1影響黃河流域漁業資源的主要因素

在近數十年的環境變化和人類活動的因素綜合影響下，黃河漁業資源明顯下降，已表現出生命周期長的種類被生命周期短的取代、傳統的大中型種類被龐雜的小型種類取代、優質種類被非經濟種類取代，當地優質優勢種類被低質種類取代，魚類個體小型化、繁殖群體低齡化十分突出。在生產上原有的專業捕撈隊紛紛解散，以打魚為生的漁民也都轉產。一些種類由過去的連續分布到現在的點狀隔離分布，不少種類已呈瀕危狀態。黃河漁業資源減少已是不爭事實，衰退趨勢還在發展。

1.1環境因素近年來，隨著全球氣候變化，黃河上游來水量偏少，在黃河源頭也出現了斷流現象，河道、湖泊水位下降，產卵場萎縮，更為嚴重的是在一些干支流以及在黃河干流下游出現了季節性斷流，給魚類種群的恢復和漁業資源的發展造成不可估量的破壞。

1.2不合理的捕撈從整個黃河流域漁業資源上來看，在已開發的魚類中，全都存在著過度捕撈和非法捕撈的情況，無論是干支流還是附屬重要漁業水體，酷捕現象比較嚴重，現在就連以往不被重視的小型條鰍魚類也被開發出來。在漁業生產上，使用非法捕撈方式，最大追求產量和經濟效益，捕撈強度激增，表現為對資源的過度捕撈。捕撈量遠遠超自然增殖量，是造成漁業資源衰退的一個直接的重要因素。近些年，隨著旅游業的興起，黃河沿岸一些地區的自然景觀和人文景觀逐漸被開發成旅游景點，在一些地區，將品嘗黃河特有珍稀魚類列入旅游中的一個必不可少的項目作為吸引游客的一種手段，更進一步加劇了偷捕、炸、電，甚至毒魚的非法捕撈的進一步蔓延。

1.3水域污染黃河流域的工農業發展迅速，農業生產大量使用化肥，利用率低，沒有被利用的化肥隨水流入湖泊水庫，造成有機污染。在中下游地區，干支流沿河工礦企業密集，大量的污水排入黃河水體，水質惡化，污染嚴重，污染事故頻發，污染物超標，超出了魚類自身的承受力，影響了魚類的繁殖、生長和發育，以至于不能生存，導致在一些水域絕跡或基本絕跡。湟水河、渭河等因污染許多傳統的土著魚類已多年不見。在南四湖因污染使得部分水體失去了漁業功能，不適宜漁業生產。水域污染已經成為制約黃河漁業發展的突出問題。

1.4水利工程建設黃河上游已成為我國規劃建設的重要水電基地和能源基地，龍羊峽以上黃河鄂陵湖出口至羊曲河段1360km，規劃了16個梯級電站，龍羊峽至青銅峽河段918km，規劃25座大中型水電站。下游還有萬家寒、三門峽、小浪底等工程。水電水利工程對國家經濟建設和社會發展具有重大作用。一方面水庫的建成增加了水面，利于發展漁業。但另一方面水庫改變了原有的水文狀況，對喜流水尤其是在繁殖季節需要特定流水條件的魚類影響很大。攔河壩阻斷了洄游魚類上下游洄游通道，嚴重影響了魚類的自然增殖。三門峽大壩建成后，阻斷了鰻鱺的洄游通道，鰻鱺在河南、陜西境內消失。青銅峽大壩建成后，北方銅魚的年產量由原來的15t急劇下降，現數量十分稀少。東平湖的水利工程阻斷了鱭、鰻鱺的洄游通道，在湖內幾乎絕跡。隨著水電水利工程的建設及運行，對漁業資源的影響也日益顯現出來。

1.5外來物種影響為了水產養殖和經濟發展的需要，引種較為活躍和頻繁。一些外來種類的引進，為改善水產養殖結構、滿足人們日益增長的消費需要，豐富水產品市場，發揮了積極的作用。但有的在引進以后，在水產養殖中的作用卻十分有限。在黃河水域中，外來種數量也不少，有的作為優良品種人工直接引進的，有的是引種時無意帶入，也有的是養殖過程中不慎逃逸的，有的因放生帶入的。外來物種的引入，一方面帶來顯著的經濟效益，另一方面有可能帶來潛在影響和危害。外來物種對黃河土著種類的影響還需要進一步調查方能做出客觀的評價。

1.3電站沖沙黃河的泥沙含量較高，當泥沙量超過200kg／m3，就會出現窒息魚類的“流魚”現象，造成成魚尤其是幼魚的大量死亡。黃河干流寧夏到河南地區，在過去，每年都要出現“流魚”現象，這種現象多出現在汛期。然而建成后的水利水電工程因自身維護需要，定期不定期地進行沖沙下泄，從而人為造成“流魚”現象。國家也開始關注小浪底水庫調水調沙對漁業生態環境及漁業資源的影響。“流魚”對漁業資源的危害是一個不能忽視的因素。

