為了加強對已改制企業資產的監督管理，規范國有產權轉讓和資產收益管理，預防國有資產流失，實現國有資產的保值增值，根據《企業國有資產法》、《省產權交易管理辦法》等有關法律、法規，結合我縣實際，制訂本暫行辦法。

一、總則

1、本辦法所稱已改制企業資產是指縣屬國有、集體企業改制結束后，尚未處置的國有資產。

2、堅持以科學發展觀為統領，遵照有關法律法規，規范企業國有資產轉讓和處置，積極探索企業資產管理和經營之路，努力實現資產效益最大化。做到管住所有企業國有資產不留死角，抓住每個監督管理環節不留真空，確保國有資產不流失。

3、國有資產管理和處理應遵循以下原則：①預防資產流失原則；②依法依規原則；③公開透明原則；④提高效益原則。

二、監管職責

建立縣國資局、企業主管部門共同負責企業國有資產管理的“二級責任制”。

縣財政局（國資局）代表縣政府履行出資人職責，承擔企業國有資產監督管理責任。縣國資局下設“縣國有資產管理中心”，作為全縣企業資產監督管理的常設機構。主要履行以下職責：

[摘要]伴隨著互聯網、信息技術的高速發展，高校固定資產信息網絡同步化管理也逐漸應用到各高校，但目前高校資產網絡化管理尚處于初級階段，存在著諸多問題。通過分析高校網絡化資產管理的現狀、運行和管理過程中存在的問題，對重復購置的資產缺乏專業的管理和評估流程、資產處置過程缺乏鑒定和跟蹤流程、土地房屋構筑物管理系統不健全及與各部門管理系統對接滯后等現象進行了剖析，為進一步提高國有資產管理的效率和準確性提供了相應的解決方案。

[關鍵詞]高校資產;網絡化資產管理;國有資產系統對接

一、引言

隨著國家財政對高校建設一流大學的投入力度持續加大，支撐教學和科研物質基礎的高校固定資產總量、種類不斷增多，各種資產管理相關政策和制度也相應出臺，對資產管理的流程規范、賬物相符、管理效率的要求越來越高。資產管理方式由相對粗放式管理轉向相對精細化管理，由數據報表式統計轉向資產數據流程化管理，由分散管理到支持學校整體決策管理的一個漸進的過程[1]。原有的手工賬、單機賬用在管理工作中已遠遠不能滿足新時代的要求，網絡化管理的實時同步更新、賬物相符、資產責任到人、領用人能實時動態查詢所管轄資產等優勢，逐漸成為今后資產管理的主流。

二、網絡化資產管理系統現狀

高校網絡化資產管理系統，目前國內常用的有北京普諾迪、金網際和部分高校自主研發的資產管理系統。主要分為土地房屋構筑物系統、儀器設備系統、家具被服系統、低值耐用品系統等。各系統內分別建有新增、查詢、變動申請、變動審核、報表生成與打印、系統維護等功能。各個系統即獨立存在，又相互關聯。學校國有資產管理處統一對校內所有的國有資產賬進行統一管理，校內各機關、部處、學院進行分級管理。網絡化資產管理系統的優勢非常明顯，系統的賬號開放給學校的相關終端管理、領用人員，終端人員只需要登錄資產管理系統就可進行資產登記、查詢本校的國有資產、領用人移交、資產處置等操作，基本可以滿足高校國有資產的動態管理。

三、網絡化資產管理系統在使用中存在的問題分析

盡管高校網絡化資產管理系統目前所開發的功能，基本可以滿足高校國有資產的動態管理，但依然存在以下問題。

根據《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》有關要求和“金財工程”建設總體規劃，財政部決定正式實施行政事業單位資產管理信息系統。根據《省財政廳關于實施行政事業單位資產管理信息有關問題的通知》要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以實現資產管理動態化、預算編制精細化為目標，不斷提高工作效率，降低管理成本，提高資產管理工作透明度，推進行政事業單位資產管理模式和管理方法創新。

