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一、完善就業(yè)制度

(一)減少就業(yè)歧視，促進平等就業(yè)要做到減少就業(yè)歧視，促進平等就業(yè)，筆者認為可以從以下兩點入手。第一，不同地區(qū)、不同部門應當對《意見》中的相關規(guī)定予以落實，從而到得到清理以及取消農民工的相關像是，并且對企業(yè)針對農民工的行政審批以及行政收費等問題予以解決，同時不能夠根據(jù)勞動力的身份，進行清退和排斥。此時將會形成重要的勞動就業(yè)制度，達到市場調節(jié)的目的，使得勞動力市場體系更加統(tǒng)一開放。

(二)做好服務培訓工作，提高務工人員就業(yè)能力筆者認為要做好該兩點，可以從以下兩點出發(fā)，第一，應當為農民工提供免費的信息指導，即城市公共職業(yè)介紹機構盡量避免向農民工收取費用。與此同時，政府應當更好履行他們的職責，要對服務市場予以監(jiān)管，還要采取一定的措施，對職業(yè)中介、勞務派遣以及企業(yè)用工等方面進行監(jiān)管監(jiān)制。同時要注重對務工人員的培訓，根據(jù)相關的意見指出，尤其是針對農民工，需要針對他們實施特定的崗位培訓，對一些不能夠很好履行培訓義務的單位，可以予以一定的強制收費，從而為政府組織培訓積累費用。

(三)防止強迫勞動目前為止，我國對強迫勞動立法仍然存在很大的缺陷，在司法實踐中，需要進行很大的改善。根據(jù)我國《勞動法》第96條的相關規(guī)定，如果用人單位要強迫勞動者進行勞動，需要對責任人員進行出發(fā)。并且運用刑罰的手段進行嚴懲，一般常采用的是“單罰制”。筆者認為，該種方式存在一定不合理之處。一般有以下幾點理由。第一，假如務工人員進行強迫勞動，所獲得利潤明顯是歸于用人單位，而不是說直接的責任者，并且這些則惡人人員對務工人員進行強迫勞動，很多時候都只是基于組織意志，而實現(xiàn)的一種職務行為。因此，從法律效果上來看，用人單位應當承擔刑罰責任。對直接負責人員進行處罰，實際是使得他們也成為了企業(yè)謀取利益的替罪羊。筆者認為針對強迫勞動罪，應當通過“雙罰制”對單位和直接責任人員都進行處罰。

二、完善勞動合同制度，建立平等勞動關系

勞動合同保證制度的完善，筆者認為可以從以下兩個方面著手。第一，根據(jù)《意見》中規(guī)定，要求勞動部門對農民工務工人員的工資發(fā)放情況進行監(jiān)控。有些單位如果有拖欠工資的情況發(fā)生，則需要對其采取一定的強制措施，主要手段是在開戶銀行預存工資保證金。第二，根據(jù)《意見》，要在各地執(zhí)行最低工資制度，不僅僅是針對月工資，而且還針對小時最低工資。與此同時，國務院的相關部門，還要針對地方制定各種有關的規(guī)章制度，從而更好的監(jiān)督最低工資標準，并且根據(jù)不同地區(qū)的情況制定相應的工資指導標準，同時為企業(yè)工資集團協(xié)商制度建立完善的策略，進而促進農民工的工資的增長。

三、加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法

勞動執(zhí)法是為了保障勞動者勞動權的實現(xiàn)。而勞動監(jiān)察，主要針對的對象是用人單位，對用人單位執(zhí)行勞動法的情況進行檢查，進而使得勞動法能夠得到有效推行和實施。在勞動監(jiān)察的基礎之上，能夠在最大程度上對用人單位勞動法違反情況進行預防。從某種程度上來說，勞動監(jiān)察是為了保障人們勞動權的實現(xiàn)，但是目前為止，我國在勞動監(jiān)察方面做的不是很好。比如地方政府對監(jiān)察工作不夠重視，或者受到地方行政的過多干擾。監(jiān)察工作實施過程中，人員和工作也存在很多的不足。對這些現(xiàn)狀，應當從制度上入手進行改善，給勞動監(jiān)察比較強大的權力，同時在行政上獲得支持。

四、改革完善勞動爭議處理制度

從司法實踐來看，勞動爭議處理是一種司法救濟手段，目前為止，法院需要通過特定民事訴訟程序對勞動爭議進行處理。主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，程序比較復雜，會導致時間比較長;第二，訴訟成本相對來說比較高，比如如果勞動者沒有足夠的經濟能力支付律師費用，使得雙方之間訴訟不公平。因此，筆者認為，要考慮勞動爭議的特點，根據(jù)不同的利益，從而設置相應的訴訟程序，同時還應當注重簡易程序的使用，為當事人節(jié)省更多的訴訟成本和訴訟時間。當條件成熟了之后，可以通過勞動法庭的設立對這些案件進行處理。

作者：吳士迪單位：海南大學法學院