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事實上，法學(xué)教育和法制教育都服務(wù)于提高社會中不同人群的法律修養(yǎng)這個目標。“修養(yǎng)”有兩個層面的含義：第一個層面是知識層面的含義，也是最基礎(chǔ)層面上的含義，是指個體在特定領(lǐng)域所掌握的理論、知識等方面所達到的水平，即認知和具體技能在知識層面上的把握。此外，修養(yǎng)還有更高層面的要求，要求在掌握知識的基礎(chǔ)上，將這種認識深入到自我意識深層，將其與人的情感、社會的價值觀等相聯(lián)系，剖析、反思、總結(jié)，升華為更高的認識，并以此引導(dǎo)自身和外部聯(lián)系。在這個意義上講，法律修養(yǎng)應(yīng)該分為幾個層次，最低的是法律知識層面上的，指有沒有掌握一種正確的知識，把握相關(guān)的法律概念和法律規(guī)范，從而有意識地遵循法律行事，形成按照法律規(guī)定、原理和精神，思考、分析和解決問題的習(xí)慣與取向；再上一個層次的修養(yǎng)就是價值層面的修養(yǎng)，包括對法律終極價值的掌握，如秩序、正義和真善美等，在此基礎(chǔ)上，用所掌握的價值對現(xiàn)實中的法律規(guī)范、法律現(xiàn)象進行衡量，形成一種批判性思維。所以，第一個層面上的法律修養(yǎng)是規(guī)范層次上的修養(yǎng)，指的是對現(xiàn)有法律規(guī)范的掌握和服從，將法律規(guī)范內(nèi)化到日常的生活中，樹立學(xué)法、尊法、守法、用法的自覺。在此基礎(chǔ)上，一個更高層次，或者說終極層面上的法律修養(yǎng)就是對法律的價值的人文關(guān)懷，將倫理道德等標準引入法律，確保“獲得普遍服從的法律是制定良好的法律”。

黨的十八大報告指出，“全面提高公民道德素質(zhì)。這是社會主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)。推進公民道德建設(shè)工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。”由此可見，報告中將“社會公德”放在了我國公民道德素質(zhì)的首位，是針對我國目前道德建設(shè)的關(guān)鍵問題所作的準確判斷，對于與公民素質(zhì)建設(shè)緊密相連的法制教育而言，有著重要啟示。應(yīng)該說，伴隨著中國特色社會主義法律體系的建成以及社會主義市場經(jīng)濟的逐步成熟，我國公民在私人領(lǐng)域的道德建設(shè)和法制取得了比較明顯的成績，《婚姻法》、《侵權(quán)法》等私法規(guī)則獲得了較好的實施效果，但是在公共領(lǐng)域的社會公德建設(shè)則顯得有些滯后。社會體制轉(zhuǎn)軌要求國家在政治層面，在社會建設(shè)的新階段必須進一步探索同民生問題相呼應(yīng)的民主法治實現(xiàn)形式。作為回應(yīng)，國家在多個層面加大了民主法治建設(shè)力度。但是，公眾參與民主活動的積極性與實踐能力、對于法治建設(shè)的認識和實踐能力有待進一步加強。黨的十七大報告明確提出在全社會“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，表明公民意識教育已經(jīng)成為黨和國家的意志訴求。當(dāng)前要求公民面向國家時，除了彰顯作為權(quán)利享有者的主體性，更應(yīng)當(dāng)注重自身所承擔(dān)的社會責(zé)任，成為參與公共生活、服從法律權(quán)威，成為知法、懂法、守法和有責(zé)任的現(xiàn)代公民。所以，法制教育事實上應(yīng)該同時承擔(dān)起培養(yǎng)公民社會責(zé)任的任務(wù)，需要服務(wù)于我國社會建設(shè)中培養(yǎng)“社會公德”的目標。鑒于此，法制教育的根本目的是通過民主與法制教育，使整個社會形成一個全民學(xué)法、知法、懂法、執(zhí)法、遵紀守法、公德與私德并重的局面，同時也承擔(dān)其必要的法律義務(wù)，即規(guī)范層面的法律修養(yǎng)。與此不同，法學(xué)教育所針對的以法官、檢察官、律師、法學(xué)家為核心的法律職業(yè)人員以從事法律事務(wù)為本，承擔(dān)著定紛止爭、實現(xiàn)社會公平的責(zé)任，因此對他們有較高的職業(yè)倫理要求，所以法學(xué)教育所要塑造的法律修養(yǎng)必須是更高層次上的，即以人文關(guān)懷精神為支撐、以批判思維為基礎(chǔ)，以追求法律終極價值為目的的法律修養(yǎng)。

