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高新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，環(huán)渚街道（籌），區(qū)府各部門，區(qū)直各單位：

為進(jìn)一步適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的使命感和緊迫感，根據(jù)現(xiàn)行市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制的精神，結(jié)合我區(qū)上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的執(zhí)行情況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上建立新一輪區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

(一)堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配與兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)履行基本公共服務(wù)職能相結(jié)合的原則；

(二)堅(jiān)持滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使職能基本需求與加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政調(diào)控相結(jié)合的原則；

(三)堅(jiān)持調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性與兼顧區(qū)級(jí)財(cái)力可能相結(jié)合的原則；

（四）堅(jiān)持促進(jìn)東部新區(qū)加快發(fā)展與兼顧東西部協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的原則。

二、總體辦法

在執(zhí)行現(xiàn)行市對(duì)區(qū)的財(cái)政管理體制的前提下，區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分收入范圍、確定收支基數(shù)、收支掛鉤、綜合分成、短收賠補(bǔ)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制。

三、收入劃分

對(duì)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍的各項(xiàng)稅費(fèi)按分稅制財(cái)政管理體制并結(jié)合市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制口徑調(diào)整后進(jìn)行如下劃分：

(一)中央級(jí)收入：消費(fèi)稅，增值稅75%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅60%。

(二)省、市級(jí)收入：增值稅13%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅20.8%（儲(chǔ)蓄存款利息所得稅的40%為省級(jí)收入），營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅的52%以及契稅。

(三)區(qū)級(jí)收入：增值稅12%。

(四)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享收入

1.區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合分成收入：企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅19.2%，營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅的48%，印花稅、土地增值稅的80%。

2.專項(xiàng)分配收入：城建稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、教育費(fèi)附加、土地出讓金、采礦權(quán)有償出讓收入、代征外來建筑稅收、代征運(yùn)輸稅收。

四、支出的劃分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出范圍主要包括：一般公共服務(wù)、公共安全、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)管理等各項(xiàng)事業(yè)支出和其他支出。

五、收支基數(shù)的確定

(一)收入基數(shù)：以2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合分成收入為基數(shù)，2012年實(shí)行基數(shù)零增長(zhǎng)，從2013年開始每年在此基礎(chǔ)上織里鎮(zhèn)、八里店鎮(zhèn)分別環(huán)比遞增10%作為當(dāng)年收入基數(shù)，東林鎮(zhèn)、埭溪鎮(zhèn)、道場(chǎng)鄉(xiāng)分別環(huán)比遞增7%作為當(dāng)年收入基數(shù)，妙西鎮(zhèn)、環(huán)渚街道分別環(huán)比遞增5%作為當(dāng)年收入基數(shù)。

(二)支出基數(shù)：以上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)為基礎(chǔ)，適當(dāng)提高行政事業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，按2011年底在編在職和行政事業(yè)離退休實(shí)際人數(shù)，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，重新加以核定。具體按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)，行政在職以2011年底實(shí)有在冊(cè)人數(shù)人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)加以核定，行政離退休按2011年底實(shí)有在冊(cè)人數(shù)人均4.23萬元標(biāo)準(zhǔn)加以核定，其中在職公用經(jīng)費(fèi)按人均5000元加以補(bǔ)助;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，事業(yè)在職以2011年底實(shí)有在冊(cè)人數(shù)人均1.35萬元的標(biāo)準(zhǔn)加以核定，事業(yè)離退休以2011年底實(shí)有在冊(cè)人數(shù)人均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)加以核定;社救、優(yōu)撫等民政事業(yè)費(fèi)支出按2012年初區(qū)民政部門核定的支出基數(shù)確定；教育支出，按2012年1月1日國(guó)家政策性標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政重新加以核定，其中上一輪體制內(nèi)教育公用經(jīng)費(fèi)的正常增長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)以及市以上的政策性增資經(jīng)費(fèi)由區(qū)承擔(dān)的部分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。對(duì)以后年度教育公用經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)以及市以上的政策性增資經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各按50%承擔(dān)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校校舍維修經(jīng)費(fèi)以及其他臨時(shí)增加的教育經(jīng)費(fèi)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。

