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摘要：

基層行政事業單位的工作緊緊和基層群眾的生活聯系在一起，所以基層行政事業單位在管理上更要強調科學性。預算管理是基層行政事業單位管理的一項重要內容，當前在預算管理方面已經有所創新，管理效率也得以提升，但其中仍舊存在著不少問題，分析存在的問題和提出解決建議，正是本文行文的目的。

關鍵詞：

基層；行政事業單位；預算管理

基層行政事業單位是連接政府和群眾的橋梁，基層行政事業單位直接參與到了群眾的日常生活中，一旦基層行政事業單位在日常工作中出現問題，很有可能會影響到群眾的直接利益。所以加強對基層行政事業單位的管理也就顯得十分有必要，而眾項管理工作中，預算管理是最為重要的內容。預算管理可以使得基層行政事業單位的財政狀況清晰、透明，并且在一定程度上，預算管理的有效實施可以提升基層行政事業單位的服務能力，從另一個角度來看，預算管理也可以提升基層行政事業單位工作人員的服務意識和服務水平。通過預算管理，基層行政事業單位的工作人員可以明確管理目標，提升工作效率。一般情況下，有目標和沒有目標的工作人員在面對工作時會表現出兩種不一樣的狀態。基層行政事業單位因為其工作的重要性，要求工作人員在管理目標上一定要明確。當前我國基層行政事業單位在預算管理上已經有了一定的改革和創新，管理效率也有所提升，但在預算管理中仍然存在著一定的問題，這些問題需要基層行政事業單位的工作人員重視并能夠想出解決策略，從而提升工作效率。

一、基層行政事業單位預算管理現狀

(一)缺乏預算管理的意識

我國基層行政事業單位在當前面臨的最大的問題就是缺乏一套完整的管理體系，即在預算管理的各個環節中，基層行政事業單位都沒有良好的操作辦法，而部分基層行政事業單位對預算管理機構的設置過于簡單，僅僅是個形式而已。而這一切的根源就是基層行政事業單位的領導在預算管理方面認識不足，導致缺乏預算管理意識。基層單位是貼近人民群眾的，他們如果缺乏預算意識，在財政收支工作上沒有良好的約束力，很有可能造成腐敗，基層單位的腐敗，將直接損害群眾的利益。行政事業單位應該是要為群眾造福，而不是利用各種手段損害群眾利益，以滿足個人私欲。

(二)預算管理水平低下

基層行政事業單位的預算管理水平低下主要表現在幾個方面，首先是對于公費的利用不夠合理，其次是在進行預算管理工作之前沒有一個調查、求實過程。公費是基層行政事業單位用于采購物資等活動的開支，但很多工作人員在利用公費時大手大腳，抱著花了錢可以公費報銷的態度，正是基層行政事業單位在公費上沒有一個制度，導致公費亂用、誤用甚至是私用。而另一方面，預算管理是需要涉及到大量的數據的，包括對項目的了解、對于該行業的了解以及對于單位內部的了解，只有在數據全面的前提下，預算管理工作才能將費用支出進行合理的配置，才能保證每一分錢都用到實處。

(三)監督機制不夠完善

完善的制度是進行預算管理工作的前提，合理的預算編制方法是預算管理工作的條件，而監督制度則是預算管理工作的保證。監督工作可以確保費用支出按照預算的要求進行，監督工作也包括對預算過程的監督，確保預算管理是科學、合理的。同時，我國在反貪反腐工作上已經有了很大的投入，且有了良好的進展，但是仍然會有部分拜金主義者甘于冒風險，基層行政事業單位直接關系到群眾的利益，如果基層工作隊伍中出現了私欲主義者，監督也就顯得更有必要。對于預算管理工作的有效監督，可以從一定程度上避免有些工作人員從中獲利。

(四)基層行政事業單位工作人員個人能力有待提高

基層行政事業單位最嚴重的問題就是人才的缺乏，尤其是在預算管理這樣的工作崗位上，因為單位缺乏新的工作人員，很多單位只能從老員工中挑選幾位來進行預算管理工作，這就導致了他們的專業性不高，預算管理工作也就難以開展。而另一方面，基層行政事業單位挑選老員工從事預算管理工作，很容易出現“兼職”的現象，他們一方面從事原來的工作，同時還要進行預算管理工作，因為他們對預算工作本身就沒有經驗，缺乏業務能力，加之又是兼職，工作分心，預算管理更是一團糟。其中部分事項是違反了財經法規的，必須要糾正這種不良之風，還要加強對老員工的培訓，招收新的工作人員。

