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一、中部地區(qū)新農(nóng)村法治建設過程中存在的現(xiàn)實困境

中部地區(qū)農(nóng)村人口雖然占絕大多數(shù)，但農(nóng)民增收基礎不牢，經(jīng)濟增長乏力的問題依然嚴重，以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長更為困難，中部地區(qū)農(nóng)村居民內(nèi)部收入的差距和城鄉(xiāng)居民收入差距還在進一步擴大。長期以來，在全面推進現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村的發(fā)展還遠遠落后于城市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也落后于其他行業(yè)。“農(nóng)業(yè)成為效率低下的脆弱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為貧困的代名詞，農(nóng)民最終成為最大的弱勢群體。”

（一）經(jīng)濟發(fā)展滯后是造成中部農(nóng)村地區(qū)法治建設滯后的物質(zhì)障礙法根源于一定的經(jīng)濟基礎，這是馬克思主義法學最基本的一個命題，也是歷史唯物主義在法學領域的科學應用。經(jīng)濟基礎是“源”，而法律制度、法律關系、執(zhí)法、司法、守法等都是“流”，它們只不過是經(jīng)濟基礎的反映。因此，中部農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展成為社會主義的新農(nóng)村，就需要提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)收入的差距。當然，提高農(nóng)民的收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這首先需要我們在制度和法律的范圍內(nèi)給他們提供一個寬大的空間。

（二）中部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工、喪失勞動能力的老人、殘疾農(nóng)民等困難群體的權(quán)利和利益保障問題相比較東部沿海地區(qū)的農(nóng)民來說，中西部地區(qū)的農(nóng)民的利益和權(quán)利是沒有得到足夠的重視。具體表現(xiàn)在農(nóng)民法律意識比較淡薄，涉及到自身利益和權(quán)利時，不會或者不愿利用法律的武器保護自身的權(quán)利。例如每年媒體報道的拖欠農(nóng)民工的工資、工傷事故賠償、勞動保障等時有發(fā)生，并且高額的訴訟成將他們這幫困難群體拒之門外。在法治建設中部地區(qū)農(nóng)村時，我們不能一味地將問題歸咎于農(nóng)民自身，而是應當在我們的制度和法制上將他們的權(quán)利和利益落在實處，這是我們期待解決的問題。

（三）中部農(nóng)村地區(qū)民主政治缺乏，農(nóng)村基層社區(qū)自治不力盡管中部農(nóng)村民主自治實踐有序進行，一定程度上調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，在農(nóng)村的改革和發(fā)展上有一定的實效。可是實踐中還存在一些不足，如：一些政府官員對村委會換屆選舉工作認識不到位，任人為親或者沒有認真對待村民的民主權(quán)利。“實踐中，侵犯農(nóng)民權(quán)利最嚴重、最頻繁也是最隱蔽的往往并不是全國人大及其常委會制定的中央立法，而是大大小小的‘文件’‘、規(guī)定’‘、指示’、‘批復’”。在一個法治國家，法治的主體只能是人民。就中部農(nóng)村而言，法治的主體就是廣大農(nóng)民。農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督民主選舉程序是否規(guī)范，有權(quán)參與村民自治工作以及村委會組織法的立法工作，但是諸多的村務管理工作都存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民的民主權(quán)利與民主權(quán)利的實現(xiàn)有差距，這無疑制約著農(nóng)村民主政治權(quán)利實現(xiàn)。

(四)中部農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設明顯不足我國當前教育體制下，低收入的農(nóng)村人口反而要支付較高的教育費用，這勢必造成中部農(nóng)村地區(qū)的子女是升學難、就業(yè)難、惡性循環(huán)。我們的政府要努力扭轉(zhuǎn)這一局面。此外，中部農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生資源嚴重不足使得農(nóng)村人口“看病難”、“看病貴”等問題也是非常突出的。目前我國農(nóng)村社會保障很低，而中部地區(qū)農(nóng)村人口老齡化嚴重，一些老年人的生活更加貧困。從全國70%的農(nóng)民其社會保障費用只占總支出的10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，社會保障支出卻占90%，城市居民人均社會保障費用是農(nóng)民20倍以上。

二、加強中部地區(qū)新農(nóng)村法治建設的現(xiàn)實途徑

改革開放以來，中部地區(qū)的農(nóng)村利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，具有良好的生態(tài)條件，資源組合狀況和空間匹配條件也比較好。但同時也要看到中部地區(qū)農(nóng)村自身存在的問題，對于這些問題我們必需以法治建設去推動。“對于農(nóng)民這一如此廣大的群體，農(nóng)業(yè)這一如此關鍵的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村這一如此重要的社區(qū)，如果任其游離于法治之外，則依法治國只能是空中樓閣。”而要推動中部地區(qū)農(nóng)村的法治建設，應著重抓住以下幾點。

