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留守兒童是在經濟轉型中出現的特殊群體。他們是祖國的未來和希望，他們的健康成長關系著廣大家庭的切身利益，關系著整個社會的和諧穩定，關系著我們國家的興旺，關系著中華民族未來整體素質的提高。為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和省、市關于加強和改進未成年人思想道德建設的有關要求，切實改善留守兒童生存發展狀況，促進留守兒童健康、快樂成長，推動和諧社會建設，現結合我縣實際，特制定本辦法。

一、總則

（一）以重要思想為指導，以為統領，以優化留守兒童生存發展環境，促進留守兒童健康成長為目標，深入開展關愛留守兒童工作，積極探索關愛留守兒童的長效管理機制，大力完善農村公共服務體系，切實加強留守兒童教育管理，推動留守兒童在文化教育、家庭生活、心理健康、社會保護等方面問題的解決，為留守兒童的健康成長提供必要的保障。

（二）推進縣關愛教育留守兒童工作，必須全面貫徹“以人為本、改革創新、統籌兼顧、促進公平、提高質量”的工作方針，突出重點，分類指導，整體推進。

（三）形成“政府主導、部門聯動、家庭配合、社會參與”的留守兒童長效管理關愛機制，確保全縣留守兒童“學業有教、監護有人、生活有助、健康有保、安全有護”，讓每一個留守兒童健康幸福成長。

二、工作目標

（四）以鄉鎮為單位，建立關愛留守兒童工作機構，以村（社區）為單位，建設關愛留守兒童之家。

（五）由教體局牽頭創建縣中小學（留守兒童）教育基金會，完善關愛留守兒童相關制度。

（六）建好留守兒童信息管理庫。

（七）完善“留守兒童之家”軟硬件設施。

（八）建立一支“關愛留守兒童志愿者”隊伍。

（九）每年開展一期留守兒童監護人培訓班。

（十）保證全縣留守兒童計劃免疫接種率(以鄉鎮為單位)達95%；7歲以下農村留守兒童保健管理率達95%；3-6歲留守幼兒入園率達90%以上；留守兒童義務教育入學率、鞏固率達98%；留守兒童家長家教知識普及率85%。

三、具體措施

關愛教育留守兒童成長工作是一個系統工程。要整合社會資源，拓寬工作渠道，采取有效措施，扎實推進工作，不斷優化留守兒童生存、發展的社會環境，促進留守兒童健康快樂地成長。

（十一）政府主導齊抓共管,加強工作協調

1.由縣委辦、縣政府辦牽頭，要求各部門履行職責，發揮各部門聯動的工作優勢，落實工作任務，形成工作合力。

2.將留守兒童工作納入《縣經濟社會發展規劃》，納入各級政府經濟社會發展“十二五”規劃。

3.建立健全留守兒童工作目標考核制度，推動各鄉鎮人民政府、開發區（新區）、管委會將留守兒童工作納入年終目標考核體系，促進留守兒童工作制度化、規范化。、、、

4.在推進民生工程中，將農民工納入政府推行的廉租房、公租房租賃對象，幫助我縣符合條件的農民工有能力將孩子帶在身邊，從源頭上減少農村留守兒童數量。

5.建立完善困難學生和留守兒童經費保障機制，把特困學生和留守兒童納入黨政部門每年走訪慰問、民政工會等部門救助的對象，并將慰問救助經費納入各級財政預算范圍。

（十二）搭建關愛平臺，開展愛心行動

1.推行“農村留守兒童校外托管計劃”。建設農村留守兒童校外托管機構，并切實加強對已建成的校外托管機構的規范化管理。

2.深化“家長”模式。組織巾幗志愿者、家庭志愿者和社會各界愛心人士與農村留守兒童結對幫扶，為留守兒童提供情感關愛和各方面幫助，讓留守兒童感受到家的溫暖，彌補留守兒童家庭教育和親情的缺失。

3.積極探索有效關愛模式。鼓勵各鄉鎮、開發區（新區）、根據實際情況，上下聯動，因地制宜，積極探索形式多樣的農村留守兒童關愛模式。深入推進關愛農村留守兒童工作，不斷探索符合我縣特色的留守兒童關愛模式。

