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一、按照科學發展觀要求。

各級政府要按照節約用地要求，確保耕地保有量和基本農田面積不減少，嚴格控制建設用地總規模和建設占用耕地規模，從緊安排建設用地增量。落實科學發展觀的具體要求，全面促進節約集約用地。切實保護耕地、保障經濟社會全面協調可持續發展的重要措施，各級政府國土資源管理的重要任務。各級政府要把建設用地的思想統一到嚴格土地管理上來，把工業化、城鎮化的發展觀念統一到節約用地上來。

二、按照節約集約用地原則。嚴格審查調整各類相關規劃

（一）要突出土地利用總體規劃的整體控制作用，強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各級政府在組織編制與土地利用相關的規劃過程中。各類相關規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的必須及時調整和修改，核減用地規模。

（二）科學確定城市定位、功能目標和發展規模，從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則。嚴格按照國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設，嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

三、充分發揮市場配置土地資源基礎性作用。

（一）必須通過招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。經營性土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，嚴格落實經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。經營性用地和工業用地。明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件，規劃條件一經確定，不得擅自調整。國土資源部門要會同發展改革、規劃、建設、環保等部門制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬訂出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前置條件。對現有工業用地，符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。工業用地，要嚴格執行國土資源部《關于和實施<工業項目建設用地控制指標>通知》國土資發〔〕24號）規定的容積率、建筑系數、投資強度、綠地率和行政辦公及生活服務設施用地比例等指標。鼓勵企業依據土地利用總體規劃和城市規劃，經依法批準建設多層廠房。

（二）用于廉租房、經濟適用住房、限價房和90平方米以下普通商品房的比例不得低于70%優化住宅用地結構。住宅用地中。

（三）強化用地合同管理。也不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。未按土地出讓合同繳清全部土地價款的不得發放土地證書。

（四）將閑置、低效利用的土地及時納入政府土地儲備庫。市、縣（市）政府要加大土地收購儲備資金投入力度，進一步完善土地收購儲備制度。各地要根據實際采取無償收回、依法沒收、有償收購等方式。并積極拓寬融資渠道。今后，經營性用地、工業用地都要爭取實施“凈地”出讓。

（五）國土資源部門的統一組織下，加快建立建設用地使用評價制度。各地要在第二次土地調查的基礎上。對現有建設用地的開發利用情況、利用強度和綜合承載能力等進行普查評價，重點對各開發區土地利用情況進行評估，核查后結果向社會公示。并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地開發利用中存在問題。今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，鼓勵開發利用地上地下空間，提高土地利用效率。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的開發區，優先安排建設用地指標。

四、加強農村土地管理。

（一）整合盤活存量集體建設用地。依據規劃穩妥開展農村集體建設用地整理，鼓勵整合農村集體建設用地。要按照依法、平等互惠、自主自愿的原則。提高集體建設用地的使用效率，改善農民生產生活條件，促進社會主義新農村建設。要嚴格按照鎮、鄉、村規劃，依法批準農民住宅建設用地；農民住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。當地政府要鼓勵村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件而購買空閑住宅。

（二）加強宅基地管理。國土資源管理部門要嚴把農民宅基地用地審批關，建立農民住宅信息動態查詢系統?？刂妻r民超用地標準面積建房。要建立農村人口、家庭、婚姻、住宅情況的信息庫和動態查詢系統，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。城鎮居民不得到農村建設住宅或購置宅基地、農民住宅及“小產權房”土地承包經營者不得以建設農業生產看護房名義建設住宅和別墅。

五、嚴格監督檢查。

（一）作為建設用地項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源管理部門的檢查驗收意見，完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況。或者檢查驗收不合格的不得通過竣工驗收。

（二）加強對節約集約用地的監管工作。國土資源管理部門要會同監察等有關部門持續開展節約集約用地情況的執法檢查。依法依紀追究有關人員的責任。各級政府要加大對閑置土地的清理力度，嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的要督促用地單位及時充分利用土地，或采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的按出讓合同或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。同時對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。全面防范企業“圈占”土地，防止產生新的閑置土地。

（三）建立節約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級政府對下一級政府分級考核。作為下達土地利用年度計劃的依據。實行閑置土地與年度建設用地計劃相掛鉤。以土地閑置率2倍的比率核減計劃指標，即上一年度閑置土地占供地總量的20%核減下一年度農用地轉用計劃的40%

增強節約集約用地的責任感，各級政府、各開發區、各部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性。切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，要把節約集約用地的要求落實在政府決策中，落實在各部門的實際工作中。各級政府要將節約集約用地工作情況于每年年底前報上級政府。屆時，市政府將對節約集約用地工作進行總結表彰。