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為貫徹落實中央和省關于全面做好人口工作、加強和創新社會管理的有關指示精神，提高家庭幸福指數，促進人口長期均衡發展，根據市委辦、市政府辦《關于實施“幸福家庭”促進計劃的意見》精神，結合我區實際，現就我區實施“幸福家庭”促進計劃提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以城鄉家庭為主體，以群眾需求為導向，以綜合改革為動力，堅持以人為本，充分調動政府部門、群眾團體、社會組織和企業的力量，發揮人口計生工作網絡優勢，全面做好人口計生工作，著力增強家庭發展能力，提高家庭生活質量、生育質量、生命質量，促進家庭和諧幸福，為我區加快建設“經濟強區、科技新城、生態家園、幸福”創造良好的家庭環境。

(二)總體目標

圍繞“婚育文明、性別平等；計劃生育、優生優育；健康促進、致富發展；愛老助老、幸福和諧”的幸福家庭創建標準，通過全面實施“幸福家庭”促進計劃，到“十二五”期末，新型家庭人口文化深入人心，公民文明素質明顯提高，男女平等觀念蔚然成風，計劃生育、生殖健康、家庭保健知識普及率達到85%以上；育齡群眾避孕節育、生殖保健基本服務實現全覆蓋，個性化健康需求得到進一步滿足，老年人口初級保健服務率達到80%以上；出生缺陷三級預防體系不斷健全，出生缺陷發生率得到有效控制，人口素質得到進一步提高；新居民家庭社會歸屬感明顯增強，融入度達到75%以上，計劃生育、生殖健康服務率達到85%以上，實現基本公共服務均等化；支持家庭發展的經濟社會政策體系更加完善，家庭發展能力進一步增強，困難家庭得到有效救助，計劃生育家庭優先分享改革發展成果；家庭生活環境進一步美化優化，廣大家庭的生活質量和幸福指數明顯提高，全區城鄉家庭的綜合幸福感達到83%以上。

二、基本原則

(一)堅持黨政領導、統籌兼顧。堅持把經濟發展指標與人口、資源、環境、社會發展指標有機結合起來，突出家庭發展在社會主義和諧社會建設中的重要地位和作用，把創建幸福家庭活動納入全區經濟社會發展規劃，納入保障和改善民生的重要內容，統籌規劃，科學安排，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

(二)堅持以人為本、科學發展。把城鄉家庭的需求滿足、權益保障和能力發展作為出發點和落腳點，依托人口計生系統行政管理、宣傳教育、科技服務、信息綜合、群眾工作的公共服務網絡優勢，重點關注利益引導、服務關懷和宣傳倡導，使“幸福家庭”促進計劃成為全面做好人口工作的民心工程。

(三)堅持繼承傳統、開拓創新。大力弘揚中華民族傳統美德，在試點的基礎上，堅持量力而行、因地制宜、分類指導、探索實踐，及時總結推廣家庭文化建設的先進經驗，不斷豐富“幸福家庭”促進計劃的工作內涵，提升活動的親和力、影響力和生命力。

(四)堅持聯系實際、務求實效。綜合考慮轄區經濟社會發展條件和工作基礎、實踐經驗等因素，從實際出發，以有利于促進家庭幸福、促進社會和諧為標準，堅持科學規劃、分步實施、示范帶動、扎實推進，真心實意為群眾解難事、辦實事、求實效，提高城鄉家庭的發展能力和幸福指數。

三、主要任務

以“創建幸福家庭，促進社會和諧”為主題，圍繞“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”五個方面內容，實施“十大幸福行動”，創建“五型家庭”，形成具有區特色的“幸福家庭”促進活動品牌。

(一)積極創建“文明家庭”，倡導婚育新風。結合幸福創建和婚育新風進萬家活動，大力宣傳倡導科學、文明、進步的生育、生活、生產發展理念，引導群眾自覺實行計劃生育基本國策，推動社會和諧。

1.實施“幸福導向行動”。充分利用廣播、電視、網絡、手機、報刊等媒體，深入開展以法律法規、家庭美德、文明健康、婚育新風、愛心奉獻等為主要內容的文明進步生育觀、家庭觀、幸福觀教育，將每年的五月定為“幸福家庭宣傳月”，在區衛生計生局網站開辟創建“點擊幸福”專欄。每年舉辦一場“幸福家庭”專場文藝演出。充分依托農村黨員干部遠程教育系統、成校教學站等平臺及人口文化服務中心，開展形式多樣的宣傳活動，通過廣泛宣傳引導群眾樹立提高家庭發展能力、創建幸福家庭的先進理念和文明意識。

