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加快反腐倡廉立法進程，營造“不愿腐敗”的以立法養廉的機制

今后，要以民主公開機制推進立法，有計劃、分步驟地將經過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規，尤其要通過加快立法以規范市場交易活動，使立法工作不斷適應反腐倡廉的要求，提高反腐倡廉法制化水平，營造“不愿腐敗”的以立法養廉的機制。同時，為預防腐敗現象的發生，必須在立法上明確規定反腐倡廉責任制。在法律上，首先，要推行“統一領導，齊抓共管，認真組織，加強協調，各司其職，各負其責，依靠群眾”的領導體制和工作機制，要真正體現責任分解、責任考核和責任追究這三個環節。其次，要針對反腐倡廉責任制落實情況進行檢查考核。把考核結果作為對公職人員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。再次，要結合檢查考核，根據反腐倡廉責任制的要求，加強責任的追究力度，推行“分崗查險、分險設防、分權制衡、分層追責”的預警防控模式，以加強廉政風險防控，確保權力行使安全，確保責任制的權威性。

加強對權力的制約和監督，建立“不能腐敗”的以監督保廉的機制

1．全面推行公開制。在對工程項目、財務開支、人事任免等一些重大事務作出決策之前，一律實行公示制度，反復征求廣大群眾的意見和建議，集思廣益。然后，才能作出集體決策。并且，把實施決策的過程和結果向廣大群眾公開，推行“陽光”作業，避免“暗箱”操作,接受監督。公開決策、公開辦事的工作要呈現出全方位、寬領域、深層次、多渠道的特點。

2．全程監督各項管理的關鍵環節。一是要在人事聘任選拔環節實行全程監督，堅決整治用人上的不正之風。招聘黨政機關、企事業單位公職人員，一律要通過公開考試、聘任、競爭上崗等形式擇優錄用。監督人員全面參與聘任工作。要加強對提拔任用公職人員的監督。二是要加強對財政資金、國有資產和金融的監管。三是要在評優評先環節加強監督，評選過程和結果都要向群眾公開。四是要在基建工程及大宗物資采購環節加強監督。紀檢監察人員全程參與基建招投標工作以及大宗物資采購工作，通過實時監督，防止商業賄賂情況發生。五是要積極發揮廉政建設和反腐敗工作領導小組和工作機構的職能。六是要重視信訪工作，拓寬、暢通信訪舉報渠道。在工作中，要建立健全信訪舉報件管理制度，高度重視群眾來信來訪和舉報，熱情接待來訪人員，對群眾舉報的問題認真進行調查核實，及時向信訪部門和實名舉報人回復有關調查情況。加大處置力度，提高工作質量和效率，盡量解決有關問題，切實保護和保障舉報人的合法權利。努力做到件件有著落，事事有回音。

提高司法水平，形成“不敢腐敗”的以司法護廉的機制

1．推進司法體制改革，優化司法職權配置，支持和保證司法監督，確保司法獨立與公正。一是要改進辦案方式和手段，提高執紀執法水平，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛直不阿、秉公執法的司法隊伍，為深入推進廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強組織保證。要切實加強對司法機構在辦案工作中的領導，繼續在人員配備、經費保障、資源配置等方面向辦案一線傾斜。司法機構要更加注重依紀依法、安全文明辦案，更加注重查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統一，嚴把法律程序關、辦案紀律關、政策策略關。要改進和規范查處公職人員腐敗案件的信息和新聞報道，充分發揮查辦案件的治本功能，發揮查處案件的綜合效應。二是要健全查處案件的協調機制。紀檢、監察、審判、檢察、公安、審計等執紀執法機關要密切配合辦案，要進一步做好跨區域協作辦案及防逃、追逃、追贓工作，形成懲治腐敗的整體合力。

2．堅決查處違紀違法的腐敗案件。不斷加大查處違紀違法案件的力度，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息，保持懲治腐敗的強勁勢頭，把查辦違紀違法案件作為廉政建設和反腐敗的一項重要工作來抓。一是要依法嚴肅查處公職人員利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄，徇私舞弊，權錢交易，腐化墮落，失職瀆職的案件。二是要依法嚴肅查處非法批地、低價出讓土地、違規審批房地產開發項目或擅自變更規劃獲取利益的案件。三是要依法嚴肅查處貪污、挪用公款或侵吞國有資產的案件。四是要依法嚴肅查處官商勾結，規避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件。五是要依法嚴肅查處違反政治紀律的案件。六是要依法嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現象、黑惡勢力充當“保護傘”的案件。七是要依法嚴肅查處違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發的案件。八是要嚴肅查處金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規發放核銷貸款和資產處置的案件。九是要依法嚴肅查處國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為。十是要依法嚴肅查處與民爭利，嚴重侵害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件。（本文作者：李雪清單位：廣東省高州農業學校）