老；保險；政策；地區(qū)；差異；評析

前言

2011年，國家正式頒布了《關于開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的指導意見》，具體規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的一些參保的辦法。我國一直以來都十分重視民生工作，之前頒布的《關于開展農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》以及《企業(yè)職工社會基本養(yǎng)老保險》都是國家保障民生、落實民生工作的重要體現(xiàn)。“新農(nóng)保”政策是我國新出臺的一項重要的保障民生的政策，這標志著我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)有了制度性的保障，也是在構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的進程中取得的一項重大成就。我國很多城市都已經(jīng)開始了有關統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策的研究和探索，我國是人口大國，幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險政策也不盡相同，本文主要是對比了不同地區(qū)在養(yǎng)老保險政策上的差異，也為不同地區(qū)相關的政策的改進和完善提出建議。

一、關于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的介紹

我國的基本國情之一就是貧富差距大，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。縮小城鄉(xiāng)差異的一個重要方面就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度是我國落實民生政策的重要體現(xiàn)。

1.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的接續(xù)和轉(zhuǎn)移我國不同地區(qū)的養(yǎng)老保險制度的政府補貼情況、繳費的標準以及待遇的水平是大不相同的，政府頒布的一些轉(zhuǎn)換的方案也只是形式上的方案，在實際實施的過程中并沒有實現(xiàn)真正的對等。統(tǒng)籌的管理工作以及制度的銜接工作是開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重要方面，對于縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距以及落實政策等方面都有著積極的意義。

2.不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作我國當下的城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度一般是不能夠進行跨地區(qū)的政府補貼和賬戶轉(zhuǎn)移工作的，全國范圍內(nèi)也并沒有一個較為統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的標準。我國的流動人口是非常多的，因此這些流動人口根本無法享受到應有的待遇，這是國家在改革的過程當中需要重點關注的問題。盡管我國當下部分地區(qū)的城市和鄉(xiāng)村在制度上已經(jīng)實現(xiàn)了平等，但是在實際的操作中城鄉(xiāng)之間的差異還是比較明顯的。在這種情況下，不同居民對養(yǎng)老保險的選擇就成為關鍵，政府落實好養(yǎng)老保險制度之后，主要還是看個人的不同選擇。盡管我國之前存在針對流動人口的一些機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移機制，但是發(fā)展很不完善，一些異地轉(zhuǎn)移的機制以及完善的城市居民保險關系都沒有很好的建立起來，這就導致省際之間的差異過大。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民的參保有時會遇到許多問題，制度的缺乏和統(tǒng)籌的程度過低這些問題都需要相關部門的進一步研究。

二、基金籌集中出現(xiàn)的問題以及不同地區(qū)的政策比較

集體補助、個人賬戶以及政府補貼是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的三個主要的來源，在居民進行自主繳費的前提之下，地方政府以及中央政府會適當?shù)慕o予補助，但是我國部分地區(qū)面臨的主要問題是政府的補貼太少，居民進行繳費偏好的檔次很低。國家對集體補助的標準現(xiàn)在還沒有一個明確的說法，因此我們不能比較不同地區(qū)的國家集體補助的情況，但是政府補貼和個人的繳費是有很大的可比性的。比如說，在湖南長沙，城鄉(xiāng)居民每年的繳費可以主要分為五個檔次，100元、200元、300元、400元以及500元，山東青島、福建廈門等地區(qū)都是按照城鄉(xiāng)居民的收入狀況來選擇參保人群的，廈門的保障費用的檔次是比較多的，最高的繳費標準是4000元，寧波的補助的標準在全國范圍都是比較高的，每人每年大約是100元。

1.養(yǎng)老金的給付機制介紹我國的一些養(yǎng)老保險制度發(fā)展比較成熟的城市的職工社會養(yǎng)老保險一般都是采用給付的模式，個人賬戶和養(yǎng)老金是我國新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇的兩個主要的組成部分，當下，我國許多地區(qū)都已經(jīng)提高了基礎養(yǎng)老金的水平，福建廈門的基礎養(yǎng)老金的水平已經(jīng)達到了二百元。但是也有部分地區(qū)比如山東青島還沒有落實提高。參保的人口進行領取的時候，需要有一定的條件限制和要求，比如戶口等方面的證明以及居住年限等等。另外，國家和政府為了鼓勵城鄉(xiāng)居民長期參保，我國許多地區(qū)都采取了一系列有效的措施，比如給付辦法，即“繳費年限養(yǎng)老金”的給付辦法，“繳費年限的養(yǎng)老金”的給付辦法主要存在以下三種形式，一是分段繳費的計發(fā)法，這種方法指的是以參保人繳費的年限作為參考，在不同的時間段內(nèi)增加發(fā)放養(yǎng)老金，數(shù)額也不能相同；第二種是同比增額的方法，這種方法的操作比較簡單，只要參保人員的繳費滿一年，就能夠同比增加發(fā)放養(yǎng)老金；第三種方法是超額的方法，超額法有一個重要前提就是參保人員的繳費需要在十五年以上，在這種前提下才能進行增發(fā)養(yǎng)老金的工作。

2.關于特殊人群的參保辦法介紹我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡的一個非常重要的原因就是部分城鄉(xiāng)的困難群眾的特殊政策的實施程度還不夠，貫徹的還不夠徹底。我國部分省市針對困難群眾的保障政策是比較完善的，比如寧波、廈門、長沙等等，這些城市都把低保家庭的保障工作作為工作的重點內(nèi)容，采取了許多措施來貫徹政策，比如對參保的特殊人群加大補貼的數(shù)額以及降低他們繳納的社會保險費用等等，都有效的保障了特殊困難群眾的合法利益。國家在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老體系的過程當中，針對農(nóng)村中一些沒有正式工作的群體采取了“老農(nóng)保”的保護政策，實施過程中發(fā)現(xiàn)，“老農(nóng)保”的目標群眾還是比較少的，政府的支持力度還不夠大，福利政策也沒有達到預期的目標，因此在貫徹的過程中出現(xiàn)了問題，導致中斷。

筆者認為相關部門應該再完善一下這個制度，針對實施過程中的一些問題采取一定的改進方案，保障特殊人群的利益。結(jié)語通過上述的介紹和闡釋我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國當下不同地區(qū)的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險政策的落實已經(jīng)取得了相應的進展，但是許多地區(qū)在實施的過程當中仍然有很多困難需要解決，比如社會保障的水平太低以及政策的激勵效果不好、研究的地區(qū)太局限等等。基于這一情況，國家和政府在落實相關政策的時候需要統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，樹立嚴謹?shù)霓k事態(tài)度和比較思維，解決在養(yǎng)老保險政策的實施中出現(xiàn)的問題，從而推動養(yǎng)老保險政策的實施，促進我國民生事業(yè)的不斷發(fā)展。

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作者：濮云水 單位：鹽城市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心