二、加強基層行政事業單位預算管理的策略

(一)加強對預算管理的認識部分

基層行政事業單位的領導和其余工作人員對預算管理認識不足，導致了單位的預算管理出現一團糟的現象。這是一個比較嚴重的現象，對預算管理不了解，也就難以開展預算管理工作，將會嚴重影響工作人員的工作任務，同時也難以再為群眾服務。所以，基層行政事業單位的領導和其余工作人員都要對預算管理引起足夠的重視，首先是要能夠組織單位人員共同學習《預算法》的法規，這是加強了解的第一步。同時，組織工作人員學習預算管理的具體工作該如何開展，確保能夠在預算管理工作中發現問題并及時指出，予以解決。

(二)結合單位實際，確保預算的有效性

基層行政事業單位預算管理經常會出現預算編制沒有參考價值，或是預算編制和本單位情況不符合等現象。這就是預算管理過程中，預算管理和單位實際沒有結合導致的。基層行政事業單位內部涉及的內容可能比較雜，需要預算管理的工作人員在進行預算管理工作時要能夠對單位的實際情況進行詳細的分析，這就考察工作人員對單位的熟悉程度，但如果有部分材料無法找到，其他工作人員要能夠積極配合。這也就說明，預算管理工作其實不僅僅是財務管理部門的工作，還要全單位的人員都能夠參與。財務管理部門僅僅在預算管理過程中處于一個核心地位，而其他部門則必須要積極配合，并奉獻自己的力量。只有各部門緊密合作，同時結合單位的具體情況，預算管理工作才能得以完成，并具有實效性。

(三)加強預算監督

基層行政事業單位對預算管理的監督和其他層級的單位不同，基層行政事業單位對預算管理的監督更主要的是依靠其自身和人民群眾。基層行政事業單位可能會因為自身人員有限，無法單獨設置監督機構或是找出監督人員，所以最為重要的就是基層行政事業單位的領導者要能夠掌握預算管理的相關知識，并能夠在監督過程中發現其中的問題。這就需要領導者要能夠參與培訓，提升財務知識。而另一方面則是由群眾進行監督，將預算管理過程中的部門信息公開，由群眾知道他們的基層行政事業單位在做什么，費用開支是怎么樣的情況。群眾的監督是有效的，并且由群眾來監督，單位工作人員的預算管理工作可能會更加高效，也能夠盡量避免公費私用、公費亂用的現象。

(四)對預算管理工作者進行培訓，提升業務能力

當前基層行政事業單位人才匱乏，導致很多單位沒有預算管理的人員，從而出現由非財務專業的員工頂替預算管理工作或是工作人員兼職的現象。他們的預算管理是不科學的，預算編制也就沒有多大的參考價值。所以加強基層行政事業單位工作人員的培訓是有必要的，基層行政事業單位領導者要能夠向上級申請，盡可能的創造培訓的機會，讓工作人員掌握預算管理的相關知識，提升他們的業務能力。只有這樣，才能改變預算管理的隨意性的現象。

三、總結

基層行政事業單位是直接服務基層群眾的部門，提升基層行政事業單位的管理水平和服務水平也就是政務改革的重點內容。本文從基層行政事業單位的預算管理出發，分析了當前我國基層行政事業單位預算管理的現狀，總結其中出現的問題，同時，提出了加強基層行政事業單位預算管理的建議。只有加強基層行政事業單位的預算管理，才能夠進一步提升基層行政事業的服務能力，從而更好、更快的為群眾解決問題。

參考文獻：

[1]傅博旸.加強基層行政事業單位預算管理淺談[J].經管園地，2015(5).

[2]周曉燕.基于行政事業單位預算管理加強問題的探討[J].特區經濟，2012(10).

作者: 張振梅 單位:江蘇省連云港市贛榆區衛生局