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高端科技人才是實現創新驅動戰略的關鍵資源。浙江省人民政府印發的《高水平建設人才強省行為綱要》提出要大力集聚創新型科技人才，《杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求在集聚創新人才、優化創業創新環境、增強自主創新能力上下功夫。高端科技人才短缺是杭州急需解決的重大問題，杭州要充分利用G20峰會帶來的國際化效應，創新人才體制機制，吸引全球高端科技人才，建成高端科技人才集聚名城和人才強市。

主要問題

高端科技人才總量亟待提升。據調查，高端科技人才緊缺是杭州企事業單位做大做強的瓶頸。目前，企業最缺乏的是具有國際聲譽的高端科技人才，尤其缺乏像中科院與工程院院士、國家千人計劃人才等。截止到2017年12月，中國科學院院士總人數為800位，只有17人在浙江工作，總人數不及江蘇省的一半，在全國排名第九位。中國工程院院士（資深院士除外）有522位，浙江只有16人，排在陜西、遼寧、湖北等省之后。2017年新增的67位中國工程院院士，浙江僅有2位入選。在各省工作的院士大多集中于省會城市，由此可見，杭州集聚的院士數量非常有限。浙籍和浙江培養的高端科技人才流失嚴重。江浙是院士盛產之地，但據2017年9月數據，中國工程院浙籍院士45位中僅有14人在浙工作。不少企業、高校和醫院的高端科技人才因外地誘人的優惠政策、優質的教育資源或本地發展空間受阻等原因流向了北上廣等一線城市。統計顯示，2016年杭州接收的研究生學歷畢業生中，在杭高校畢業生僅占51.55%，在杭高校培養的大學生僅約50%留杭工作。人才機制的系統性和長效性有待增強。盡管杭州在人才的引進、開發、培養、激勵和保障方面制定了不少政策，但由于政策的頂層設計不夠，人才政策與戰略性產業規劃的耦合性有待增強，人才政策與省內兄弟市和一線城市的同質性高，人才管理部門及其政策缺乏合力。人才政策重點關注用重金引進人才，對人才管理的長效系統機制和人才發展環境的關注不夠。人才政策的最終目標是要服務于經濟、社會和產業發展，高端科技人才要服務于戰略性產業，杭州要成為戰略性產業人才集聚地，人才政策要與戰略性產業規劃實現有效耦合。對人才的平臺、公共服務和信息化管理有待提升。高端科技人才的引進只是人才隊伍建設的開端，關鍵是能讓其安心工作、揚其所長。必須在引才、用才、育才、激勵人才、服務人才等方面環環相扣，尤其要重視人才使用和發展平臺建設，提供配套的人才公寓、醫療衛生、子女教育、交流平臺、創新創業平臺等公共服務。但是杭州對人才管理的手段和技術還是比較傳統，對高端科技人才的數據庫建設、人才供需信息的公布和人才匹配能力有待增強。

機制構建

為了吸引全球高端科技人才來杭創業創新，共建世界名城，杭州需要根據城市的戰略布局，因地制宜，高起點高標準高速度，盡快建立“以人才發展委員會協調人才管理部門，以發達的網上人才市場招聘人，以高端平臺吸引人才，以優質服務留住人才，以科技金融成就人才，以柔性制度整合人才，以開放包容用好人才”的機制。整合力量成立人才發展委員會，發揮機制合力作用。據調查，高端科技人才在選擇一個城市創新創業時優先考慮的前十大因素是：城市生態環境、城市發達程度、城市房價和生活成本、城市公共服務、工資待遇、交通的便捷和通暢程度、對創新創業的財稅支持政策、創新創業平臺、包容文化。由此可見，吸引人才并不是單單依靠重金獎勵，也不能單單依靠人社局、科技局、組織部，而是涉及方方面面。迫切需要建立一個以組織部人才辦為核心的“人才發展委員會”，系統設計和協調人才政策和機制，發揮人才政策和管理部門的合力。建立科技人才網上市場、大數據和人才快速匹配機制，提供面向全球的科技人才、科技項目和成果供需平臺。要利用杭州發達的互聯網產業和人力資源服務業，積極推進高端科技人才和科技成果網上市場建設，加快集聚高層次國際化科技人才。建立高端科技人才及其成果大數據，建立人才供需的快速匹配機制。編制高端科技人才開發目錄，根據產業結構和集群發展需要動態供求信息，建立科技人才短缺的預警機制。建立全球戰略性科技項目和技術難題招標平臺，以重金和優惠便捷服務招募全球高端科技人才和團隊開展研究。整合創新創業平臺，發揮在杭高校作用，打造全球知名創新創業和會議平臺。杭州目前創新創業平臺存在“眾而小”的現狀，要通過對現有眾小的人才平臺整合，與國內外名校名所名企的合作，創建和培育具有國際影響力的院校、企業、實驗室和基地，提升創新創業平臺的層次和規模。與北京、上海、廣州、深圳、南京和武漢比較，杭州承辦高端科技會議和比賽的頻次并不高，要努力建設全球科技會議名城，以高端會議和比賽集聚人才。

