出租車行業和諧勞動關系的建構范文
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在現代城市中，出租車與公交車一樣，是人們日常出行中重要的公共交通工具。目前，我國出租車采用特許經營的方式，運營主體一般是出租車公司。經營模式主要有五種：一是個體經營，二是掛靠公司經營，三是實行公司化經營，四是公車公營承包經營，五是買斷承包經營。隨著經營市場的擴大及出租車行業的發展，在該行業中出現了許多問題，主要表現為：經營合同不統一，差異性比較大，大部分出租車都采用掛靠、承包經營模式來進行，而且簽訂的合同名稱也不相同，導致勞動關系復雜性增加。除此之外，出租車駕駛員有不少較為特殊的職業特點。例如：勞動場所的不固定、勞動時間的機動性和勞動效益的明顯差異性等。由于出租車駕駛員一般不拿工資底薪，以多勞多得獲取報酬，勞動保障體制尚不健全，他們缺乏安全感和歸屬感，造成從業人員工作穩定性低、流動性大成為普遍現象，給行業健康、穩定發展及企業的和諧穩定帶來諸多困擾。長期以來，出租車駕駛員與出租車公司之間是以繳納固定金額的“份錢”、余額為其報酬的方式形成的關系。因此，出租車行業易引發許多矛盾，影響行業正常發展。為此，建立和諧勞動關系，將關系到出租車行業的發展及社會穩定的基礎。
1互聯網“專車”興起，沖擊出租車行業
2014年開始，一個歷史性事件正在全國乃至世界各地出租車行業內接連上演，那就是互聯網“專車”，包括消費者、“專車”駕駛員、出租車駕駛員、出租車公司、管理部門等都牽涉其中，出租車這一傳統行業被互聯網技術所驅動并遭受嚴重的沖擊。隨著“專車”的規模不斷擴張，互聯網巨頭大量“燒錢”，給予“專車”駕駛員高額回報，造成出租車駕駛員的營運收入不斷下降，出租車公司駕駛員大量流失，涌入互聯網“專車”行列，給企業的穩定和健康發展帶來巨大的危機。而多地時有發生的出租車停運事件，更是反映出整個行業的困境。因此，需清醒地認識到：在全面深化改革、政府簡政放權以及“互聯網+”浪潮的時代背景下，打破出租車管理固有體制已是迫在眉睫。如何做到讓市民乘客滿意、出租車從業人員滿意、出租車企業滿意、政府及主管部門滿意，已成為擺在我們面前的一道嚴峻的考題，更關系到的企業生死存亡。為此，新形勢、新環境下，如何建立出租車企業和諧勞動關系，成為溫暖的新課題。
2和諧勞動關系創建的意義和作用
通過建立和諧的勞動關系能夠更好的保證各方權益，提升出租車從業人員的勞動積極性。出租車行業作為公共產品的一部分，它能為社會提供更多的公共服務，促進社會經濟發展，因此需要國家相關政策的支持，需要國家法律的規范，這樣可以更好地維護它的發展。出租車駕駛員的服務質量會影響整個行業的發展，和諧的勞動關系建立可以明確出租車駕駛員和企業之間的關系，有相應的法律依據來維護廣大駕駛員的基本權益，進而調動他們工作的積極性。出租車駕駛員的服務質量也會關系到乘客的安全，很多時候由于出租車駕駛員的合法權益得不到保障，最終導致服務質量低下，各類違規投訴增多。因此，建立和諧勞動關系可以將出租車企業內部關系明確，維護從業人員的合法權益，提高他們的遵紀守法觀念，讓勞動關系得到國家法律的保護，促進行業的整體發展。
3影響和諧勞動關系的主要問題