1權利、社區海洋漁業管理理念

進入20世紀以來，全球化的生態危機日益嚴重，面對傳統人類中心主義帶來的生態惡化，人們開始重新反思人與自然之間的關系。“現代人類中心主義”仍然肯定人在與自然關系中的優越性，但不再一味的強調其主宰地位，主張在維護自身利益的同時承認其他物種生存與發展的需要，在人類與自然互相需求的角度上尋求人與自然的和諧相處。可持續發展觀正是人類在“現代人類中心主義”這一環境倫理價值觀指導下提出的解決當代生態困境的一種理念，其基本要義是“尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代的需求而又不對滿足后代人的需求能力構成危害的可持續發展道路”。到20世紀90年代，實現漁業可持續發展成為全球性共識，它要求漁業管理必須在確保漁業資源可持續利用的前提下，通過平衡資源利用的效率和平等目標，爭取廣泛的社會支持和參與，特別是漁民的支持和參與，來實現漁業資源利用的社會效率最大化目的。

1.1基于權利的海洋漁業管理理念政府集權管理會帶來效率損失，并不是解決海洋漁業資源“公地悲劇”的唯一辦法。隨著海洋漁業資源衰退，世界各國從19世紀末開始逐步引入產出控制措施，其理念是基于權利的漁業管理理念，主張依靠市場機制，通過權利的買賣來確定誰有權參與漁業、分配總可捕量（TAC），主要包括總可捕量(TAC)、個別漁獲配額(IQ)、個別可轉讓漁獲配額(ITQ)及漁船漁獲量限制(VCQ)。實施個別可轉讓配額（ITQ）制度就被認為是確立個人財產權的第一步且是重要的一步，將有助于利用市場機制克服政府集權的漁業管理模式所遇到的問題。個別可轉讓配額的理論本質就是在政府管轄權范圍內對海洋共有資源所實施的“私有化運動”。TAC制度是指在一定時期、特定的區域范圍內，對特定的魚類品種和資源設定所允許的捕撈努力量的最大值。ITQ是在TAC的基礎之上，為避免漁業生產的過度投資和漁業資的過度捕撈，將漁業資源總可捕量（TAC）劃分成若干個較小的捕撈配額分配給個別漁業生產單位，包括漁民、漁船、漁業公司等，漁業生產單位可在獲得的捕撈配額內自由捕撈，并且這些配額可在市場上進行自由買賣、交換與轉讓，以提高資源配置效率。在這種制度下，每個漁業生產單位獲得了特定的漁獲份額，而且只能在自己所獲得的捕撈配額范圍內進行捕撈，減少了漁民或漁業公司之間的捕撈競爭；這種制度還可以使配額擁有者自行決策捕撈多少與如何捕撈，他們把自己當做資源擁有者，會主動與漁業管理部門合作并同一些漁業違法行為作斗爭，漁民保護和合理利用資源的積極性得到了激勵；另外，由于配額可以在市場上自由交易，使配額轉向生產效益好的漁民或漁業公司，從而有助于調整漁業生產結構。作為一種產出控制制度，ITQ制度在漁業發達國家也得到廣泛應用。ITQ制度在許多國家實施的過程中也產生了一些不容忽視的問題。首先，引發漁業生產單位的不正當經營，副漁獲物的丟棄、謊報漁獲量都將降低漁獲統計資料的準確性，從而嚴重影響了漁業資源的養護效果；其次，可能會出現一些投機行為以及高效益的漁業生產單位大量購買捕撈配額，控制市場，形成行業壟斷，導致社會財富分配不公，進而引發一些社會公平問題；再次，這一制度實施成本高，執行起來較復雜，并且主要適用于捕撈單一種類的魚類，對多種魚類的混棲性資源管理有相當難度。

1.2基于社區的海洋漁業管理理念無論是基于政府還是權利的方式來管理公共資源都無法阻止“公地悲劇”的廣泛發生。20世紀90年代以來，作為政府集中管理和以市場為導向的私人管理之間的第三條道路，以社區為基礎的自然資源管理理念出現并發展起來。社區是一個社會功能相對完整，能夠滿足居民生活基本需要的一種介于政府與家庭之間的組織形式。社區居民往往有相似的價值觀和生活習俗等，漁民社區組織也是如此。社區漁民作為漁業資源的直接利益相關者在海洋漁業資源管理與資源養護中擔當著重要角色。基于社區的漁業管理是指，漁業資源的使用者積極主動參與漁業資源管理，同政府漁業管理部門共同承擔漁業資源管理的權利與責任的一種漁業管理理念和制度。可以從以下兩個方面來理解基于社區的漁業管理理念：首先，該理念主張政府把權力下放到社區和使用者團體，使其能獲準參與漁業資源管理，漁民作為直接利益相關者參與資源管理與養護，有效彌補了政府資源管理的局限性，并且漁業資源使用者可參與當地漁業政策的制定，對政策制定過程比較了解，又能增強漁民對政策的認同感，這種賦權化的管理方式能節約漁業管理成本，調動漁民積極性，增強其為改進漁業資源系統這一共同利益而作出努力的責任感；其次，由于漁業資源使用者長期從事漁業生產活動，掌握了當地漁業資源比較全面和詳細的信息資料，能給研究者帶來啟發并產生解決當地漁業資源管理問題切合實際的方法，社區成員共享信息、相互監督，社區的各種條件、技術等資源得到充分利用，在提高管理效率的同時，很大程度上也能增強社區漁民抵御風險的能力。基于社區的海洋漁業管理理念及其衍生的管理制度在實施過程中也存在一些缺陷。首先，政府官僚機構不愿向當地社區轉移資源的控制權，即使進行了權力的轉移，社區公共機構也不一定擁有政治權威性、社會合法性、管制資源利用的行政水平和技術能力；其次，地方性社區具有在抵抗外部風險上的脆弱性（如投機性投資，漁業資源退化等）和較小社區所擁有的管理資源的有限性（如科學的研究、監督、服從及強制等）；再次，漁民社區組織對產權制度和政府管理制度的實施具有促進作用，但是組織的過度自治化及對組織內成員的行為產生的“軟約束”，會削弱制度實施的綜合效果。這些新問題新情況的出現與研究，激發專家學者們不斷進行理念創新與制度創新。