二、工作目標

（一）通過信息系統建設，初步建立全面、準確的動態數據庫，及時了解和掌握各單位資產總量、分布情況、資產構成、資產變動等信息。

（二）以動態數據庫為基礎，充分發揮資產管理軟件的數據分析功能，通過對各類資產數據的整合分析，為領導決策提供依據。

（三）確立資產管理工作規程，實現資產管理業務的規范化、流程化、網絡化。以技術手段規范資產管理行為，控制資產運行風險，防止國有資產流失。簡化審批程序，提高工作效率，降低管理成本。建立資產預警信息系統，及時、自動提供預警信息。

（四）實現各級單位之間的資產管理信息通暢，數據準確。

一、加強資產基礎管理，準確反映資產狀況。

（一）強化資產配置管理。各單位要按照科學、適用、節儉的原則編制資產購置預算，按規定的程序報批，按規定的方式購置，實現資產管理與預算管理相結合，嚴禁超標準配置和重復配置資產。

（二）嚴格資產清查制度。各單位應當每年對資產進行清查盤點，做好不動產產權確認和登記工作，清理和追索應收、暫付等款項，及時處理清查盤點中發現的問題，按規定調整賬卡，做到賬、卡、物相符。

（三）推進資產管理信息化。根據資產變動狀況，及時錄入、更新和維護資產信息，全面反映資產總量、分布和變動情況，有效實現對單位國有資產配置、使用、處置、收益等全過程的動態監管。

二、規范資產有償使用，提高資產使用效益。

（一）嚴格履行審批程序。單位將所屬資產對外出租、出借的，事業單位利用本單位資產對外投資的，應報請主管部門同意，由同級財政、國資部門審核批準。

（二）規范有償使用流程。對外出租（出借）資產，應當通過招投標等市場競價方式公開選擇資產使用對象，并按規定簽訂統一規范的合同。

（三）全面實行備案管理。各單位對外投資和出租（出借）資產應于協議或合同簽訂后填寫“市市直行政事業單位資產有償使用登記表”，送主管部門和財政、國資部門備案。本通知印發前單位已經出租（出借）的資產，也應履行備案登記手續。對合同價格明顯偏低、內容不規范的出租（出借）行為，由財政、國資部門會同主管部門督促單位做好整改工作。

建立獨立的國有資產管理、營運和監督體系，將國有資產管理從財政職能中逐步分離出來，納入不同的管理范疇，由不同的機構去實施，是規范社會主義市場經濟下國有資產管理與財政二者關系的最佳選擇。

一、加強國有資產監管關鍵在于完善出資人制度，從制度上切實保證出資人到位，維護所有者權益

國有資產監督管理新體制最基本的一點，就是成立統一履行出資人職責的國有資產監管機構。這不是把原來各部門管理國有企業的機構、職能和管理手段簡單地合并，而是要實現從直接管理國有企業向履行出資人職責、注重國有資產運行效益的根本轉變。

這就要求建立和完善管資產與管人、管事相統一的國有資產出資人制度。國有資產出資人制度是一系列制度安排的有機集合，包括投資決策制度、資本投入產出制度、經營者選拔任用制度、收入分配制度、考核評價制度、公司法人治理結構、監督管理制度等等。因此，國資委必須在職能界定、人員構成、決策機制、議事方法、管理方法、運行規則、法律制定等方面，進行全面的制度創新。

（一）從組織制度上保證國資委管資產和管人、管事相結合。

在國資委組建和今后的實踐中，必須明確國資委的定位。國資委是政府直屬的特設機構，不承擔一般政府行政部門的社會公共管理職能。國資委受政府委托、代表政府履行出資人職責，扮演的是企業中國有資產“老板”的角色。

在職責界定上，要明確國資委必須在法律的框架內履行出資人職責，以股東方式行使權利，它不應該也沒有權力用行政手段和方式管理企業。出資人到位的實質就是股東權利到位。股東權利的行使，《公司法》有明確清楚的規定，當國資委履行國有股東權利時，也要按照同股同權的原理，享有資產受益、重大決策和選擇管理者等出資人權益。