筆者以所在的杭州汽車出租有限公司為例，公司當前影響和諧勞動關系的主要問題和難點有以下幾個方面。（1）目前主要有公司化經營、承包經營、全額承包（俗稱買斷）經營、掛靠經營等模式，多種經營方式并存，阻礙了公司化經營和員工化管理的進程。由于出租車行業尚未形成公司化經營的大環境，因此缺乏實行員工化管理的基礎。（2）出租車產權不清、合同不規范及諸多歷史遺留問題，由于承包、買斷、掛靠等經營模式，出租車層層轉包，出現“二老板”現狀，出租車駕駛員由“二老板”雇傭，阻礙了公司與出租車駕駛員和諧勞動關系的建立。（3）從業人員來源比較復雜，流動性強，不同地域、不同年齡及不同的參加社會保險等現狀，造成出租車從業人員對建立勞動關系的需求各不相同。按現有養老保險制度，必須繳存滿15年才能享受退休金政策，與外地社保的銜接還存在一定障礙，這使得部分外地出租車駕駛員顧慮簽訂勞動合同后妨礙其自由流動，統一參保意愿不足，給出租車行業發展推進、建立和諧的勞動關系造成障礙。（4）勞動關系不明。由于出租車駕駛員個人并不具有運營權，只有出租汽車公司才具有運營資格，不論是出租汽車駕駛員自己帶車掛靠出租公司經營，還是出租汽車公司將自己的車輛承包給出租車駕駛員經營，出租車公司都負有實際經營管理權，且應當對出租車駕駛員進行日常管理，故出租車駕駛員與出租車公司之間應將之前誤認的勞務關系修正為勞動關系，雙方完全符合勞動關系的客觀特性。
二、創建和諧勞動關系方法與措施
勞動關系的和諧穩定是企業健康發展的基石，如何創建和諧勞動關系，杭州汽車出租有限公司根據行業與企業的實際，進行了積極探索與實踐。
1、加強民主管理，保證參與渠道的暢通
堅持廠務公開的企業民主管理制度。每月開展“經理接待日”，收集職工、一線駕駛員合理化建議，對公司管理班子及全體中層管理干部進行民主評議，對后備管理干部進行民主推薦。對涉及勞動合同、工資集體協商和調整、女職工權益保護、職工休養等涉及職工切身利益的重大事項，認真組織全體職工討論和表決，增強職工參與企業民主管理工作的能力和水平。有序、規范開展廠務公開民主管理工作。工會在積極參與、主動運作、完善監督的基礎上，認真貫徹落廠務公開制度。對出租車更新過程中的車輛采購、報廢，工程建設等重大事項，實行公開招投標并及時公開。通過廠務公開欄向全體職工公開企業的經營決策、集團管理崗位的招聘、黨員發展、各類先進的推薦評選等事項，讓廣大職工知情、議事和監督。通過開展“規范化班組”建設活動，發揮各班組在維穩、安保及信息溝通等方面的作用，推動企業和諧穩定發展。
2、主動依法維權，企業勞動關系和諧穩定
認真貫徹落實“以職工為本，主動依法，科學維權”的社會主義工會維權觀，按照“維護職工權益，促進企業發展”的企業工會維權原則，積極維護職工合法權益。履行好工會維權職能，做好員工投訴處理、信息溝通等工作，有效發揮工會組織的“第一道防線”作用。做好勞動關系預警、預防、預報工作，及時將各類勞動關系矛盾和問題調處在萌芽狀態，推進員工維權和企業維穩工作的開展。此外，圍繞企業安全生產等工作重點，積極發揮工會勞動保護組織的群眾性監督作用。
3、工會工作延伸至一線，積極做好關心關愛工作
始終堅持服務基層，以職工滿意為抓手，為職工辦實事，解難事，關注困難群眾。例如：為每位職工發放生日禮券，組織開展健康體檢和療養，辦理職工醫療互助補助，組織“優秀司機”到其他企業交流，高溫期間籌備駕駛員的休息室、為駕駛員制作綠豆湯等防暑飲料。通過開展“送溫暖”活動，可為職工解決實際困難，使企業的凝聚力得到更一步增強。
4、豐富職工文化生活，增強歸屬感