2基于生態系統的海洋漁業管理理念

傳統的人類中心主義和經過修正的現代人類中心主義，都堅持人類主體地位。雖然現代的人類中心主義表面看已開始重視保護自然環境，但這仍是人類為了長期向大自然索取資源而作出的選擇，這種價值觀主導的海洋漁業管理理念必然會存在前文所述的種種局限性。隨著人類對自然的認識越來越科學、全面，人類越來越強調人與人、人與自然的和諧統一。生態中心論起源于利奧波德的“大地倫理”，主張把道德關懷擴展到整個生命系統，承認自然有其“內在價值”，其關注的則是生態系統本身的完整與和諧。它把生態系統當作一個整體，強調生物之間的相互聯系、相互依存以及由各物種組成的生態系統的重要性。這樣，自然資源利用倫理觀由“人類中心主義”向“生態中心倫理”轉變，帶來漁業資源管理理念的創新。基于生態系統的海洋漁業管理是基于科學的生態系統知識，強調人類行為與生態系統之間的相互影響，結合漁民知識、漁民權益、生態科學知識等因素進行綜合治理。

2.1背景與內涵從20世紀40年代開始，隨著生態學學科理論體系的完善，以及人類對自身與自然的關系的重新審視，在傳統的環境管理中逐步引入了生態學的相關理論和方法。20世紀80年代以來，關于生態系統管理理論的大量研究著作問世，該理念開始在國外一些國家得到認可。直到20世紀90年代，關于生態系統管理理念的研究和應用成為新的熱點。1992年，聯合國召開環發首腦會議，對生態系統給予充分重視，自此，考慮生態系統方法的海洋漁業國際文書陸續頒布，一些區域性的國際組織開始采用生態系統方法來管理海洋漁業。基于生態系統的海洋漁業管理，聯合國糧農組織（2003）給出的定義是：為了平衡不同的社會目標，漁業生態系統方法通過考慮生態系統內生物的、非生物的以及人類的知識和不確定性，并同時考慮他們之間的相互作用，從而在生態學范圍內所采取的一種綜合漁業管理方法。雖然學界關于該理念的定義不同，但大多是在生態系統理念基礎上闡釋，主張環境背景下的漁業資源管理。筆者認為，基于生態系統的漁業管理是基于對海洋漁業生態系統及其結構和功能可靠的科學知識以及對海洋生態系統相互作用和生態過程了解基礎之上，為恢復和維持海洋漁業資源的可持續發展，提高海洋生態系統生產力，綜合考慮生態、經濟、社會、技術等因素而采取的對人類的漁業活動的一體化綜合管理。以生態系統為基礎管理的概念為開展漁業管理提供了最佳視野，其目的在于維持生態系統健康的同時使其能夠為人類提供可持續利用的產品和服務。

2.2優勢與缺陷基于生態系統的海洋漁業管理理念有諸多優勢：多層次的合作；利益相關者的參與；信息共享；科學和政策之間的彌合，克服單學科的局限性；基于共識的決策。該管理理念不僅重視海洋科學所提供的海洋物理、生物等知識在科學決策過程中作用，也同樣重視利益相關者、地方政府等社會因素的作用。該理念力求在掌握海洋漁業生態系統各元素及其相互關系的基礎上，保持生態系統的活力與健康發展，并同時獲得生態、社會與經濟效益。但這種管理理念在具體的實踐中并不理想，很大原因在于海洋漁業問題本身的復雜性。社會、經濟和體制給漁業管理、漁業資源以及水生環境自身帶來許多復雜問題，如：存在多個相互沖突的目標；漁民和捕撈船隊多個捕撈單元以及它們之間的沖突；復雜的社會結構、社會文化對漁業資源和漁業生產的影響；經濟體制結構、漁民和政策法規之間的相互作用和沖突；社會、經濟和生態環境的相互作用；由于生態系統存在不穩定性和復雜性，容易降低外界因素對其有益的影響，降低管理效率。

1漁業資源的自然變動性

水生動物生活的水文條件和生物條件對魚群再生產能產生重大的有時是決定性的影響，因此會出現不可避免的漁獲量的自然變動。另外人為的影響，也促使魚群發生量的變動。漁業資源的變動性還反映在漁業生產的季節性上，由漁業生產出現的淡季、旺季，對捕撈的技術設備和組織工作產生重大影響。季節性的波動必然發生捕撈生產、運輸、商品周轉在1a內起幾伏，所以必須采取措施使季節性變動帶來的影響縮小到最低限度。

