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摘要:

檢察建議是檢察機關履行法律監督職能的重要手段。但是在實踐中，檢察機關檢察建議卻存在著發不出去、收不回來、效果不理想的情況。近些年，一些地方的檢察機關創新工作模式，開始嘗試檢察建議約談的工作新模式，并取得了一定的成績。本文試圖通過總結這些新的做法，總結已有的成功經驗，對更好的開展檢察建議約談工作提出建議，以期進一步提高檢察機關法律監督水平。

關鍵詞:

約談;回訪;訴訟監督

一、檢察建議和檢察建議約談的出現

檢察建議是檢察機關在查辦案件的過程中，發現涉案單位或者偵查、審判機關在日常工作或者偵查、審判活動中，存在違法違規問題，需要改正，而專門提出建議意見的一種工作舉措，是檢察機關開展訴訟監督、參與社會管理的重要手段。檢察建議因為具有很強的針對性，因此是檢察機關在實際本案工作中經常開展的一項日常性工作。在平時的司法實踐中，檢察建議因為各種原因存在著送達困難、涉案單位不重視、實際效果不佳等具體問題，影響著檢察建議效果的發揮，也不利于檢察機關更好的參與社會管理工作。因此，近年來，一些地方的檢察機關開始在實際工作中采用約談的辦法，以解決上述問題，提高檢察建議的實際效果。檢察建議約談，是指檢察機關利用發出《檢察建議書》的機會，通過與被發送單位進行座談的方式，闡釋建議的內容，指明暴露的問題，共同研究整改措施，幫助有關單位減少損失、預防犯罪，進而達到檢察機關參與社會治安綜合治理的一項創新性工作。①

二、檢察建議約談的優勢

“社會管理創新”是檢察機關“三項重點”工作之一，檢察建議是檢察機關參與社會管理，特別是社會治安綜合治理的重要表現形式。②A市F區為了破解實際工作中存在的檢察建議送達困難、涉案單位不重視、實際效果不理想的問題，從2011年起開始嘗試檢察建議約談工作。從A市F區的實際情況來看，檢察建議約談存在著以下兩個方面的優勢:第一，有利于樹立檢察機關良好的自身形象。檢察機關參與社會治安綜合治理工作除了要堅持依法辦案，還應當不斷提高參與治理的能力和水平。檢察建議都是對相關單位違法違規問題的反映，單純的送達，雖然合法合規，但的確容易讓對方單位在思想上產生抗拒。同時，書面的建議，也無法聽到涉案單位的解釋和反映，多少存在著檢察機關“一言堂”的情況。A市F區正是考慮到上述情況，所以在實際工作中將單位“請進來”，當面向其闡述檢察機關的意見和理由，聽取對方的解釋和反映，對于案件中暴露出來的問題則一起進行研究，共同找出解決問題的方法，讓涉案單位實實在在的感受到檢察機關幫助自己的誠意和解決問題、防范犯罪的真心，有利于化解涉案單位的抵抗心理，促進檢察建議的落實，提升檢察機關的自身形象。第二，解決檢察建議送達困難的問題。檢察機關在實際執法辦案過程中，經常遇到涉案單位屬于外區外地的情況。而對這些外地涉案單位，檢察建議往往通過郵寄的方式進行送達，不僅用時長，而且容易出現送達不能的情況。比如A市F區檢察院其所辦案件中有相當一部分的涉案單位是在A市以外的地區，過去采取郵寄檢察建議的方式，檢察機關很難跟蹤郵件情況，也不掌握檢察建議是否已經實際送達到相關單位。如A市F區檢察院在辦理一起信用卡詐騙案時，向四家商業銀行發出《檢察建議書》。但四家銀行卻不透露自己的通信地址，或者要求檢察院將《檢察建議書》郵寄至某一個郵箱，使得檢察機關連對方是否收到《檢察建議書》都搞不清楚，監督整改更是無從談起。而通過約談，涉案單位的負責人必須親自到檢察機關領取《檢察建議書》，這也就解決了檢察建議送達困難的問題，也為后續檢察機關監督涉案單位改正問題打好了基礎。