4.發揮鄉鎮、村（社區）老年人等各類組織的作用，動員他們積極投入到關愛留守兒童事業中來，進一步拓寬留守兒童關愛渠道。

（十三）動員各方力量，實施濟困扶助

1.積極爭取各種惠及農村留守兒童的項目。

2.開展農村留守兒童幫扶慰問活動。

3.深入開展豐富多彩的“節日送溫暖”活動。

（十四）加強培訓指導，提升監護人素質

1.加大對農村留守兒童監護人的教育培訓力度。

2.堅持典型示范。通過每年評選一批留守兒童家長學校示范校，進一步推進農村留守兒童家庭教育工作。

3.組織家庭教育工作者深入鄉村、社區開展宣傳、咨詢、巡回講座、調研等活動，為留守兒童家庭提供面對面的家庭教育指導和服務，有效提高留守兒童家庭親子素質。

（十五）發揮職能作用，維護合法權益

1.建立由縣、鄉鎮、村（社區）多級聯動的關愛幫助留守兒童工作機制。依托婦女兒童維權中心、維權投訴站（點）、法律援助中心、少年法庭和12338維權熱線，開展留守兒童維權咨詢、法律援助、司法救助等維權服務。

2.加強對農村基層工作指導。組織開展留守兒童護衛行動，發放結對聯系卡，開展鄰里幫扶，主動為留守兒童提供關愛和幫助。

3.由政法委牽頭，縣教體局、縣公安局、縣司法局、縣文化局等部門配合，嚴厲打擊針對留守兒童的各種違法犯罪行為，凈化農村留守兒童成長環境。

4.加強基層法制宣傳，推動普法宣傳進家庭、進學校。通過建法制宣傳欄、授法制教育課、配法制教育音像資料、開展法律知識問答活動，培養留守兒童的學法興趣和守法意識。

5.認真辦理好侵害未成年人尤其是農村女童權益信訪案件，有力維護未成年人的合法權益。、、

四、條件保障

（十六）以政府投入為主體，鼓勵社會參與，依托鄉鎮中心小學，在各鄉鎮、開發區（新區）、分別建一個“鄉村學校少年宮”，以滿足留守兒童校外活動的需要。

（十七）由縣政府牽頭，根據社區的特點，充分利用社區現有資源，在縣城各社區建立留守兒童之家，使留守兒童之家成為留守兒童成長的樂園。

（十八）各鄉鎮、開發區（新區）、和教育部門應根據本地實際情況，合理調整學校布局，加大寄宿制中心學校建設，讓留守兒童盡量住在學校。

（十九）加快鄉鎮示范幼兒園建設，充分發揮村委會的積極性，鼓勵社會投資創辦村級幼兒園，力爭在全縣16個鄉鎮、開發區（新區）、各建一所示范幼兒園，在263個行政村各建一個村級幼兒園。

（二十）充分發揮市網上家長學校的網絡功能，動員廣大家長參加網上家長學校的培訓，學習兒童心理學，學會關愛教育留守兒童。

（二十一）教育部門要指導督促各中小學幼兒園開展校（園）本培訓，認真組織教師參加培訓機構實施的各類培訓活動，努力提高教師隊伍的整體素質。

（二十二）在做好三本留守兒童臺賬（學校、村/社區、鄉鎮）的基礎上，建立科學、規范、完備的留守兒童信息庫，并使留守兒童信息數字化網絡化，實現留守兒童關愛信息共享。

（二十三）由團縣委牽頭，發動各級共青團組織，鼓勵并組織大學生加入關愛留守兒童成長志愿者隊伍，并引導我縣萬名志愿者積極投入關愛留守兒童成長行動。

五、職責分工

（二十四）縣委宣傳部

1.把留守兒童工作納入未成年人思想道德建設，作為有關創建活動的重要內容，開展督查指導。

2.重點指導和推進留守兒童思想道德建設，督促檢查各部門開展留守兒童思想道德建設工作情況，組織協調社會各方面共同做好留守兒童思想道德建設工作。

3.加大宣傳力度，努力營造全社會關愛留守兒童的氛圍。

（二十五）團縣委

1.宣傳普及《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等保護兒童的法律法規，提高全社會保護兒童合法權益的責任意識。