2漁業資源管理應采取的措施

2.1規定禁漁區和禁漁期等

為了保護一些重要的經濟魚、蝦或其他水生經濟動植物，在其他卵、繁殖、幼體生長、索餌、越冬或洄游的水域用法令規定禁止或限制使用某一種或幾種作業方式，這個規定的水域稱為禁漁區。禁止或限制捕撈時間的界限叫禁漁期。禁魚區和禁魚期是傳統的漁業資源管理方法，這些都能降低捕撈死亡率，從而減少或消除魚群被過度開發的危險。

2.2實行漁業許可證制度

所謂漁業許可證制度，是指對漁業中使用的總投入量加以限制，故又稱限制性開發管理。實行漁業許可證制度，進行漁船登記，核定漁船、漁具的數量和作業類型，加強監督檢查，是控制捕撈能力盲目增加的重要手段，也是進行漁業的科學管理的基礎工作，通過實施漁業許可制度，改變長期以來存在的“自由造船”、“自由買船”、“自由捕撈”等盲目生產的混亂狀態，促使漁民更加自覺遵守漁業法規，逐步做到計劃生產、限額捕撈，以達到與捕撈對象的資源狀況相適應。

2.3確定合理的捕撈界限，控制捕撈強度

一、楠溪江漁業資源開發歷程簡介

楠溪江位于浙江溫州永嘉縣境內，水域面積3733公頃，可利用漁業水域面積2333公頃，長度250余千米，漁業資源十分豐富。從1999開始，楠溪江漁業資源又迎來了整體承包階段。通過公開招標，4人以518萬元獲得12年漁業經營權，成立了楠溪江漁業資源開發有限公司。但保護已獲得的產權非常困難，公司根本無法阻止世世代代生活在此的村民繼續捕撈楠溪江里的魚，由此和當地居民引發的沖突已經不可計數，村民出于報復導致的毒魚電魚等惡性捕魚事件更是造成不可估量的經濟和生態損失。2001年漁業公司以永嘉縣農業局沒有積極保護其產權為由，拒絕支付應交的漁業資源費，雙方關系陷入僵局。整體承包至此基本上宣告失敗。

二、楠溪江漁業資源管理30年來的變遷分析

（一）第一階段：1984年以前的自由捕撈階段

這是一種對進入沒有限制的極端開放狀況。由于沒有明晰產權，人們在使用漁業資源時不會考慮其行為的全部成本，以致個人生產決策的私人凈收益和社會凈收益發生了分離。在這種情況下“公地的悲劇”極易發生。資源的使用者只有掠奪資源的激勵，而沒有保護資源的動力。于是，總產出超出了能使社會福利最大化的產出，捕魚手段也日益惡劣化，這嚴重破壞了魚類自身的繁衍。

從這一階段我們可以得出結論，對于公共資源，完全的開放狀態必然會導致資源的過度利用，從而不利于資源的可持續開發。我們可以做的有兩種選擇：（1）依靠政府嚴格地限制私人對公共資源的開發，唯一合法的開發者只能是政府；（2）通過政府出面將產權明晰化，把個人的收益和社會收益結合起來，能更有效地解決“公地悲劇”問題。在這兩種方法中，第二種選擇通過讓獲得產權的私人參與市場化運作，結合了市場優化配置資源的功能，無疑是更優的選擇。

（二）第二階段：1984-1998年的分段承包（按自然水域劃分，通過招標承包給當地村民）

據統計，實行分段承包使得楠溪江水域面積的一半左右有了明確的“產權主人”。這種方法也許對于森林、草原等一類的可再生公共資源而言是一個優良的解決方案。然而，由于楠溪江漁業資源流動性強的特點，這種方法最終也以“竭澤而漁”的后果宣告失敗。原因何在？其一，漁業資源流動性所帶來的難以隔離各家各戶承包區的問題無法解決。漁民如果為了涵養資源，犧牲自己的短期利益，對自己承包段的魚暫不捕撈的話，由此增加的魚也不一定會留在自己的承包段里。一場大水、一次異常的天氣變化，都會使非定居的魚流到他人的承包水域。對各承包者來講，理性的選擇就是盡可能地把自己承包水域的魚捕光，以免“便宜”了他人。這樣甚至導致了對親魚、幼魚也進行掠奪性捕撈，嚴重影響了楠溪江漁業的繁殖。其二，在楠溪江里，有一些地段因為資源條件較差而無人承包；還有一些地段由于牽涉多個鄉鎮而難以承包。這些約占楠溪江一半流域的尚未承包的水域就成為管理的薄弱地段，村民們紛紛強占掠奪，資源破壞嚴重。在這種資源利用方式下，盡管比自由進入狀態稍有改善，但楠溪江的漁業資源衰退的趨勢并沒有得到阻止。

