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為扎實做好以流動人口計劃生育管理、節育技術服務、優惠政策兌現以及社會撫養費征收等各項計劃生育重點工作，確保我市“全國優質服務先進縣（市）”的光榮稱號，決定從四月二十一日開始集中利用兩個月時間，在全市范圍內開展一次計劃生育綜合服務活動。現結合實際，制定如下實施方案。

指導思想

以中央《決定》精神為指導，以確保我市“全國優質服務先進縣（市）”的光榮稱號為目標，堅持抓基層夯基礎、抓重點攻難點、抓機制樹亮點，不斷加強宣傳教育，深化優質服務，落實惠民政策，完善基層基礎，切實掃清計劃生育工作的死角和薄弱環節；繼續突出四項手術、農村二女戶結扎、政策外懷孕終止妊娠、社會撫養費征收、打擊“兩非”五個重點，促進全市計生工作的均衡開展，力爭提前100天全面完成2010年人口和計劃生育目標任務。

目標任務

時間安排

這次計劃生育綜合服務活動，從4月21日開始到6月30日結束。分三個階段進行：

第一階段：宣傳動員階段（4月21日至4月30日）。

主要任務是：各級各單位迅速召開會議，充分認識清查治理活動的目的意義和任務要求。以宣傳發動、“雙查”工作為重點，摸清政策外懷孕、未落實避孕節育措施和違法生育未征收對象。

第二階段：綜合服務階段（5月1日至6月10日）。

主要任務，一是進村服務。重點對2007年以來的政策外生育、非法抱養、非婚生育、未落實節育措施、連續二次“雙查”未到位等對象進行逐村、逐戶、逐人、逐項“拉網式”清理清查，有關部門單位、企業按屬地管理原則納入所在地鄉鎮清理清查范圍，做到“一案、一卷、一檔”；二是規范計劃生育軟件資料，完善育齡婦女信息庫，該調整的調整、該更新的更新、該糾正的糾正；三是鼓勵農村一男戶領取獨生子女父母光榮證，對符合計劃生育法定獎勵對象進行調查摸底和確認上報；四是進一步規范鄉、村兩級計生服務所、室建設，對已陳舊或脫落的外墻予于重新修繕；五是完善計生村民自治《章程》和合同，加大“二會六公開”制度建設；六是落實相關部門責任，認真開展打擊“兩非”行動，形成綜合治理人口問題的格局。

第三階段：驗收補課階段（6月21日至6月30日）。

主要任務,一是各鄉鎮根據綜合服務中存在的問題，對照工作要求，進一步分析原因，研究切實可行的整改措施回頭看，及時查遺補漏，確保任務完成；二是以書面形式報告市計劃生育領導小組,市上將組織力量進行驗收評估。

工作要求

（一）統一認識，加強領導。綜合服務活動的工作效果是關系著全年各項人口和計劃生育工作指標完成的關鍵。各鄉（鎮）、街道要高度重視，堅持第一把手親自抓負總責，班子成員合力抓與分管領導、計生辦主任親力親為抓落實相結合，確保各項人口計劃生育重點工作落到實處。綜合服務活動要進一步加強村兩套班子成員的責任意識，充分發揮計生管理員、協會會長、中心戶長的參謀、管理、服務的骨干作用，加強日常管理和績效考核，切實增強集中服務的實效性。

（二）圍繞重點，扎實工作。一是突出農村二女戶結扎。這項工作仍然是“牛鼻子”，是帶動四項手術全面落實的“突破口”。要重點排查一男戶半年以上未環孕檢、二胎政策內懷孕不明原因消失孕情、一女孩戶自稱生育二孩死亡、假離婚、假抱養等對象，發現二女戶對象要認真做好動員服務，直至落實結扎到位。發現一男戶政策外懷孕的要加大政策攻心的力度，全力做好補救措施，確保完成全年任務；二是全面落實有男有女戶結扎。本著“對象就是任務，任務必須完成”的原則，發現1例及時落實1例，確保百分之百落實到位；三是突出社會撫養費征收。對當年政策外生育對象社會撫養費征收面不得低于90%，征收到位率不得低于70%，并要加強對歷年拖欠社會撫養費的征收，嚴肅查處“以罰代管”、“放水養魚”行為；四是要設立舉報箱和有獎舉報電話，發動群眾對違法生育、“兩非”案源等進行舉報，加大社會監督力度。

（三）管控并重、全面提升。要組織開展對村組計生干部的業務培訓，熟悉優質服務縣（市）的工作目標和任務要求，針對性地抓好內業工作落實，繼續實行工作日志制度，做到“一目清”。要對鄉村統計臺帳和各類表冊進行全面細致地核對，資料不齊全的及時補全、不規范的及時更換、資料未運轉的及時更新，要求做到出生人口信息與防疫卡冊、出生證明、群眾敘述、婚姻登記和戶口“五查五相符”。要規范計生信息化建設，按規定設置獨立的微機室，完善相關制度。在使用育齡婦女信息平臺和流動人口管理信息平臺方面，要進一步規范完善育齡婦女個案信息庫，確保錄入率、準確率和應用率達到100%。

（四）嚴格督查，跟蹤追究。綜合服務活動期間，市計劃生育領導小組辦公室將實行每周一評比、半月一通報制度，及時交流活動信息和通報工作動態。將采取不打招呼的方式進行抽查，分階段進行專項督查，對圖形式、走過場、工作不力、動勁不大、效果不明顯的鄉鎮和單位，將嚴肅追究單位領導和相關人員的責任。同時，各鄉鎮主要領導要親自帶頭組織督查，確保一級抓一級，層層抓落實。要完善獎罰制度，分階段進行督促考核，對任務完成較好的干部要進行獎勵，對工作不力、造成失誤的要嚴肅追究責任，確保全市計劃生育綜合服務活動取得實效。

考評與獎懲

（一）考評實行無限分制，即：設基本分100分，獎勵分無上限，其中：關鍵措施指標70分，內業工作指標30分。

關鍵措施指標：完成人流、引產任務的得20分，每完成一例再另獎勵2分，任務每差1﹪扣3分；完成“二女扎”任務的得30分，每完成一例再另獎勵2分，任務每差1﹪扣3分；完成二孩結扎任務的得10分，每完成一例再另獎勵1分，任務每差1﹪扣2分；完成社會撫養費征收任務的得10分，每差1﹪扣1分。征收面達100﹪的獎5分，每立案征收一例10萬元以上案例的獎勵10分；對打擊“兩非”有突破的獎勵10分。

內業工作指標：完成獨生子女領證任務的得6分，每完成一例再另獎勵0.2分，任務每差1﹪扣0.5分；完成IP任務的得5分，每完成一例再另獎勵0.5分，任務每差1﹪扣0.5分；完成優生優育檢測任務的得4分，每完成一例再另獎勵0.2分，任務每差1﹪扣0.5分；完成流動人口清查，流出育婦辦證率達到指標要求的得5分，每差1﹪扣0.5分；做到出生人口信息與防疫卡冊、出生證明、群眾敘述、婚姻登記和戶口“五查五相符”的得6分，每出現一處錯誤的扣0.2分；育齡婦女信息庫，錄入率、準確率和應用率達到100%的得4分，每出現一處錯誤或缺項的扣0.2分。

（二）對關鍵措施指標考評排位倒數后三位或綜合考評排位倒數后三位鄉（鎮）、街道在全市進行通報，并對主要領導進行約談，限期整改三個月。本次考評結果作為年度目標考評重要依據。