2.負責青年志愿者隊伍的招募、組建與管理，指導志愿者開展活動。

3.實施“希望工程”等助學行動，加大對貧困留守兒童幫扶力度。

4.積極開展“大手牽小手”等關愛留守兒童主題教育活動，營造良好的社會氛圍。

（二十六）、縣婦聯

1.全面掌握農村留守兒童工作情況，督促縣、鄉鎮、村（社區）完善留守兒童之家臺賬，確保留守兒童登記率達100%。

2.進一步加強示范家長學校和家庭教育指導中心的建設，為留守兒童家長及臨時監護人提供家庭教育指導和服務。

3.組織開展關愛農村留守兒童活動，積極營造農村留守兒童健康成長的良好社會環境。

（二十七）縣關工委

1.發揮“五老”隊伍的優勢，對留守兒童進行理想信念教育、法制教育、科技文化教育。

2.參與留守兒童家長學校建設和家教知識普及活動。

3.發動社會力量幫助貧困留守兒童，優化留守兒童成長環境。

（二十八）縣教體局

1.積極做好修訂后的《義務教育法》的貫徹落實工作，切實保障包括留守兒童在內的農民工子女接受義務教育的權益。

2.建立健全農村公辦幼兒園、寄宿制學校管理制度，加強教師隊伍整體素質建設，推動學校教育與家庭教育有機結合，為留守兒童健康成長創造良好的條件。

3.督促學校建立留守兒童臺賬及成長動態檔案。

4.在全縣中小學開展心理教育、思想道德教育、法制教育課程。

5.在縣政法委領導下，配合公安局、文廣局等單位聯合開展校園周邊環境綜合整治。

6.建立中小學生（留守兒童）教育基金會，健全完善留守兒童教育護助機制，以關愛留守兒童為抓手，主動爭取公民、法人和其他社會組織的愛心捐贈，做大做強留守兒童教育基金。