一、水資源的配制及漁業資源開發利用

沙澧河節制閘的配制蓄水2800多萬m3，相當于一個中型水庫庫容量，至此現代化及遙控作業的蓄水閘攔瀉自如，容水安瀾無恙，固若金湯，然而水面的擴充，給漁業資源帶來了前所未有的發展機遇。為了充分開發利用沙澧水產漁業資源，漯河市農業局2011年投資20萬元購買四大家魚大規格魚種近600萬尾，投放沙澧河，老百姓自發投資購買育苗投放不完全統計達10起之多，投放上萬尾，除四大家魚外，還有名貴魚類、家魚、烏魚等魚類。除人工投放外，原來河道固有的野生魚類20多種，這些自然繁殖的魚類，其中有鱖魚、黃顙魚，泥鰍、烏鱧、甲魚、鯉魚、鯽魚、麥穗魚等，河底質（泥沙）有機質較豐富，所以底棲動物繁殖較快，田螺、河蚌、蜆已形成優勝趨勢，蜿蜒起伏的灘涂緩水水域水草豐盛，給青蝦、河蟹造成優良生長環境。沙澧河水資源的來源，澧河的上游有燕山水庫，沙河上游有昭平臺水庫及白龜山水庫瀉水作為水源，除此之外，唐河、汝河、泥河洼的泥河等農田內澇河道，雨季由較肥農田直接流入二河，因此沙澧二河水體內有機質比較豐富，浮游生物繁殖頗豐，浮游植物、浮游動物由此形成了各種魚類攝取天然餌料的食物鏈，就魚類攝食到足夠的天然餌料肌肉豐滿，長勢較快。

二、生態漁業資源的利用與保護

沙澧河水面廣闊，水體有機質豐富，本地氣候適宜各種魚類生長，是魚、蝦、蟹、蚌、螺豐產的水域，年捕撈量300多噸。同時由于河底地質富有有機質鹽類及有機質豐富，豐產田螺，僅郾城區常灣村全村占40%的群眾從事捕撈田螺，其它村莊捕撈的田螺以常灣村為集散地出售，出售周邊城市，年捕撈量3噸左右。

為了維護沙澧河漁業資源，拯救頻危魚類、郾城區、召陵區、源匯區漁政監督管理站設置休漁區，春季魚類繁殖季節設休漁期。同時通過多種形式，加大宣傳《漁業法》等有關法律規定力度，使漁民了解春季休魚期的意義。從而保護水域魚類資源，促進漁業可持續發展。一年一度沿河漁業法的宣傳工作，提高了漁民保護漁業生態環境，保護水產資源的認識，對那些電魚、毒魚、炸魚者，沒收捕獲物及工具，根據情節輕重進行處罰。通過沿河宣傳檢查，不僅有效地打擊了電、毒魚及濫撈等違法行為，維護了正常的漁業生產秩序，而更重要的是，通過巡查宣傳，提高了沙澧河水域廣大人民對《漁業法》的認識及對漁政工作的了解，為盡快恢復沙澧河的漁業資源起到了積極的推動作用。隨著漁民保護沙澧河自然資源和生態漁業的意識不斷提高，漁業資源管理已納入法制軌道。從而沙澧河水產品產量不斷提升。從漁民捕獲水產品產量看，大幅度提升了社會效益和經濟效益。從三個區與漯河市農貿市場及十幾個鄉村鎮市場獲悉，漯河市上市水產品來源60%從沙澧河捕撈。

根據調查，目前沙澧水域部分魚類資源日益減少，如馬口沙丁，鰃魚、黃鲴等，這些魚類已面臨瀕危魚類。要保護好魚類資源（稀有品種）拯救瀕危魚類必須做好如下工作：一是加大禁漁區和禁漁期宣傳力度；二是盡快立法建立沙澧河特有魚類保護名錄；三是籌措專項資金加大沙澧景區漁政管理。四是廣泛宣傳《漁業法》及相關法律，提高群眾依法治漁和守法養殖的自覺性。

三、沙澧河開發與休閑漁業

注重以河串湖，以堤串“珠”地建設幾個主題公園，融自然風光和人文景觀為一體，沙澧河水上旅游開發項目是沙澧河開發建設的重點項目之一，休閑漁業也融入開發建設其中。沙澧河水域設枕流島等三個釣魚島域，釣魚的人們來湖畔島中，融入到大自然的懷抱，享受著工作之余垂釣的快樂，觀光的人群浩浩蕩蕩，簇擁在湖畔河邊，形成了長達20km環形長蛇陣，他們豐富和解讀了魚文化、水文化、垂釣文化。據漁政監督管理站調查獲悉，每年垂釣獲得水產品是網具捕獲的水產品總量20%，這些水產品，在湖邊（河沿）游客市民爭相購買，味道鮮美，肉質勁道，水產品作為高蛋白、低脂肪、強身健腦的主要食品深受消費者的青睞。據漯河日報報道，今年7月份一市民在澧河丁灣出釣到一條5kg重的鯉魚。