2.實施“幸福引領行動”。充分發揮黨（團）員干部、計生協會員的模范表率作用，帶頭實行計劃生育、晚婚晚育、優生優育，帶頭推進“關愛女孩行動”、“救助貧困母親行動”。廣泛開展平安家庭、綠色環保家庭、五好文明家庭、星級文明戶、巾幗建功等創建評比活動，積極開展特色幸福家庭評比活動，每年評比表彰“美滿家庭”、“健康家庭”、“成才家庭”、“創業家庭”、“感恩奉獻家庭”和“新市民家庭”代表，帶動更多家庭參與創建，在全區營造濃厚的活動氛圍。

(二)積極創建“健康家庭”，倡導健康生活。健全并發揮醫療衛生和人口計生系統的服務網絡作用，培養家庭成員科學文明、低碳環保、健康綠色的工作方式與生活習慣，提高生活保健和生殖健康的意識。

3.實施“幸福驛站行動”。充分依托城鄉社區衛生服務機構，構建分布合理、輻射全面的計衛資源整合模式的計劃生育技術服務網絡，全面推行避孕方法知情選擇，拓寬避孕藥具免費發放網點，規范開展計劃生育手術、生殖健康檢查、兩癌篩查和B超孕環情檢測，全面開展及每年進村（社區）集中普檢不少于2次，全年綜合服務率達到85%以上。推進生殖系統疾病干預工作，實行按需服務、動態管理。服務內容向性病和艾滋病防治、優生優育、不孕不育、男性生殖健康延伸，服務對象向孕前優生高風險對象、兒童、圍絕經期婦女及低齡老人拓展，通過提升服務水平培養群眾健康文明的生活方式和習慣，促進家庭人口健康幸福。

4.實施“幸福助長行動”。實施青少年健康人格工程，推進青春健康教育活動“進校園、進家庭、進社區、進企業”，充分借助區內中小學校和社區陣地，依托“生育關懷—青春健康”教育示范點，建立完善專家、教師、生殖健康師、社區志愿者為主體的師資隊伍，做好青少年心理咨詢、心理疏導、青春期性與生殖健康教育等工作，促進青少年身心健康發展。到“十二五”期末，全區所有小學（高段）、初中學校規范開設青春期健康課，目標學生教育覆蓋率達100%，相關知識知曉率達到90%以上。

(三)積極創建優生家庭，倡導科學生育。優生優育是幸福家庭的希望所在，要大力開展全方位、多渠道、廣覆蓋的優生優育服務。

5.實施“幸福優生行動”。深化婚前生殖健康服務、免費婚前醫學檢查、孕前風險評估指導、免費孕前優生檢測、孕產期保健、新生兒疾病篩查六項服務，加強出生缺陷干預工作。建立“專業+志愿”的家庭婚育咨詢師隊伍，建立“一站式”婚育綜合保健服務中心，逐步推進一、二、三級出生缺陷干預服務全免費和優生高風險人群生育指導服務全程化。全面實施國家孕前優生健康檢查項目，實施預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷項目，提高出生缺陷干預實效。

6.實施“幸福寶貝行動”。強化衛生計生資源共享，充分整合幼教、早教機構等社會資源，實現鄉鎮三優指導分中心建設全覆蓋，充分發揮區三優指導中心的輻射作用，建立專業化“三優”師資隊伍，推行多樣化培訓模式，向新婚夫婦、懷孕夫婦、0至3歲嬰幼兒撫養人普及預防出生缺陷、科學育兒、早期教育等知識，推進人口早期教育促進，實現人口早期教育規范化，實現新時期人口計生宣傳教育從服務于控制人口數量增長為主向控制人口數量、提高人口素質并重轉變。

(四)積極創建“富裕家庭”，倡導勤勞致富。完善各項惠民利民政策，通過多種幫扶救助方式，支持城鄉家庭特別是計劃生育困難家庭發展生產、勤勞致富，實現收入增加、生活寬裕。

7.實施“幸福增收行動”。深入實施少生快富項目和生育關懷行動，優先扶持計生家庭發展經濟，優先為計生家庭協調資金和項目，鼓勵引導有基礎的計劃生育家庭發展致富、創業興業，帶動廣大計生家庭共同發展。充分利用農村黨員現代遠程教育系統，組織計生家庭參加免費技術培訓，積極動員計生家庭參加各種協會、農業合作社等，提高抗市場風險能力。加大獨生子女、女孩家庭就業技能培訓，落實資金、項目、信息，創造條件促進就業創業。

