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“十二五”時期是我區深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《國務院關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，促進新躍升的重要時期。研究編制好具有前瞻性、針對性、導向性和可操作性的“十二五”規劃，對積極應對國內外發展環境變化，加快推進新興工貿旅游生態城區建設具有十分重要的意義。根據國家、省、市“十二五”規劃研究編制工作的部署要求，結合我區實際，現就我區“十二五”規劃研究編制工作通知如下：

一、“十二五”規劃研究編制工作的總體要求

做好“十二五”規劃研究編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《國務院關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，按照區委、區政府的總體戰略部署，圍繞“一二三四”發展思路，以建設新興工貿旅游生態城區為目標，充分發揮后發和生態優勢，促進科學發展、加快發展、統籌發展、綠色發展，加快推進商住生活區、工貿經濟區、休閑旅游與特色農業生態區三大功能區規劃建設，著力培育和發展機械電子、商住物流、生態旅游和特色農業四大產業，加快建設科學發展、對外開放、文明祥和、民生寬裕、生態優美的新興工貿旅游生態城區，努力為推進海峽西岸經濟區建設作出更大貢獻。

根據上述要求，做好“十二五”規劃研究編制工作應把握好以下原則：

一是突出科學發展。編制“十二五”規劃要充分體現黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統籌兼顧的原則，實現經濟發展和社會和諧的有機統一；按照創新驅動的要求，實現科技創新和制度創新、管理創新；按照協調發展的要求，實現經濟效益和社會效益、生態效益的有機統一，為我區加快建設新興工貿旅游生態城區打下堅實基礎。

二是突出加快發展。既要體現區域發展特色，又要構建與當前經濟形勢相適應的產業發展體系，要按照“穩一優二拓三”的思路，立足實際，發揮優勢，培育和發展機械電子、商住物流、生態旅游和特色農業四大產業，規劃一批影響面廣、帶動性強、效益顯著的重大產業項目和工程，加大投資力度，促進經濟社會又好又快發展。

三是突出統籌發展。要從整個區域協調發展的戰略高度，做好城鄉規劃的銜接和完善，著重推進一批城鄉基礎設施、公共服務設施項目建設，加快提升城鎮化水平。在做到統一規劃、合理布局和促進經濟平穩較快發展的同時，加大對城鄉科教文衛、社會保障等社會事業的投入，促進城鄉社會事業同步協調發展。

四是突出綠色發展。既要充分發揮區域的生態優勢，加快建設中心城市“后花園”，營造生態宜居商住區；又要從長遠發展的角度，統籌謀劃，進一步提高區域自主創新能力，轉變經濟發展方式，著力發展低碳經濟、循環經濟和綠色經濟，強化節能減排和集約節約用地，提升區域可持續發展能力。

二、“十二五”規劃研究編制工作的主要任務

1、強化總體規劃的功能。《市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（簡稱“總體規劃”）是我區各類規劃的龍頭，是政府推進經濟社會發展的行動綱領。總體規劃要體現戰略性、宏觀性和政策性，應簡化內容，突出重點，注重創新，不宜設置過多、過細的量化指標。總體規劃編制部門要緊密結合國內外形勢變化，按照中央和省、市的總體部署，結合我區實際，根據《區貫徹落實〈國務院關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見〉的實施意見》要求，按照“一二三四”發展思路，突出促進科學發展、加快發展、統籌發展、綠色發展的目標，認真研究編制總體規劃，提出切合實際的發展目標、重點任務和重大建設項目，并落實到具體空間布局。總體規劃的規劃期為5年（-2015年），并展望到2020年。

2、做深做實專項規劃。專項規劃是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資等財政預算，制定特定領域相關政策的依據。根據省、市專項規劃安排，提出我區的專項規劃目錄，各有關部門要結合各自實際編制專項規劃，要求目標量化、任務明確、重點突出、布局合理、措施可行。專項規劃的規劃期一般為5年（-2015年），可展望到2020年，到編制下一個五年規劃時再滾動修訂。

3、研究編制區域規劃。區域規劃，是以統籌協調跨行政區域發展為目的編制的規劃，是具有戰略性、空間性和約束力的規劃，也是區域經濟調控的重要依據。各鄉鎮政府（街道辦事處）要牽頭編制我區的區域規劃，要充分體現各自的區域優勢，統籌區域內產業發展、重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設，提高區域的整體競爭力，并落實到具體空間布局。區域規劃的規劃期可以根據規劃對象的特點和任務科學確定。