（一）維護農(nóng)民、農(nóng)民工合法權(quán)益提供法律服務和法律援助，是司法行政工作推進新農(nóng)村的主要途徑農(nóng)民、農(nóng)民工的合法權(quán)益，是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、改善中部地區(qū)新農(nóng)村法治環(huán)境的根本要求。建設新農(nóng)村必須充分保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)民及農(nóng)民工維權(quán)重在兩點：一是抓住中部地區(qū)新農(nóng)村建設的突出問題，做好農(nóng)民維權(quán)法律服務和法律援助工作。圍繞農(nóng)村征地補償、村集體財務管理和分配、農(nóng)村改革、落實國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼政策等涉及農(nóng)民切身利益的突出問題，深入開展法律服務和法律援助進鄉(xiāng)村活動，及時為農(nóng)民群眾維護合法權(quán)益提供法律服務，為經(jīng)濟困難的農(nóng)民群眾提供法律援助。二是抓住農(nóng)民工這一特殊農(nóng)民群體，認真做好法律服務和法律援助工作。認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，組織和引導法律服務隊伍，為農(nóng)民工免費提供法律政策咨詢，積極開展以為民工討薪為主要內(nèi)容的專項維權(quán)活動，為農(nóng)民工解決工資拖欠、工傷事故賠償、勞動保障等問題提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務和法律援助，依法保障農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

（二）健全和完善中部農(nóng)村的基層民主建設，進一步深化中部農(nóng)村的法治改革推行村務公開民主管理，是實現(xiàn)新農(nóng)村“管理民主”的政治保證。“完善地方民主，走向中央與地方關系的法治化，只要地方民主和法治不健全，無論中央采取什么措施，也無論信訪制度完善到什么程度‘，三農(nóng)’問題都無法獲得根本解決”。這對于中部地區(qū)農(nóng)村也是如此。首先重點推進健全村級組織民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，在村務公開、民主理財與民主評議村委會等相關民主監(jiān)督制度上，努力實現(xiàn)公開化、民主化和規(guī)范化。積極協(xié)調(diào)與農(nóng)民利益相關的土地、山林承包經(jīng)營權(quán)、村民之間的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）政府要進一步加強中部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設一方面政府要增加農(nóng)村基礎教育投入，擴大教育機會，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育資源的差距并且要建立中部地區(qū)農(nóng)民的教育就業(yè)培訓體系。例如完善‘以縣為主’的農(nóng)村義務教育管理體制，真正落實免費義務教育；通過開辦教育銀行，發(fā)行教育彩票，多渠道實行教育投資和融資，鼓勵社會多方力量以及個人到中部農(nóng)村地區(qū)投資興辦基礎教育，為廣大農(nóng)村學生創(chuàng)造與城市學生基本接近的的學習環(huán)境和條件，真正實現(xiàn)教育公平。另一方面政府要進一步解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，這是增強中部地區(qū)農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展后勁奠定基礎，雖然我國中部農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐步建立了解決農(nóng)民的生、老、病、死的社會保障體系。但是在我國目前有限物力和財力的狀況下，農(nóng)民的養(yǎng)老和疾病醫(yī)療的保障與農(nóng)民的實際需求有較大的差距，這是我國法治國家建設中的艱難任務。

（四）政府要將倡導健康文明的新風尚作為建設中部地區(qū)農(nóng)村新文化的目標在中部農(nóng)村深深滲透了以儒家學說為思想根基的傳統(tǒng)文化，這種自給自足鄉(xiāng)土社會的人口是不流動的，所以強調(diào)人治而輕視法治，重信用輕契約，漠視法律的地位和作用，將治理國家的好壞寄希望于“賢人君主”。主要以血緣為紐帶的中部農(nóng)村村落以宗法觀念為中心，強化“人治”傳統(tǒng)，與法治所要求的以地緣為契約的社會樹立法律至上、權(quán)力制約和公平正義等法律理念相違背。所以政府要對中部地區(qū)農(nóng)村加大普法宣傳，提高農(nóng)民的法律意識和培養(yǎng)他們的法律文化。其次在革除中部地區(qū)農(nóng)村的陋習時，要以總書記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀作為中部農(nóng)村文化建設的指導思想和奮斗目標。要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，形成共識，形成合力，齊推為榮之事，同斥為辱之行，廣大中部農(nóng)村健康文明的新風尚必將進入一個新階段，由此涵養(yǎng)農(nóng)村的文化底氣，打造中部地區(qū)農(nóng)村法治的精神基石。

作者：姜小卉單位：中南財經(jīng)政法大學法學院江漢大學法學院