（二十九）縣民政局

1.把留守兒童工作作為基層民主政治建設的重要內容，整合利用各種工作資源、教育資源和活動場所。

2.充分發揮慈善機構的橋梁、紐帶作用，組織鼓勵社會團體及各界人士積極募捐，做大做強留守兒童教育基金。

3.對貧困家庭留守兒童給予社會救助，保障留守兒童的合法權益。

（三十）縣財政局

1.進一步加大財政投入力度，完善農村寄宿制學校建設。

2.撥付一定數量經費，完善全縣農村留守兒童之家建設。

3.每年向縣獎學助學教育專項資金注入資金，對困難學生給予必要的經費支持，并監督經費使用情況。

（三十一）縣公安局

1.在推進戶籍管理制度改革中，切實維護留守兒童權益。

2.加大對侵害留守兒童權益違法犯罪行為的打擊力度，切實維護留守兒童合法權益。

3.加大對校園周邊治安環境整治力度。

（三十二）縣衛生局

1.加強農村衛生服務能力，為留守兒童提供免費體檢、保健、營養指導、計劃免疫等基本衛生保健服務。

2.廣泛開展宣傳教育和衛生知識普及工作，不斷提高留守兒童的衛生保健水平和利用衛生服務的能力，倡導文明健康科學的生活方式。

（三十三）縣城管局

1.加大校園周邊衛生環境整治力度。

2.加大對中小學校、幼兒園門口商販的整治力度。

（三十四）縣司法局

1.加強法制宣傳教育、法律援助、法律服務和基層人民調解組織工作，加強對留守兒童權益的保護。

2.對留守兒童進行法律知識教育，增強留守兒童的法律意識和自我保護能力。

（三十五）縣文廣局

1.加大宣傳力度，努力營造關愛留守兒童工作的氛圍。

2.及時報道我縣留守兒童的生活、教育、學習等狀況，報道社會關愛留守兒童的有關工作情況。

3.加大對歌舞娛樂演出場所、網吧、電子游戲、音像制品、書刊等文化市場的管理力度，嚴禁未成年人進入網吧，為青少年成長營造良好的社會環境。

（三十六）鄉鎮

1.把留守兒童工作納入重要議事日程，健全留守兒童管理組織機構，建立和完善留守兒童相關管理制度，確保留守兒童管理工作組織到位，措施到位，責任到位。

2.繼續抓好農村留守兒童之家建設，對村（居）委會留守兒童工作進行監督與指導。

3.為留守兒童、家長及監護人提供必要的指導、幫助和服務，組織開展形式多樣的關愛活動。

4.組織引導公民、法人和其他社會組織向中小學生（留守兒童）教育基金募捐，做大做強留守兒童教育基金。

5.加強鄉鎮示范幼兒園建設。

（三十七）開發區（新區）、管委會

1.承接城鄉，指導轄區內中小學校、幼兒園做好外來從業人員子女的入園就學工作。

2.指導督促轄區內學校幼兒園開展豐富多彩的課外活動，并做好課外監護以及心理健康咨詢輔導工作。

3.組織轄區內公民、法人和其他社會組織向中小學生（留守兒童）教育基金募捐，做大做強留守兒童教育基金。

（三十八）村委會

1.設立留守兒童之家，為留守兒童、臨時家長及監護人提供及時的指導、幫助和服務。

2.建立留守兒童臺賬，對學校留守兒童檔案建立及活動開展情況進行監督與指導。

3.積極與學校、鄉鎮配合，經常開展形式多樣、內容豐富的留守兒童關愛活動，做好留守兒童工作。

4.組織引導公民、法人和其他社會組織向中小學生（留守兒童）教育基金募捐。

（三十九）街辦（社區）

1.設立留守兒童之家，為留守兒童、臨時家長及監護人提供及時的指導、幫助和服務。

2.建立留守兒童臺賬，對學校留守兒童檔案建立及活動開展情況進行監督與指導。

3.積極與學校配合，切實做好每天下午放學后和節假日期間留守兒童教育監護工作，經常開展形式多樣、內容豐富的留守兒童關愛活動，做好關愛留守兒童工作。

（四十）學校

1.認真做好“傳道、授業、解惑”工作，進一步推進素質教育，減輕學生負擔，開展豐富多彩的課外活動，并配合各相關部門做好關愛教育留守兒童成長工作。

2.重視留守兒童的心理健康教育問題，培養具有較強專業知識的心理咨詢教師，進一步加強中小學生（留守兒童）心理咨詢室建設。

3.加強家校互動，建立多渠道的家校聯絡體系，搭建家庭、社會關愛留守兒童成長的平臺，建立健全學校向留守兒童監護人、志愿者，結對幫扶人員報告學生學習、生活等日常行為的體制機制，做好橋梁、紐帶工作。

六、附則

（四十一）加強組織領導。各級黨委和政府要以重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把關愛教育留守兒童成長作為重要職責，健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展中的重大問題和群眾關心的熱點問題。

加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。重視解決留守兒童成長實際困難和問題。加強校園和周邊環境治安綜合治理，為留守兒童創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的學習、生活環境。

（四十二）明確職責任務。各有關部門必須建立健全實施機制，加強統籌協調，精心組織實施，確保各項任務落到實處。各部門必須成立由主要領導任組長的工作機構，明確目標任務，落實責任分工。各鄉鎮黨委、政府，各開發區（新區）、黨工委、管委會要圍繞本辦法提出本單位的方案和措施。

（四十三）加強考核監督。完善評估制度，開展監測評估和跟蹤檢查，全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況，及時總結、推廣好的經驗和做法。建立一把手負總責的問責機制，把對本辦法的實施納入主要領導干部任職考核指標，對執行不力的人員要予以批評并追究責任。

（四十四）廣泛宣傳動員。廣泛宣傳本辦法，動員全縣各級黨委、政府和社會各界進一步關心留守兒童成長，為本辦法的實施創造良好的社會環境和輿論氛圍。