三、“十二五”規劃研究編制工作的進度安排

根據工作實際和規劃編制的具體要求，我區“十二五”規劃編制工作總體上分為五個階段：

1、前期研究階段（年7月-年月）

完成區空間發展規劃、萬安-雙陽片區控規、經濟開發區控詳規等重點課題研究編制；出臺“十二五”規劃編制工作方案，成立“十二五”規劃編制工作領導小組。

2、基本思路起草階段（年月-月）

區規劃編制部門研究起草形成區“十二五”規劃基本思路，廣泛征求社會各界意見，修改完善并報區政府審定。

3、規劃綱要編制階段（年月-9月）

在規劃基本思路的基礎上，組織開展總體規劃綱要的編制起草工作，明確目標要求、主要任務、基本原則、政策導向、重大建設工程和保障措施等，在充分論證的基礎上，形成規劃綱要討論稿。

4、規劃綱要草案編制階段（年10月-11月）

根據區委關于制定“十二五”規劃的建議，對規劃綱要討論稿進行修改完善后，著手起草形成“十二五”規劃綱要草案。

5、審定報批階段（年12月-區人代會召開前）

廣泛征求社會各界的意見和建議，根據意見和建議再次對規劃綱要草案進行修改和完善，經區委、區政府審定后，提請區人民代表大會審議。

四、“十二五”規劃研究編制工作的組織形式

1、工作機構。成立區“十二五”規劃編制領導小組，下設辦公室，掛靠在區經貿發改局，全面負責“十二五”規劃研究編制工作。同時，成立“十二五”規劃研究編制起草小組，負責“十二五”規劃的研究起草工作。

2、專家咨詢機構。成立區“十二五”規劃專家咨詢委員會，由相關領域的專家、學者組成，主要負責對規劃編制工作進行指導、咨詢和論證。

五、“十二五”規劃研究編制工作的工作要求

區“十二五”規劃是在當前復雜的國際國內發展環境下編制的中長期發展規劃，做好區“十二五”規劃研究編制工作意義深遠、任務艱巨、責任重大。各級各部門要從全局出發，統一思想，提高認識，加強領導，密切合作，高效率、高質量地完成各個階段的任務。

1、強化組織領導。各部門要高度重視“十二五”規劃編制工作，精心組織，明確專門負責“十二五”規劃工作的部門領導，形成強有力的領導班子；選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建得力的規劃編制隊伍；加強相關業務培訓，提高規劃人員的素質和水平；根據規劃編制工作任務，在本級財政預算中安排必要的經費，保證編制工作順利開展。

2、強化創新意識。編制“十二五”規劃必須進一步突破傳統思維，用開闊的戰略眼光，從長遠發展前景考慮，堅持與時俱進，用創新思維開展規劃編制工作。要在以往中長期規劃編制的基礎上，進一步改進規劃編制方法，增強規劃的戰略性、宏觀性、前瞻性。要深入實際開展調研，準確把握我區的發展階段特征，使規劃既體現加快海西建設的新要求，又符合我區經濟社會協調發展的總體要求。

3、強化銜接協調。規劃銜接是保障各類規劃相互協調、形成合力的關鍵。各級各部門要做好與省、市、區“十二五”規劃的銜接工作，銜接的內容主要包括發展思路、重大項目、重大課題研究等。同時，按照下級規劃服從上級規劃，專項規劃服從總體規劃，同級規劃相互協調的原則，充分發揮總體規劃在宏觀調控中的統領和導向作用，加強專項規劃之間的銜接協調。

4、強化程序規范。規范規劃編制程序是提高規劃科學性的重要基礎。要進一步規范編制程序，嚴格規劃編制的各個環節，以程序的規范來保證“十二五”規劃編制工作的有序推進。總體規劃經區政府審定通過后報區人大審議；各專項規劃應嚴格按照有關規定程序進行。要充分發揮規劃專家咨詢委員會的作用，規劃的重大修改要經過專家咨詢委員會討論。

5、強化民主參與。公眾參與是提高規劃科學性和可操作性的重要保障。各級各部門要提高規劃編制過程的透明度，堅持規劃編制過程的開放性，充分發揚民主，采取多種方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議。通過開展建言獻策活動、專家咨詢論證等多種形式，為社會公眾參與各級各類規劃編制創造條件，真正做到讓社會各界參與規劃、認知規劃，把規劃目標轉化為社會各界的自覺行動。