一、我國漁業捕撈的現狀及其存在的主要問題

我國自改革開放以來，特別是1985年3月11日中共中央、國務院發出《關于放寬政策、加速發展水產業的指示》的文件后，漁業發展取得了突飛猛進的成就，成功實現了由捕撈為主向養殖為主的歷史性轉變。據統計，從1989年以來我國的水產品產量已經連續20年居世界首位，2002年起，我國水產品的出口額亦位列世界第一，目前我國的養殖魚類產量已占全球產量的20%。2008年我國水產品養殖產量為3412萬噸，與捕撈產值之比為70比30，當年我國漁業的總產值為5520.64億元人民幣。④但是，當前我國漁業發展卻面臨著諸多問題，如酷漁濫捕、竭澤而漁造成漁業資源的嚴重破壞，水域生態環境污染和破壞影響了漁業資源的生長條件，水域圍墾與河湖水工程或設施對內陸水域魚類資源造成嚴重影響等。⑤近年來，漁業發展過程中最為突出的問題是近海漁業資源減少，捕撈成本升高。近海漁業資源減少的原因是多方面的:首先，我國在上世紀實施休漁政策前，由于缺乏漁業資源的保護意識，對魚類進行過度捕撈，致使海洋資源直到現在也難以恢復。其次，隨著現代科技廣泛運用到漁業捕撈中，漁業捕撈技術和設備日益先進，從而加劇了對漁業資源的過度捕撈。再次，沿海地區經濟的快速發展占用了大量的灘涂和淺海水域，導致漁業養殖水面大量喪失。最后，全球公海競爭日趨激烈，致使國內傳統作業漁場大幅縮小。有關資料顯示，目前世界上已有100多個國家宣布了200海里專屬經濟區，100多個國家對大陸架外部界限采取了各取所需的態度，致使海域劃界糾紛迭起，雙邊矛盾和多邊矛盾不斷產生，其本質是對海洋資源的爭奪。⑥由于過度捕撈的惡果短時間內難以恢復，作業漁場的日益喪失，近海漁業資源逐漸減少，在春季我國很多地方的漁船為減少損失只能“趴港”，出現了“半年閑”的現象，捕撈成本因此大幅提高。⑦上述問題的存在導致漁業資源不斷衰退，漁業養殖與捕撈的各項指標難以實現，這些問題均與現行漁業捕撈行政許可制度不完善有著直接的關系。實踐經驗表明，在法律上完善漁業捕撈行政許可制度，是確保國家對漁業實施有效管理的關鍵。

二、我國漁業捕撈行政許可的特征和性質

漁業捕撈是指通過投入漁船、漁具和勞動力等生產要素，在一定資源量的漁場捕撈水生生物資源的經濟活動。漁業捕撈行政許可是漁業行政主管部門及其漁政漁港監督管理機構為控制捕撈強度、合理利用漁業資源所采取的一項重要行政管理措施。我國《漁業法》第23條第1款中規定:“國家對捕撈業實行捕撈許可證制度。”由此，我國在法律層面上確立了漁業捕撈的行政許可制度。⑧根據我國《行政許可法》第2條的規定，行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。⑨漁業捕撈行政許可是指漁業行政機關依據行政相對人的申請，準許其從事漁業捕撈活動的具體行政行為。因此，漁業捕撈行政許可有其自身的特征和性質。實務研究余秀寶李璇我國漁業捕撈行政許可問題探討⑦⑧⑨據《半島都市報》2009年2月16日報道，黃海水產研究所等單位的調查顯示，近年來，青島近海若干名貴的魚類資源如大黃魚、真鯛等已經絕跡，木葉鰈、烏賊、孔鰩等已形不成漁汛。雖然近年來通過增值放流等方式使得漁業資源有所恢復，但從2006年開始，青島近海幾乎沒有形成較大的漁汛。另據《威海晚報》2011年6月2日報道，威海近海的漁業資源幾乎被耗光，相關部門即使采取人工造礁、放流等形式對近海漁業資源進行修復，也難以從根本上解決問題，漁民或因此而轉產。在1986年《漁業法》頒布之前，國務院于1979年頒布的《水產資源繁殖保護條例》第一次以行政法規的形式創設了漁業行政許可制度。該《條例》第17條第1款規定:“各級水產行政部門及其漁政管理機構，應當切實加強對水產資源繁殖保護工作的管理，建立漁業許可證制度，核定漁船、漁具發展數量和作業類型，進行漁船登記，加強監督檢查，保障對水產資源的合理利用。”當然，當公民、法人或者其他組織向行政機關申請從事特定活動時，行政許可機關可能作出三種決定，即“準予決定”、“不準予決定”和“部分準予部分不準予決定”，但無論哪種決定均是行政許可決定，唯有如此理解，才能與《行政復議法》和《行政訴訟法》的相關規定保持協調統一。是故，我國《行政許可法》第2條對行政許可的界定只著重于“準予決定”而忽略了其余兩種“決定”，可謂是一大憾事，因本文主旨所限，此處不予展開論述。

(一)漁業捕撈行政許可的特征

1.漁業捕撈行政許可的交互性漁業捕撈行政許可是根據行政相對人的請求進行的，不存在行政許可機關單方面作出決定的情形。而在漁業捕撈行政處罰中，如漁業行政機關對違反《漁業法》等法律、法規相關規定的行為人吊銷捕撈許可證的行為，就無需行政相對人的請求，漁業行政機關單方面作出即可。

2.漁業捕撈行政許可的被動性這是因為漁業捕撈行政許可必須依行政相對人的申請進行，漁業行政機關不會主動為相對人頒發一個捕撈許可證，只有當行政相對人提出申請后，漁業行政機關才會對符合條件的申請人頒發捕撈許可證。而漁業捕撈行政處罰則是由漁業行政機關(或被授權的組織)主動進行的，如對違法捕撈的行為進行罰款、沒收漁具等。