積極開展“職工文化家園”創建，將學習型企業以及廉政文化、安全文化等有機結合。例如：設置職工書屋，駕駛員們在交接班時段，來書屋坐坐，看看一些法律和業務書籍，并定期舉辦一些文娛活動，深受駕駛員們的喜愛。2014年杭州汽車出租公司分別參加了市公交集團工會舉辦的第二屆職工運動會、浙江省首屆“的士”運動會等，組織女職工登山、開展“姐妹互助、捐款助學”等“三八”系列活動，提高了職工的生活品質和文化修養，提升了企業文化內涵和團隊協作精神。
5、弘揚先進，發揮黨員先鋒模范作用
高度重視出租車駕駛員隊伍的黨建工作，積極與行業協會黨委聯系，完成了“杭州汽車出租有限公司流動黨支部”的組建。做好“流動黨員”的管理，充分發揮黨員“先鋒模范”的作用，在“流動黨支部”中，開展“一幫一”結對子活動，安排黨員、干部和先進典型與工作上有差距或生活中有困難的職工結成幫扶對子，以榜樣的力量帶動群眾，以省級文明車隊“黨員志愿者車隊”為骨干，開展“愛心助考”、“特殊群體免費接送”等社會公益活動。積極弘揚先進，樹立榜樣，每季度開展班組評比，評選“優勝班組”、年度“優秀出租車司機”,對評選出的先進，進行精神和物質獎勵。組織開展班組長培訓班，通過培訓，提高班組長參與企業民主管理工作的能力水平，為企業民主管理工作深入基層打好基礎。杭州出租汽車行業的改革杭州汽車出租集團有限公司是根據杭州市政府深化出租車行業改革工作的要求組建成立的。通過摸清家底，處理好存在的掛靠、買斷（半買斷）關系，按“兩權合一”要求，厘清經營權屬和產權關系，規范承包經營合同，對各類經營模式進行統一，最終納入公司化經營模式的統一軌道。根據國務院辦公廳2004年11月14日《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發[2004]81號）規定：各地要采取有效措施，依法理順出租車企業與駕駛員的勞動關系，切實保障出租駕駛員的合法權益。集團率先與在企業達到一定服務年限的或表現良好的駕駛員，優先簽訂勞動合同，并逐步推進，最終達到出租車駕駛員全員簽訂勞動合同的目標。從命運共同體高度看勞動關系問題，沒有合適的出租汽車公司，駕駛員就不能實現自身的利益；沒有合適的駕駛員，企業就不能正常經營，更談不上實現效益。公司和駕駛員在一定程度上是命運共同體。公司應當把駕駛員視為公司發展的動力和源泉，依靠駕駛員把企業經營好，在追求企業經濟效益最大化的同時，把兩者的命運聯系在一起，充分發揮出租車駕駛員的工作積極性、主動性和創造性，從而實現雙方共同發展，互利雙贏，增強企業凝聚力促進企業和諧穩定。
三、結束語
綜上所述，出租車行業創建和諧勞動關系應做好四個堅持。一是各級政府和相關部門要在組織制度等方面給予相應保障，在政策、資金上給予適度支持。二是充分發揮行業協會、企業工會的作用，按照創建和諧勞動關系的要求，積極配合企業深化經營改革，維護從業人員的合法權益，促進出租車從業人員體面勞動。三是通過有效方式，讓最終受益者出租車從業人員認識到創建和諧勞動關系的重大意義，主動增加依法依規維權意識。四是由于各地發展水平不一，可以從實際出發，逐步建立起全方位，多層次的行業和諧勞動關系的長效機制。特別是與出租車駕駛員依法建立勞動關系，簽訂勞動合同勢在必行，應根據實際情況，推出符合行業健康穩定發展的政策，通過清理規范行業長期存在的多種混亂的經營關系，鼓勵公司化經營，取消承包、買斷、掛靠等形成的“二老板”階層，由公司直接招聘駕駛員，并為駕駛員繳納社會保險，保障駕駛員休息權，完善出租車駕駛員信息管理網絡，這樣才能增強企業凝聚力，促進企業和諧穩定發展。
作者：蔡聞雄 單位：杭州汽車出租有限公司黨總支書記兼工會主席