六、分成辦法

(一)綜合收入分成

1.根據(jù)公共服務(wù)均等化要求，按人均財(cái)力45元的標(biāo)準(zhǔn)核定區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)完成核定收入基數(shù)以內(nèi)的（包括核定收入基數(shù)），以2011年度全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口數(shù)占50%、學(xué)生人數(shù)占20%、教師人數(shù)占20%、機(jī)關(guān)行政事業(yè)在編人員占10%四項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行固定分成。

2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合分成收入超過收入基數(shù)以上的區(qū)得部分，實(shí)行三七分成，即區(qū)得30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得70%。

(二)專項(xiàng)收入分配

1.城建稅：在核定的支出基數(shù)的前提下，以2009—2011年三年城建稅平均數(shù)作為固定基數(shù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)際征收數(shù)超基數(shù)的區(qū)得部分，小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)實(shí)行二八分成，即區(qū)得20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得80%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行三七分成，即區(qū)得30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得70%。短收按相應(yīng)比例扣減支出。

2.教育費(fèi)附加：按鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)際征收數(shù)區(qū)得部分(85%)的10%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)用于成人教育、學(xué)前教育和義務(wù)教育階段校舍維修、改善辦學(xué)條件等教育支出，90%由區(qū)實(shí)行統(tǒng)籌安排專項(xiàng)用于教育。

3.城鎮(zhèn)土地使用稅：以2009—2011年三年城鎮(zhèn)土地使用稅平均數(shù)作為基數(shù)，超基數(shù)部分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行三七分成，即區(qū)得30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得70%。若市級(jí)出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策再作專項(xiàng)調(diào)整。

4.資源稅：以上一輪區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制年度內(nèi)資源稅平均數(shù)作為固定基數(shù)，基數(shù)內(nèi)區(qū)得部分實(shí)行八二分成，即區(qū)得80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得20%；超基數(shù)以上部分實(shí)行六四分成，即區(qū)得60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得40%。

5.采礦權(quán)有償出讓收入：對(duì)區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)出讓所得收入，區(qū)得部分（50%）按實(shí)績(jī)數(shù)實(shí)行三七分成，即區(qū)得30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得70%（其中10%需經(jīng)區(qū)考核后返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

6.代征外來建筑稅收：按當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建稅、印花稅的區(qū)得部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行4：6分成，其中超過2011年實(shí)績(jī)數(shù)部分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)2：8分成。

7.代征運(yùn)輸稅收：當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建稅、印花稅的區(qū)得部分全額返還，同時(shí)對(duì)市補(bǔ)部分進(jìn)行一并返還。

8.土地出讓金結(jié)算：對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地投資項(xiàng)目，按其凈收益的20%實(shí)行區(qū)級(jí)集中；對(duì)區(qū)級(jí)現(xiàn)行已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，在政策執(zhí)行期內(nèi)原則上保持不變，其中涉及到經(jīng)營(yíng)性用地區(qū)級(jí)土地收益分配優(yōu)惠政策的，區(qū)級(jí)集中至少不得低于總地價(jià)款的5%，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)社會(huì)保障支出；對(duì)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)用地項(xiàng)目，采用“一事一議”辦法。

(三)區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入返還

以2011年度實(shí)際稅收返還數(shù)為基數(shù)，從2012年開始，區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈上劃中央收入（僅指增值稅的75%部分和消費(fèi)稅）比上年增加的部分，參照市對(duì)區(qū)的收入返還辦法，按1：0.1系數(shù)進(jìn)行返還，即上劃中央收入每比上年遞增1%,返還0.1%。

七、政策承擔(dān)

(一)財(cái)政優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。從2012年開始，凡區(qū)級(jí)及以上政府確定的對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策，按體制的收入劃分范圍和分成比例由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別承擔(dān)。

(二)為鼓勵(lì)外貿(mào)出口，出口退稅區(qū)級(jí)承擔(dān)部分由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