要健全科技信息資源共享平臺及人才服務產業，為科技人才提供公共服務和市場服務。優化生態環境，大力增加人才租賃房、國際化教育醫療資源和社區，建立對人才的優質快捷服務品牌和機制。要在生態環境上向深圳和其他世界級城市看齊，減少霧霾和解決交通擁堵問題。要增加人才公寓和租賃房供給，規避房價對人才吸引的負面作用。調查發現，杭州吸引人才的主要劣勢是房價飆升、生活成本高，被調查者對人才購租房補貼政策的評價比較低。需要通過增加人才公寓的供給，增加不同層次公共租賃房，推出具有競爭力的人才購房補貼優惠政策。要增加國際化教育資源和全球高端醫療資源，解決人才后顧之憂。京滬廣深等一線城市吸引大量高端科技人才與其優越的教育醫療等公共資源密切相關，而杭州大批高端科技人才為了孩子的教育跑到了上海工作，應盡快提高城市對多元化國際人才的服務能力。要推廣“最多跑一次”人才服務窗口，建立為科技人才減少時間消耗的機制。發展科技人才金融市場，努力建立人才—科技—金融—實體聯動機制。資金缺乏是人才創新創業的關鍵制約因素，人才和金融政策的融合比單純的人才和金融政策更有效果。這需要培育科技人才金融市場，采用寬松的科技創新創業融資政策，鼓勵銀行金融機構向高端科技人才和創新創業項目提供低息貸款，積極推動和支持社會資本、民間資本成立基金、風投機構，在政府指導下建立市場化科技金融集團，引導科技金融投向高端科技人才、戰略性科技項目和產業，促進人才—科技—金融—實體的有效聯動。

引進高端科技人才和項目，留住浙籍高端人才和杭州高校畢業生。發揮政府、高校和企業的合力，緊密跟蹤兄弟市引進人才優惠政策，以具有市場競爭力的人才引進資金、優惠創新創業政策、高端平臺和良好服務吸引高端科技人才。既要引進成果突出的高端科技人才，也要引進潛在的高端科技人才，建立科技人才梯隊。建立柔性人才信息庫、網上招聘渠道和制度，規范柔性人才知識產權管理、目標責任制政策，采用聘用、兼職、技術入股、國際項目合作等方式，柔性引進人才并發揮其傳幫帶作用。促進跨國界、跨地區、跨單位、跨部門的高端科技創新平臺和團隊建設，完善協同創新機制。啟動“浙籍高端科技人才回歸計劃”和“杭州高校畢業生創新創業計劃”。建立開放包容的人才使用、流動和共享機制。對高端科技人才統籌分層分類管理，根據人才的內在價值觀、內在需要和才能合理配置崗位。大力促進高端科技人才的自由流動，以提高人才使用效能。“不求所有，但求所用”，建立高端科技人才共享、靈活雇傭、合伙制等機制，規范高端科技人才共享和靈活雇傭的相關政策法規。

作者：方陽春 雷雅云 李幫彬 單位：浙江工業大學全球浙商發展研究院