教學(xué)內(nèi)容：規(guī)范與原理

目的差異決定了二者在教學(xué)內(nèi)容上必然有不同，但是，這并不等于說，法學(xué)教育與法制教育二者沒有任何的共同點。無論是法制教育還是法學(xué)教育，都是強調(diào)權(quán)利與義務(wù)高度統(tǒng)一的教育。正如上文所分析，現(xiàn)階段重點在于塑造公民的社會公德的法制教育以公民的社會責(zé)任的培養(yǎng)為目標，但這并不等于單純強調(diào)“義務(wù)”的教育。僅僅關(guān)注法制教育中“義務(wù)”的一面，更多地出于組織動員廣大人民群眾進行革命和建設(shè)目標的需要，強調(diào)人民群眾所承擔(dān)的法律義務(wù)，卻忽視“權(quán)利”教育的法制教育，容易忽視廣大社會成員現(xiàn)實的需求，這種做法必然會引起人們的反感和抵觸，降低它的實效性。個人成為公民，就必須具有獨立的人格。個人沒有正當(dāng)權(quán)利，也不可能有獨立的人格。因此，公民教育首先要培養(yǎng)公民的主體意識、權(quán)利意識，學(xué)會維護和捍衛(wèi)公民的正當(dāng)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，同時履行公民義務(wù)，成為健全的個人公民。法律本身就是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，一個健全的民主社會，公民不能只重視權(quán)利而忽視應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，也不應(yīng)片面強調(diào)公民的責(zé)任和義務(wù)而無視公民應(yīng)有的權(quán)利。當(dāng)前法制教育是一種符合社會發(fā)展需要和人的發(fā)展需要的價值觀的教育，它在要求公民對所在國家的社會制度、法律、道德形成認同的同時，也充分肯定了個人的權(quán)利，以其核心價值觀引導(dǎo)人們協(xié)調(diào)好人與人之間、人與社會、政府與國家之間的關(guān)系。所以法制教育本身不能僅僅成為強調(diào)“義務(wù)”的教育，而必須是權(quán)利與義務(wù)并重的教育。

具體到教學(xué)內(nèi)容上，法制教育因為其本質(zhì)上希望培育以大學(xué)生為代表的公民學(xué)法尊法守法用法的自覺，因此，教學(xué)很大程度上就以國家現(xiàn)有的法律規(guī)范作為支撐，告訴學(xué)生“法律是什么樣的”。而法學(xué)教育以追求法律終極的公平正義為目標，培養(yǎng)的是一批能夠在不同的利益之間做平衡、實現(xiàn)社會正義的專業(yè)人員，因此教學(xué)除了以現(xiàn)有的法律規(guī)范作為支撐，深邃的法學(xué)理論也應(yīng)該成為教學(xué)的重點，這是批判性思維和公平正義理念得以建立的基礎(chǔ)，也就說法學(xué)教育除了告訴學(xué)生“法律是什么樣”，還為學(xué)生打開一幅法律的應(yīng)然景象，即“法律有可能是什么樣的”。雖然法制教育主要以國家現(xiàn)行的法律規(guī)范作為支撐，并不等于對于法律背后的原理毫無涉及。法制教育一個很重要的目的是樹立守法意識，實現(xiàn)法律對國民品格和道德的教育作用。但是，要讓公民守法的前提是必須回答“為什么要守法”，所以法制教育除了涉及法律規(guī)范的字面含義也應(yīng)該向?qū)W生展示法律背后的理論支撐，但法制教育的理論教育與法學(xué)教育的理論教育的區(qū)別在于，后者更強調(diào)批判性理論教育，即“尋找和傳遞讓現(xiàn)有法律可以變得更完美的理論”，但法制教育則是證成性的理論教育，即“傳遞現(xiàn)有法律為何合理的理論”。以憲法為例，在法制教育中除了要向?qū)W生講述我國現(xiàn)行憲法結(jié)構(gòu)及其涵蓋內(nèi)容外，還應(yīng)該從法律起源角度闡釋憲法作為根本法的最高性和正當(dāng)性所在，從而讓學(xué)生對憲法權(quán)威進而對法律的最高性有所了解，而法學(xué)教育并不能止步于此，法學(xué)教育還應(yīng)該從權(quán)利理論和憲法解釋理論進一步探索憲法完善的可能和如何適用能夠最大限度地實現(xiàn)對公民權(quán)利的保護。

