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根據省政府法制辦部署，今年全市要在去年梳理行政執法依據結果的基礎上，認真組織開展行政執法職權分解工作，高質量完成推行行政執法責任制任務。現將有關事項通知如下：

一、行政執法職權分解工作的基本要求

《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》和《省人民政府辦公廳關于推行行政執法責任制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），專門就行政執法職權分解與行政執法責任確定作了明確規定。根據《若干意見》和《實施意見》的規定和要求，分解執法職權統一采用《市××局（委、辦）行政執法職權分解表》（范本附后）的形式，并遵循以下四個基本要求：

（一）注重實際、講求實效。各級行政執法部門要將通過梳理和審定公布的執法依據、執法職權（執法項目）分解到本部門的執法機構和執法崗位，并指導各執法機構和執法崗位根據執法依據、執法職權的規定列出本機構、本崗位法定執法標準、執法程序和法定的執法責任開展行政執法職權分解工作。分解行政執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。要從本單位的機構和崗位設置、執法事項、執法性質等實際情況出發，以切實解決本單位執法中存在的問題為目標，在按要求完成各項任務的同時，還要建立健全相關長效工作機制，加強配套制度建設，努力提高執法工作的質量。

（二）完善制度，明確職權。行政執法職權分解工作要與當前各項審批改革、政務公開、信息公開、公務員目標管理與崗位考核、績效評估等制度和工作相結合，做到相互銜接，互相促進，不斷完善。各級行政執法部門在分解執法職權時，不得擅自增加或者擴大本部門的行政執法職權，如果發現本部門執法職權與其他部門執法職權有重疊、交叉的，要遵從法律、法規、規章和“三定”規定。法律和“三定”規定不詳盡的，要通過協調明確主責、輔責和共同責任；要做好法律、法規，規章規定的行政執法職權與行政審批制度改革成果相銜接，對國家和省里已公布不再審批的行政執法事項，不得再分解到執法機構和執法崗位。要在明確本部門執法人員的執法責任的基礎上，結合其任職崗位的具體職權進行資格培訓考試考核，合格者方可上崗執法。要重視解決機構合法、執法人員不合法，執法人員合法、機構不合法的問題。要重視解決委托執法中的問題，努力解決靠執法養隊伍的問題等。

（三）突出重點，扎實推進。行政執法職權分解工作內容多、涉及面廣、工作量大，要有重點地選擇一些重點部門先行，做到面上整體推進與重點突破相結合。要根據本單位實際，在學習、借鑒行政執法職權分解格式（范本）和省直機關分解格式和成果的基礎上，努力進行創新，確保分解工作扎實推進。

（四）嚴格把關，保證質量。各級要嚴格按照要求層層把關，注意解決好分解工作中可能出現的問題。（一）要理順本部門內設機構之間存在的行政執法職權交叉、重疊，權責不清等問題。如一項行政許可或者行政處罰等行政執法職權，只能確定由一個內設機構行使，不應由兩個或兩個以上內設機構行使。（二）每一個行政執法職權按照執法過程（即受理、審查、批準）、執法標準等分解到每個執法崗位。如實施行政許可時，要將行政許可的受理、審查、批準等環節分解到每一個具體的行政執法崗位；一個執法過程的一項行政執法職權只能分解到一個執法崗位，如行政許可的“受理職權”只能分解在受理的崗位；但一個執法崗位根據需要可以接受多項行政執法職權，如行政許可的受理崗位除了受理行政許可之外，也可將行政處罰、行政征收等行政職權分解在這個崗位上。（三）崗位職責的內容可以結合自己部門的特點或以往效能建設制度的內容，也即可以靈活、自行設定，而不是每個單位、每個環節都一樣，但是盡量要與省廳（局）的格式、內容體系相銜接，盡量完善、細化職能、職責，便于今后確定責任。（四）本部門行政執法職權與相關部門的職權交叉時，向有權機關（編辦、法制辦等）提出協調建議。確定執法責任時，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據行政許可法、行政處罰法、公務員法等有關法律、法規、規章及《若干意見》等規定，確定其應當承擔責任的種類和內容。

二、行政執法職權分解工作的具體做法

各級行政執法部門在分解行政職權時，要根據已經審定公布的本部門行政執法依據梳理結果和“三定方案”規定的職能，結合本部門在以往行政執法工作中有否實施過該項行政執法職能，或者該項行政執法職權依法可以交由其所屬的直屬機構或者下級行政執法部門實施等情況進行分解。如果法律規定某項行政執法職權的實施主體為縣級以上行政執法部門，市級行政執法部門在分解時，就可以考慮這項行政執法職權是否由下級來實施，是否已上收為省級統一實施；如果已經或研究確定由下級或上級來實施的，市級行政執法部門對該項行政執法職權不必再進行分解。基本做法：

（一）分配行政執法事項。行政執法部門在分解行政執法職權時，首先要將行政執法事項在本部門與其所屬的直屬機構之間分配，然后再由行政執法部門和直屬機構分別在各自的內設機構進行分配。注意避免交叉重復。

（二）劃分執法權限。執法權限根據執法事項性質不同、流程中的環節不同，有很大的區別。例如，行政許可事項和行政處罰事項之間在執法權限上就有很大區別，許可在申請與受理階段與審查決定階段其權限也有很大不同。此外，執法程序是簡單程序、一般程序還是特別程序，案件是普通案件還是重大案件，都會影響執法權限的劃分。在實際劃分時，要做兩個層面的劃分：（1）部門直屬執法機構、部門內部執法機構之間的劃分；

（2）執法崗位之間的劃分，具體設置崗位時，要注意崗位是跟著流程和權限來的，與人員并不是一一對應的，一個執法人員可以有多個崗位。

（三）梳理執法流程。執法流程按照行政執法中確定的九大類執法事項來設計，比如行政處罰設一個流程，行政許可設一個流程，行政征收設一個流程。梳理流程首先是明確辦理行政執法事項的各個環節，這些環節中有的是外部程序，如聽證，有的是內部程序，如報領導審批；其次是明確每一個環節中的執法職能，對應的執法機構、執法崗位；最后是明確該環節中執法的主要內容、標準、要求等。環節要清楚、簡潔、流暢和有效銜接，每一個環節都要做到職能明確，標準統一、要求具體、期限明確、監督有力。

三、分解行政執法職權的時間要求。按照省政府法制辦的部署，結合我市工作實際，市級行政執法部門應當在今年7月底完成職權分解工作，縣（區）行政執法部門可以后延一個月，全市行政執法職權分解工作要在8月底前完成。各級行政執法部門完成行政執法職權分解工作后，要將行政執法職權分解成果（附電子文本）和分解書面情況說明分別送市（縣、區）政府法制辦和編辦。書面情況說明包括三方面內容：一是本部門職責、機構、崗位的基本情況；二是本部門行政執法職權分解與行政執法責任確定工作的基本情況；三是相關制度建設情況。不需要報送機構和崗位職責說明書等材料。