3.漁業捕撈行政許可的授益性漁業捕撈行政許可引起的法律后果是行政機關準予行政相對人從事漁業捕撈活動，行政機關的許可行為使得行政相對人獲得捕撈漁業資源的權利，從而免除其不得任意捕撈漁業資源這種不作為的義務，而漁業捕撈行政處罰如吊銷捕撈許可證則是對行政相對人權益的剝奪。

摘要：

我國遠洋漁業已經走過30個年頭，通過漁業生產、海區調查等方式積累了大量的遠洋漁業數據。可以預見的是，隨著時間的推移以及科學技術（如RS、GIS等技術）在遠洋漁業方面的應用，遠洋漁業數據必將具有海量特征。如何高效管理這些海量的遠洋漁業數據是本研究要解決的關鍵。文章通過對遠洋漁業中3種經濟魚（金槍魚、竹莢魚、魷魚）的生產、調查、地理等相關方面數據的分析，基于SQLServer2000設計了遠洋漁業調查數據庫，基于Geodatebase設計了遠洋漁業空間數據庫。通過數據庫的形式，實現了遠洋漁業海量數據的高效管理。同時，針對所建立的遠洋漁業數據庫的空間數據建立了G樹索引，為高效查詢相關空間數據提供了支持。

關鍵詞：

遠洋漁業；數據庫設計；空間索引；漁業管理

遠洋漁業作為海洋經濟的重要組成部分，已經涉及國家的海洋權益、經濟利益、食物供應安全等方面，我國對遠洋漁業給予了高度的重視。同時，海洋漁業管理是海洋管理的重要內容，做好漁業管理，對海洋漁業資源開發與管理起到重要的積極作用。

自1985年來，我國海洋工作者在進行遠洋捕撈的同時，對多數海區進行了大規模的調查，積累了大量的遠洋漁業數據。他們對這些數據進行分析處理，獨立開發建設了很多數據庫。畢健等［1］利用來自于舟山、上海、煙臺、大連、寧波等17個漁業公司（或單位）提供的1994－1995年漁獲量統計資料建立了西北太平洋魷魚釣數據庫，利用Foxpro數據庫系統準確快速處理魷魚釣漁獲量數據，利用經濟領域中的預測方法來預測產量、可投入船數、平均日產量等，指導漁業生產與管理。李小恕等［2］利用1997－2001年對海洋生物資源與生物棲息環境調查數據，建立了海洋生物資源與生物棲息環境數據庫，該數據庫在海洋漁業資源與環境的研究、評價中得到廣泛應用。袁騏等［3］利用中國水產科學院黃海、東海和南海水產研究所1999－2002年多個航次的調查數據，設計了海洋漁業生態環境監測數據庫系統，針對海洋漁業生態環境監測特殊需要，增加了污染物質生物體殘留量子數據庫以及多種水質、底質和生物污染程度綜合評估模型，為海洋漁業生態環境質量評價和海洋生態環境保護提供相關數據和信息。陳衛忠等［4］在系統收集東海區歷年海洋捕撈產量、捕撈努力量統計資料、主要經濟魚類生物學參數以及漁業資源研究文獻報告等資料基礎上，對數據資料進行整理和補充，建立了漁業資源研究數據庫。張寒野［5］在對海洋生物資料調查信息分析與整理的基礎上，將涉及的數據分為屬性數據和空間數據兩種，分別建立了海洋生物資源數據庫和矢量圖層；最終利用這些數據庫建立了海洋生物資源信息管理系統，通過該系統用來準確評估海洋漁業資源現狀。

總體上，目前這些與漁業相關的數據庫存在以下不足：①數據沒有統一規范的格式，導致處理數據時費時費力，增加了操作失誤和人為誤差［6］；②數據庫中數據的豐富度、完整度不夠［7］，很少將資源、環境、空間、人文、科技等相關信息關聯起來，涵蓋的信息量不足，導致數據庫水平不高；③數據庫相對孤立、分散，大多針對單一用戶提供單一產品，應用面較窄，共享性差［8］，數據庫之間難以實現互聯互接，信息閉塞、推廣難度大［9］；④數據庫比較小型化，沒能形成綜合的大型數據庫，給遠洋漁業數據的科學規范管理帶來巨大挑戰。依據現有的數據庫且結合上海海洋大學海洋漁業遙感GIS技術實驗室的數據，兼顧當前RS以及GIS技術獲得資料，擬對遠洋漁業數據庫進行設計開發，設計一個規范、全面、實用性強的遠洋漁業數據庫。并利用該數據庫對這些多源異構的海量遠洋漁業信息進行管理，以便為海洋漁業科研奠定更好的基礎，為海洋漁業生產提供多面服務，為漁業資源合理利用提供科學指導，為海洋資源管理做出科學決策。