8.實施“幸福關懷行動”。進一步完善計劃生育利益導向政策體系，全面落實計劃生育獎勵扶助、特別扶助和公益金制度，適時提高補助標準。在制定和落實各項惠民政策時，強化對計劃生育家庭的傾斜照顧，特別是在新農合、城鄉社保、醫療衛生、勞動就業、征地補償等方面體現優先優惠，確保惠民政策與人口及家庭發展政策有效銜接。密切關注獨生子女夭亡病殘家庭、計劃生育困難家庭、流動人口困難家庭等特殊家庭的生存和發展狀況，實施親情關愛、重點幫扶、特色救助服務，提高家庭抵御風險的能力。

(五)積極創建“愛心家庭”，倡導社會奉獻。著力培養家庭成員的愛心觀念、奉獻意識和感恩情懷，形成人人樂于回報家庭、回報社會的良好風尚。

9.實施“幸福夕陽行動”。積極培養家庭奉獻社會的良好意識，發揚敬老、養老、助老的良好風尚。利用社區衛生、人口計生服務網絡，組織老年人進行體檢和保健康復知識宣傳，組織老年人開展強身保健為主的文體活動等，充實老年人的晚年生活。健全養老服務體系建設，做好城鄉社會養老保險和計劃生育家庭養老保險制度的銜接，深入推進國家計生協“計生特殊家庭幫扶項目”試點區工作，關愛獨生子女夭亡傷病殘和計劃生育家庭高齡、獨居困難老人、空巢老人，構建以養老幫扶為主、集生活照料、困難救助、精神慰籍為一體的“1+N”幫扶體系，提高老年人生命質量。

10.實施“幸福融入行動”。倡導群眾積極參與慈善事業、抗災救災、服兵役、出義務工、維護社會秩序等利國利民的活動，堅持積善行德，團結互助，感恩國家，自覺融入社會大家庭。深入開展陽光計生、誠信計生和計劃生育村（居）民自治活動，廣泛動員家庭積極參加村民大會和村民代表大會，參與人口計生民主管理、民主決策、民主監督、群眾自治、計生評議等活動，切實提高計劃生育家庭參與和管理社會事務的能力。積極開展“情暖外鄉人”主題活動，重點開展政策咨詢、藥具服務、優生促進等服務，鼓勵支持外來人員在區居住、生活、創業和發展，加快流動人口計劃生育基本公共服務均等化進程。

四、時間安排

創建幸福家庭活動是一項系統工程和長期任務，需要科學謀劃、分步實施。“十二五”期間的工作將分三個階段進行：

(一)宣傳動員階段：2012年8月—10月

結合實際，制定實施方案，成立區“幸福家庭”促進計劃實施工作領導小組，統一思想認識，明確目標任務，廣泛宣傳動員。

(二)組織實施階段：2012年11月—2015年6月

按照《實施方案》的要求，突出重點，突出特色，全面開展幸福家庭創建活動。利用現場會、座談會等形式，及時總結經驗，逐步引向深入，強化督促指導，不斷提高完善，確保工作取得實效。

(三)總結評估階段：2015年7月—12月

對全區“幸福家庭”促進計劃實施情況進行評估驗收，總結經驗，樹立典型，表彰先進。進一步完善工作制度，形成長效的家庭服務機制。

五、保障措施

(一)強化組織領導。要突出人口問題和家庭發展在和諧社會建設中的重要地位，切實把實施幸福家庭計劃納入工作目標和工作規劃，作為社會管理創新的重要內容，成立區創建幸福家庭活動領導小組（文件另發），加強對計劃實施的組織協調。各鄉鎮（街道）、高新區、各相關部門也要成立創建幸福家庭活動領導小組，負責創建活動日常工作。

(二)強化部門配合。“幸福家庭”促進計劃是一項系統工程，區宣傳、教育、民政、財政、人力社保、農林、文體、團委、婦聯、新居民局等相關部門要充分履職，密切配合，全力支持，共同推進。區衛生計生局要發揮好牽頭協調作用，加強政策統籌和工作協調。要充分利用各種宣傳陣地和形式，加大宣傳力度，增強群眾參與的積極性，努力形成“政府主導、協會配合、部門聯動、公眾參與”的工作格局。

(三)強化能力建設。在區、鄉鎮人口計生服務機構增掛人口家庭指導服務中心牌子，強化“八位一體”服務功能，健全人口家庭公共服務網絡。以全國生殖健康咨詢員資格認定為契機，加強教育培訓，加快服務隊伍職業化步伐。積極組建一支由專家、公共服務機構工作者、志愿者組成的專兼職服務隊伍，分層分類開展培訓，增強服務能力，提高服務質量。