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一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的法定嚴(yán)肅性

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃是具有法律效力的規(guī)范性文件，轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展或招商引資項(xiàng)目建設(shè)需占用土地的，項(xiàng)目建設(shè)單位必須先到國(guó)土資源部門(mén)就選址進(jìn)行專(zhuān)題咨詢(xún)，確保項(xiàng)目用地控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅(jiān)決做到不踩紅線、不越禁區(qū)。

二、有保有壓落實(shí)土地利用年度計(jì)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度

土地利用年度計(jì)劃是在土地利用總體規(guī)劃框架內(nèi)落實(shí)在每一年度的具體用地安排。區(qū)國(guó)土資源部門(mén)要采取有保有壓的措施，將有限的計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先安排重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目及高科技項(xiàng)目等。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不批準(zhǔn)用地。對(duì)于當(dāng)年用地面積過(guò)大的建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，在年度用地計(jì)劃中先行解決項(xiàng)目建設(shè)前期用地指標(biāo)，以后視企業(yè)發(fā)展和分期施工具體情況，逐步解決用地問(wèn)題。

三、依法依規(guī)辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

凡是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，必須依法辦理土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償制度，依據(jù)征地綜合區(qū)片價(jià)支付被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)用，各級(jí)各部門(mén)不得截留或克扣。征地補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)落實(shí)的，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)，被征地農(nóng)民有權(quán)拒絕用地單位動(dòng)工建設(shè)。國(guó)土、民政、勞動(dòng)等部門(mén)要密切配合，積極做好失地農(nóng)民安置工作，使他們現(xiàn)有生活水平不降低、長(zhǎng)久生計(jì)有保障。

四、著力盤(pán)活存量土地，不斷提高土地的利用效率

嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定，達(dá)不到投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的，不予供地或核減用地規(guī)模；對(duì)國(guó)家禁止類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目不予供地；對(duì)投資規(guī)模小于500萬(wàn)元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。同時(shí)，工業(yè)用地必須實(shí)行招拍掛出讓?zhuān)共扇澃位騾f(xié)議出讓方式供地。切實(shí)加強(qiáng)用地批后和供后監(jiān)管，預(yù)防企業(yè)以項(xiàng)目建設(shè)為由圈占、囤積和倒賣(mài)土地。有關(guān)部門(mén)要跟蹤檢查已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收的建設(shè)用地供應(yīng)情況。對(duì)當(dāng)年土地供應(yīng)率未達(dá)到50%、兩年累計(jì)土地供應(yīng)率未達(dá)70%的，暫停該區(qū)域的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收審批手續(xù)，并核減下一年度的用地指標(biāo)；對(duì)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒布之日起滿(mǎn)一年未動(dòng)工建設(shè)的，或已開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足總面積三分之一的，或已投資不足總投資額25%且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地，依法收取土地閑置費(fèi)；對(duì)取得土地使用權(quán)后閑置兩年以上的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法收回。為切實(shí)提高土地利用效率，今后全區(qū)再新上建設(shè)項(xiàng)目必須首先利用現(xiàn)有的建設(shè)用地、未利用土地及工礦廢棄地，嚴(yán)格控制占用耕地。對(duì)利用率不高的土地要逐步開(kāi)展建設(shè)用地的置換，通過(guò)易主、易權(quán)、易位等方式整合零星、分散、閑置和低效利用的土地，使存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地的土地利用效率得到共同提升。

五、加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理，積極開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作

積極開(kāi)展全區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)行全面摸底，對(duì)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的集體建設(shè)用地，相關(guān)單位要盡早領(lǐng)回用地批文。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)必須在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行，凡是沒(méi)有取得合法用地手續(xù)的集體建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁利用集體建設(shè)用地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。對(duì)以“以租代征”等形式規(guī)避用地行政審批或以集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的非法占地行為，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)符合流轉(zhuǎn)條件的集體建設(shè)用地，區(qū)國(guó)土資源部門(mén)要積極搞好服務(wù)，為其辦理用地手續(xù)。

六、強(qiáng)化村組管理職責(zé)，規(guī)范農(nóng)民建房用地

強(qiáng)化村（居）委會(huì)在農(nóng)民建房用地管理問(wèn)題中的責(zé)任，對(duì)已未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違法占地建房的，區(qū)別不同情況予以處理。其中，符合建房條件，占用村內(nèi)空閑地、原有建設(shè)用地建房的，或在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地預(yù)留地內(nèi)占地建房的，村（居）委會(huì)要盡快協(xié)調(diào)國(guó)土資源部門(mén)完善村民建房用地手續(xù)。對(duì)占用基本農(nóng)田、一戶(hù)兩宅、超占面積過(guò)大等情節(jié)嚴(yán)重的違法占地所建房屋，必須強(qiáng)制拆除。對(duì)于農(nóng)民建房占地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)需上繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)等規(guī)費(fèi)，必須以村（居）委會(huì)為單位予以繳納。國(guó)土資源部門(mén)要盡快制訂規(guī)范村（居）民個(gè)人建房用地管理的具體措施，從制度上防止村（居）委會(huì)借機(jī)搭車(chē)亂收費(fèi)，以新農(nóng)村建設(shè)為名搞村鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張，越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)民新占地建房，以及以村民建房用地為由變相倒賣(mài)土地等違法違規(guī)行為。

七、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲制止違法占地的行為

建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把土地管理特別是耕地保護(hù)工作列入各鎮(zhèn)、街道辦事處年度目標(biāo)考核范疇。各鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)、街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。凡發(fā)生非法占用基本農(nóng)田、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的單位，要追究相關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。公安、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土等部門(mén)要密切配合、整體聯(lián)動(dòng)，建立土地違法案件聯(lián)合查辦和案件移送制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處要配合國(guó)土資源部門(mén)將遺留問(wèn)題依法妥善地處理好，對(duì)本通知下發(fā)后新發(fā)生的違法占地案件，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，一律從重從嚴(yán)從快查辦。