1遠洋漁業數據庫設計

一、海洋生態環境修復現狀及問題

把被破壞的生態系統恢復，重建健康的海洋生態系統，利用各種科學技術手段恢復建設海洋生態系統成為一門新的學科。海洋生態系統遵循著以多種魚類及生物存在為組合、以食物營養鏈為生存的基礎、以水域環境為棲息繁衍條件的完整性規則。面對日趨嚴重破壞的海洋生態環境，我國在加大陸源污染治理的同時采取了一些海洋生態環境修復措施。如投放人工魚礁建設海洋牧場、增殖放流、伏季休漁、限船捕撈等。海洋牧場是在某一海域內，采用一整套規模化的漁業設施和系統化的管理體制，利用自然的海洋生態環境，將人工放流的經濟海洋生物聚集起來，進行有計劃、有目的的海上放養魚蝦貝類的大規模人工漁場。“海洋牧場”是20世紀70年代由日本海洋學家提出，并于80年代末在日本建成了世界第一個海洋牧場。如今日本海大部分海域都已形成大規模的人工魚礁和海底森林場，有的完全實現了人工管理和控制，海洋牧場給日本帶來可觀的經濟效益。2003年我國大連開始了海洋牧場的建設，取得了一些經驗和效益。2010年我國將山東、浙江、廣東作為發展海洋經濟的試點省，這為建設海洋牧場、發展海洋漁業帶來了機遇。如今，山東、浙江、廣東等沿海各地在積極興建和發展不同規模的海洋牧場。山東沿海在幾年前就開始海洋牧場的建設，青島已投資數千萬元在近海多處投放人工礁石并開展增殖放流活動。目前，山東海洋漁業局已把建設海洋牧場、修復海洋生態環境作為“十二五”期間藍色半島經濟區建設的重要內容，爭取在5年內山東半島沿海建成能形成一定規模的、多種類型的“魚礁”，為海洋生物營造棲息、繁衍的場所。爭取在10年內將山東可以利用的沿海內20％海區鋪設人工魚礁，并加大增殖放流量，通過海洋牧場的建設，把山東近海恢復到當年“黃金漁場”的景象。浙江臺州市海洋與漁業局充分發揮海島海域優越的養殖環境和資源條件，建造了全市首個海洋牧場。2004年寧波市做出了“人工魚礁建設規劃”，在近岸建六大海洋牧場，并進行了人工魚礁和魚苗、參苗、蟹苗等的試驗投放，通過調查觀測，人工魚礁試驗性投放有了初步的成效。目前已投資2000萬元對生態環境進行恢復建設。從全國海洋牧場發展的形勢來看，雖然發展趨勢較好，但處于起步階段。存在著規模小、設施落后、資金投入不夠、科技含量低、科學管理手段還很落后，還沒有達到真正意義上的海洋牧場。在增殖放流方面還處在探索階段，缺少一系列的科技手段，影響投入的產出率，沒有做到“負責任”的放流。在休漁方面缺少科學研究的依據，沒有做到有的放矢的保護。

二、用科技手段修復海洋生態環境

科學技術是第一生產力，產業發展需要科技支撐，提高科技成果的轉化，發展海洋科技，用科技手段引領海洋生態環境的恢復建設具有重大意義。

2.1大力加強海洋牧場的建設與管理

海洋牧場是一種大型人工漁場，是一種新型海洋資源開發利用模式。既要有增殖放流和現代養殖的特點，又要維護自然生態，更重要的是保證漁業生產的可持續發展。因此，投放人工魚礁僅僅是建設海洋牧場的技術手段之一，遠遠不是海洋牧場本身，海洋牧場的建設還包括了相關的技術研究開發與應用。其中的核心技術內容分別是：魚礁建設、海岸工程技術，選擇魚類繁殖和培育技術，海洋生態環境修復技術，海洋牧場的科學管理、經營技術。這些技術共同支撐了海洋牧場的建設與發展。我國的海洋牧場建設目前亟待解決的技術問題有：人工魚礁設計制造及環境修復與優化技術，建設涌升流構造物、營造海底森林等；近海漁業資源增殖技術，即放流種苗，產卵場、培育場的管理技術；用科技手段對魚類行為控制與捕撈技術，即利用高科技手段建立對魚類生物馴化系統，以行為理論為基礎，從聲、光、電、磁和魚礁餌料等物理、生物方法馴化，使魚類的行為得到有效控制；環境監測技術等。

2.2科學指導增殖放流

雖然近些年來我國開展的增殖放流對近海漁業資源的增殖和恢復起到了積極作用，但增殖效果并不明顯。科學指導、有序放流、優化品種和增殖放流對生物多樣性及生態系統的影響研究，是增殖放流提高回捕率的關鍵問題。國外的放流經驗很值得借鑒。據了解，從20世紀80年代開始，韓國在增殖放流方面由于只顧眼前利益，缺乏深入系統的科學研究盲目放流，大量放流、魚種單一、魚種劣質，不但對生物各種群造成了影響，也加速了韓國沿岸魚種的遺傳基因劣性化。一方面病害多發，如香魚的冷水病、牙鲆的貧血病等，這些疾病在魚群中蔓延，使得捕獲的魚失去經濟價值；另一方面使得沿岸海洋生物單一化，本地的魚種逐漸滅亡，生態系統逐漸失去平衡。雖然放流使大馬哈魚的數量增多了，但生存在同一水域的其他魚種減少了一半。現在韓國每年都投入大量的資金用于放流，因放流的手段缺少科學性，最終導致了放流效果不盡如人意。解決上述增殖放流工作中存在的問題，要提高科學增殖放流的意識，用先進的科學技術手段指導增殖放流，并形成制度化；用科學技術手段規范增殖放流行為，才能更有效地增殖漁業資源，做到負責任的增殖放流活動。