(三)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間引薦、遷移的企業(yè)所產(chǎn)生的稅費(fèi)，按以下辦法進(jìn)行分配：對(duì)引薦企業(yè)新增稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得部分，前5年50%劃歸項(xiàng)目引薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以后分別按20%與80%由項(xiàng)目引薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成；對(duì)市直企業(yè)及區(qū)內(nèi)原有企業(yè)整體遷建的，以遷入企業(yè)前一年稅費(fèi)收入為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)區(qū)負(fù)責(zé)引進(jìn)并由區(qū)直接負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套的企業(yè)所產(chǎn)生的稅費(fèi)，不直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制分成，但考慮到項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量的征地拆遷工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照該項(xiàng)目稅收收入?yún)^(qū)得部分10%進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)特殊情況的由區(qū)協(xié)調(diào)后另行確定。

(四)對(duì)市已經(jīng)政策明確的扣款事項(xiàng)，如援疆援藏建設(shè)資金、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)資金、學(xué)生接送車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等按區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各50%進(jìn)行承擔(dān)，在體制結(jié)算時(shí)一并結(jié)算。

(五)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、農(nóng)村最低生活保障金，除市以上的補(bǔ)助資金外，區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)部分由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各按50%的比例進(jìn)行承擔(dān)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)部分先由區(qū)級(jí)財(cái)政墊付，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算時(shí)再一并清算。城鎮(zhèn)居民低保由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

(六)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革以后，新增經(jīng)費(fèi)支出除市及市以上補(bǔ)助以外，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體上各按50%承擔(dān)，其中：涉及到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中的事業(yè)在職人員基礎(chǔ)性績(jī)效工資和退休人員生活補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政直接撥付至衛(wèi)生財(cái)務(wù)核算中心，其余區(qū)及區(qū)以上補(bǔ)助資金由區(qū)財(cái)政結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算。

(七)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，凡未能完成區(qū)定節(jié)能減排目標(biāo)以及被區(qū)級(jí)以上部門列入環(huán)保、安全生產(chǎn)整治不達(dá)標(biāo)的企業(yè)所產(chǎn)生的稅費(fèi)，不參與當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制分成，直至達(dá)標(biāo)后的次年方可納入。

(八)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年所屬規(guī)模企業(yè)畝均稅收達(dá)不到全區(qū)規(guī)模企業(yè)平均畝均稅收的，其稅收差額部分按6%的比例進(jìn)行上解。

八、其他有關(guān)事項(xiàng)

(一)實(shí)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡并確保完成當(dāng)年社會(huì)保障基金征繳任務(wù)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政總收入達(dá)到區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入的增長(zhǎng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；凡當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制內(nèi)綜合收入超過全區(qū)平均增長(zhǎng)水平的，對(duì)超平均增長(zhǎng)水平以上的，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)0.3萬元；凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)助組織征收的外來建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、小稅種代征協(xié)征的稅收收入，在專項(xiàng)分配收入政策的基礎(chǔ)上，再按區(qū)得部分的8%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來增加財(cái)政收入，確保轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)稅費(fèi)的及時(shí)足額收繳，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力。進(jìn)一步深化與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，完善預(yù)決算制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收付制度，規(guī)范預(yù)算內(nèi)、非稅收入資金的收支行為，逐步加大預(yù)算執(zhí)行公開力度。按照體制中明確的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，嚴(yán)格按照規(guī)定分級(jí)確保教育、支農(nóng)等法定支出的需要，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)和“三公經(jīng)費(fèi)”的增長(zhǎng)，努力增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格債務(wù)的審批程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理。有債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在超收分成的安排時(shí)，不得少于超收分成的10%用于償債準(zhǔn)備，市、區(qū)明確用于償債的土地出讓金集中款必須專款專用。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與體制執(zhí)行情況的考核，對(duì)體制運(yùn)行中出現(xiàn)的一些重大變化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大波動(dòng)等情況，要及時(shí)研究，提出完善方案，確保本體制的順利實(shí)施。

(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支基數(shù)，由區(qū)財(cái)政局核定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后另行下達(dá)。

(四)湖州南太湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政體制及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的體制關(guān)系另行制定。

(五)本體制暫定二年不變，除中央、省、市重大政策性因素調(diào)整外，一般不作調(diào)整。

(六)本體制從2012年1月1日起執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。