教學(xué)方法：訴諸現(xiàn)實和情感

法學(xué)教育的對象是一群將來要以法律為職業(yè)選擇的人群，從其選擇這個專業(yè)的初衷到整個的專業(yè)訓(xùn)練，再到將來執(zhí)業(yè)的壓力在很大程度上決定了法學(xué)教育的對象對于法律本身是有一種信仰的，守法對他們而言，在很大程度上是一種不言而喻的自我約束。但是，法制教育的對象是普通公民，如何能夠確保他們能夠接受現(xiàn)行法律體系中的法律制度，除了上文提到的以法學(xué)原理的講述作為支撐，如何能夠讓普通的個體自覺地服從法律的權(quán)威，重視法治建設(shè)的目標，實現(xiàn)法制教育的目標，這是法制教育必須要回答的問題。亞里士多德在《尼各馬可倫理學(xué)》中提到，“但是事實上，邏各斯（此處的意義更接近談?wù)摗⒀哉Z）雖然似乎能夠影響和鼓勵心胸開闊的青年，是那些生性道德優(yōu)越、熱愛正確行為的青年獲得一種對于德行的意識，它卻無力使多數(shù)人去追求高尚和善。因為，多數(shù)人都只知恐懼而不顧及榮譽，他們不去做壞事不是出于恥辱，而是因為懼怕懲罰。”[1](P312)所以要樹立守法意識，對于法律后果的強調(diào)必不可少，例如法律概念中對于法律特征之一的“國家強制力的保證實施”的強調(diào)就是這個理論的最好體現(xiàn)。但事實上，法律是限制和約束，這是法律的應(yīng)有之義，但不是法律的全部，法制教育更加偏重素質(zhì)教育，在法制教育的教學(xué)中，應(yīng)該力圖將不同的部門法立法意圖和制度原理和個體的生活聯(lián)系起來，與法學(xué)教育注重理性分析、邏輯推理不同，法制教育應(yīng)該遵從敘事倫理的路徑，通過貼近個人經(jīng)歷的具體道德意識和倫理訴求的陳述，引起其情感上的共鳴，讓其形成一種自我內(nèi)心約束。

法學(xué)教育由于其對象是專業(yè)人才，因此可以在一個封閉的理論系統(tǒng)中完成，現(xiàn)實因素的缺乏并不必然導(dǎo)致其培養(yǎng)目標的落空，但是法制教育面向的是一般的大眾，如果完全與現(xiàn)實彼此疏離，特別是在當(dāng)下的法治環(huán)境下，很難引起其共鳴，只有將“法治”這個國家層面的宏大理想與公民生活的周圍世界聯(lián)系起來，才有可能實現(xiàn)培養(yǎng)公民做到知法、守法的法治目標。比如在法學(xué)教育中，只需要強調(diào)“意思自治、責(zé)任自負”的權(quán)利義務(wù)對等觀就可行，但是在法制教育中，“有紅燈的約束，才有綠燈的自由”這樣的具體規(guī)則實例的講述要比深刻的權(quán)責(zé)觀的講述要有意義得多。當(dāng)前社會現(xiàn)實也為我們的法制教育提供了很多很好的素材，有效利用現(xiàn)實素材與法制教育相結(jié)合，將有利于法制教育目標的實現(xiàn)。例如，前幾年發(fā)生的“小悅悅事件”，本身是一個道德調(diào)整的范疇，但是如果從法律完善的角度去反思，如果我們的法律制度能夠完善到讓好人做了好事不再流淚的范疇，這是不是就有可能在某種程度上推進整個社會的道德進步，從這樣的角度進行法制教育，將有助于從根本上提升公民的法制意識和公共自覺。法制教育作為思想政治教育的一個部分根本上是不希望以強制命令作為達至守法的最終手段的，所以，如何找到法律規(guī)范與現(xiàn)實生活、與個人情感的聯(lián)系和共鳴是法制教育目的實現(xiàn)的一個重要維度。

在中共中央政治局全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)中指出，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。事實上，法制國家、法制政府、法制社會的一體化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅僅需要國家層面的努力推進，也需要大量的專業(yè)人才的努力，為此，“基礎(chǔ)”課需進一步探索有效的理論和實踐路徑。（本文作者：張曉燕單位：復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部）