三、通過進行集中約談，節約工作時間，突出建議效果

檢察機關在日常執法辦案工作中，經常會發現某些違法違規問題在一個地方或者行業中呈現普遍的狀態。比如A市F區檢察院在啟動檢察建議約談工作的第一年里，就發現被約談的十家單位，雖然性質不同、行業不同，但都存在著管理經營制度不健全、安全意識和安全措施不到位、法制意識淡漠等情況。對于這種情況，檢察機關可以一次將全部涉案單位召集起來，開展集中約談，既談存在的共性問題，也談個涉案單位的個性問題。通過集中約談不僅節約了檢察機關的辦公時間，而且通過這種方式，使各涉案單位對于問題的認識更加統一，建議的效果也更加突出。

四、完善檢察建議約談的幾點思考

(一)認真總結已有經驗，形成規范約談工作的文件檢察建議約談在檢察機關的日常實踐中已經展現除了自己的價值和作用。但是，目前檢察機關尚未制定出關于健全、完善檢察建議約談工作的規范性文件。我們認為相關規范性文件應當滿足以下幾個方面的要求。1．規范約談的啟動機制。目前，檢察機關對于檢察建議約談的啟動具有很大的隨意性，沒有形成制度機制，往往是檢察長個人意見決定約談工作，沒有對相關問題是否值得約談、涉案單位是否具有約談價值進行準確的分析。相關規范性文件在制定的過程中，應當充分考慮到這些問題，明確約談啟動的機制，規定約談啟動的具體條件。檢察建議約談工作要占用檢察機關必須的工作時間，涉案單位也需要派出相關的負責人到場參與，要仔細衡量問題的嚴重性和涉案單位落實建議的風險，確定約談價值，在科學、合理、規范的基礎上開展檢察建議約談的工作。2．規范檢察建議約談的文書格式。因為沒有相關規范性文件規定，所以檢察機關一直沒有固定的文書格式記錄規范檢察建議約談工作。在日常的工作實踐中A市F區檢察院僅僅是設立了一個約談記錄本，簡單對約談情況進行記錄，雖然這也固定保留下來了工作情況，但是不論是對于受約談的單位還是檢察機關自身都不夠規范。在制定相關規范性文件時，應當明確檢察建議約談應當具備兩種必須的文書，一是《檢察建議約談通知書》，二是固定格式的約談工作筆錄。《檢察建議約談通知書》應當確定約談的時間、地點，并在約談前通知涉案單位。約談筆錄是記錄約談情況的重要方式，筆錄的設計可以與一般的工作筆錄有所區別，更加平等近人。約談結束后，筆錄應當由被約談人閱讀簽字、約談人和記錄人也應當在筆錄上簽字。

(二)開展約談回訪工作目前，檢察機關對于檢察建議的落實情況一直不能進行有效的監督，在實際工作中往往存在著“要回函、靠回函”的情況，造成檢察建議實際執行的效果不掌握、不理想的情況。在制定檢察建議約談規范性文件的時候，應當規定約談回訪內容，確保《檢察建議書》的認真落實。收到涉案單位《檢察建議回函》是進行工作回訪的前提條件。回訪的目的就是監督涉案單位落實檢察機關在《檢察建議書》中要求整改的問題，確保涉案單位的各項工作在法律法規規定的范圍內。檢察機關要依據涉案單位的《回函》，檢查相關單位的整改落實情況，在回訪進行前，要仔細閱讀《回函》，梳理涉案單位的整改工作，確定整改工作中的重點和難點，在回訪中對這些重點、難點進行主要檢查，這樣回訪工作才能“有的放矢”。回訪工作應當在征得涉案單位同意后進行，制作回訪筆錄，必要時可以攝像、照相。

(三)將檢察建議約談作為開展訴訟監督一種新手段檢察機關是國家的法律監督機關，對公安機關、審判機關進行訴訟監督是檢察機關履行法律監督職能的重要方式。檢察建議是檢察機關對公安、法院在偵查、審判活動中存在的輕微違法違規問題進行監督的一種方式。多年來，對公安、法院的檢察建議一直是通過發出送達《檢察建議書》的方式進行的。在今后完善檢察建議約談工作中，應當有意識的加大對公安、法院的約談，通過約談可以提高檢察機關訴訟監督的力度，有助于更好履行法律監督職能。同時通過約談，使得公、檢、法能夠對于一些問題的意見看法逐漸趨同，也有利于執法辦案標準的一致，維護法制的統一。

作者：李金金 單位：中國政法大學民商經濟法學院