（二）從內部管理制度上促使國資委權利、義務和責任相統一落到實處。

各街辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

近年來，全區國有資產管理工作，在制度建設、規范管理、提高資產使用效益上取得一定的成績，但全區經營性國有資產的運營還是粗放式、分散型的模式。為進一步提高國有資產的管理水平和運營效能，有必要將全區經營性國有資產進行整合，實行統一經營管理，實行集約化運營，并通過項目運作，充分發揮經營性國有資產的杠桿作用，促進全區經濟發展。根據區政府進一步加快推進全區國有經營性房產集中規范管理的工作思路，將區屬各街辦事處經營性房產劃轉到國有資產經營管理有限責任公司（以下簡稱區國資公司）進行統一經營管理，具體意見如下：

一、管理的原則和方式

各街辦事處經營性國有資產按照“集中管理，集約運營”的原則，將各街辦事處經營性資產劃轉到區國資公司，由區國資公司統一管理和運營。各街辦事處應劃轉經營性資產具體包括，街道辦事處所屬經營性房屋、土地（含有證和無證），承租的國有公房（經營性用途）。

二、資產經營性收益的管理

各街道辦事處經營性資產劃轉到區國資公司后，其資產收益（主要是房屋性資產的出租收入，簡稱收入基數）按“收支兩條線”原則，由國資公司作為非稅收入全額上交區財政，區財政局與稅務部門協調確定繳稅額度，再由區財政按劃轉資產2010年實現的收入扣除相關稅費后的凈額為基數（簡稱劃撥基數），單獨列入各街道辦事處年度財政預算。

三、資產的處置

街道辦事處經營性資產屬于國有資產，劃轉到國資公司后，國資公司要嚴格按照國有資產管理規定，加強資產管理，確保資產保值增值，不流失。資產需要處置時，須由公司經理辦公會提出處置方案，提交公司董事會討論形成決議，經區國資辦審核，報區政府批準后方可處置。處置時要嚴格按國有資產處置規定公開掛牌。

第一章總則

第一條為加強全區國有資產監督管理，提高國有資產運行效益，實現國有資產保值增值，根據國家有關法律、法規，結合區實際情況特制定本規定。

第二條本規定適用于區政府主管的各類單位，包括行政機關、事業單位、街道辦事處和區國有獨資公司、控股公司、參股公司等(下稱區所屬單位)。

第三條全區國有資產的經營管理遵循監督管理權與經營、使用權分離的原則。

第四條本規定所稱國有資產主要是指以各種形式投資及投資所形成的權益、國有資產產權、依法認定為國家、集體所有的撥款、捐贈物和區所屬單位占有、使用、經營的房產、地產、無形資產（含品牌老字號）和股權等。

第五條國有資產劃分為經營性資產和非經營性資產。經營性國有資產主要指區區所屬單位用于待銷、租賃、停車、廣告、農貿市場(包括已作抵押的資產)等有業務收入的國有資產。非經營性國有資產主要指區所屬單位行政辦公自用的資產，包括社區居委會、社區活動室等。

區所屬單位對其占有、使用的經營性資產，依法自主經營，享有占有、使用、收益和依規定處分的權力；對其占有、使用的非經營性資產，可在規定用途范圍內使用。

第六條區所屬單位應當努力提高經營效益，對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任。

第一章總則

第一條為健全完善高新區國有資產監督管理和營運體系，維護國有資產安全和完整，提高國有資產使用效益，確保國有資產保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關法律法規，結合高新區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于高新區行政事業單位、國有及國有控股企業（以下簡稱“國有企業”）和對外投資企業中的國有資產監督管理。

第三條本辦法所稱國有資產，是指國家對行政事業單位、企業以撥款或投資等各種形式所形成的權益，以及依法被認定為國家所有的其他權益。

第四條高新區行政事業單位和企業國有資產屬于高新區所有，由高新區管委會代表國家履行出資人職責，享有所有權、收益權和管理權，實行權利、責任和義務相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

第二章國有資產監督管理機構

第五條高新區國有資產監督管理辦公室（以下簡稱“高新區國資辦”）是高新區國有資產監督管理機構，根據高新區管委會授權，代表高新區管委會履行出資人職責，依法對所屬國有資產進行監督管理。

第六條高新區國資辦應當定期向高新區管委會報告國有資產監督管理工作情況、國有資產運營和保值增值狀況，以及其他重大事項。