本站小編為你精心準備了人權政策完善路徑研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、人權政策的歷史沿革

（一）本世紀的第一個十年，是中國企業海外投資人權政策的起步階段

2006年通過的《關于鼓勵和規范中國企業對外投資合作的意見》要求企業“……(五)遵守當地法律法規，堅持工程項目承包公開公正透明，重信守諾，履行必要的社會責任，保障當地員工合法權益，注重環境資源保護，關心和支持當地社會民生事業……(九)營造友好的輿論環境，宣傳中國走和平發展道路的政策主張，維護中國的良好形象和企業的良好聲譽。”強調企業在經營過程中承擔相應的社會責任，保護資源環境，關注民生，保障員工合法權益，及對維護中國良好形象和企業良好聲譽的重要性。商務部在2009年頒布的《境外投資管理辦法》，雖未直接提到人權保護方面的內容，但是“突發事件”的規定和人權問題有很重要的關系。海外投資企業遇到的突發事件多是因為沒有處理好與員工和社區的關系而遭到抵抗和襲擊，或是投資于低人權國家或者地區，遭遇戰爭、動亂等社會事件，對思考投資中的人權問題也有助益。

（二）從本世紀的第二個十年起，企業海外投資的人權政策進入發展階段

2011年的《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》，在第七條規定，“境外出資應當遵守……所在國（地區）法律……”，“境外企業發生以下有重大影響的突發事件……應當通過中央企業在24小時內向國資委報告……（四）發生……重大群體性事件，以及危及人身或者財產安全的重大突發事件……”。2011年中國企業海外投資迅速發展，同時也遭遇眾多風險，所以該文件重點強調“重大群體性事件”、“重大突發事件”的預警防范機制。2012年4月，商務部、中央外宣辦等七個單位，聯合了《中國境外企業文化建設若干意見》，首次專門從企業文化建設的角度對企業行為規范提出要求，指出了境外文化建設的重要意義、指導思想和基本目標，涉及到企業倫理道德方面的諸多責任。比如，抵制商業賄賂；將道德感、倫理觀滲透到企業經營全過程；做好環境保護，注重資源節約，將企業生產經營活動對環境的污染和損害降到最低程度；適應所在國（地區）當地社會環境，尊重當地宗教和風俗習慣等。

二、現有政策的完善

考察中國海外投資人權政策的歷史沿革，可以發現，中國早已注意到這個問題，并做了相關規定。但是著力不足。不足之處主要體現在以下幾個方面：

（一）充分展示負責任的國際形象

中國的海外投資雖然起步較晚，但是發展迅速，特別在第三世界國家占據越來越大的份額，這引起了全世界的關注。中國能否有別于西方，做一個負責任的大國，成為世人關注的焦點。這就要求中國在促進海外投資的過程中樹立世界眼光，全面理解前國家主席同志的“和諧世界”理念,注意緩解國際社會的疑慮、敵意和壓力，樹立一個追求正義的、負責任的國際形象，為中國發展贏得國際合法性。

（二）完善專門規定人權責任的文件

一方面，人權的道德正當性已經得到中國政府的認可，“國家尊重和保障人權”寫入了憲法，連續《中國人權狀況白皮書》，公布了《國家人權行動計劃》；另一方面，國內的人權保護取得巨大進展，人們的生存權與發展權、政治權利與經濟權利等，已經或者正在逐步得到更好的落實。因此，我們可以很自信地要求我們的海外投資企業在海外經營過程中履行人權責任。這樣做，不但可以粉碎西方國家的批評，展現一個負責任大國的形象，而且有助于企業營造和諧的外部關系，減少經營風險，增加收益。

（三）形成一部專門的人權政策文件

之所以需要一份專門的人權政策文件，是因為人權話語的道德號召力對改進海外投資企業的經營習慣，改善國家的形象，有重大幫助。上文中已經列舉的有關海外投資企業經營管理的指導性文件，多是對海外投資企業經營過程中某一方面的特別規定，比如《境外投資財務管理暫行辦法》，他它們離專門性的人權政策文件還很遠。有的綜合性管理辦法，涉及到海外投資企業管理的多個方面，只是在辦法當中的某些條款點到為止的要求境外投資企業在海外投資經營過程中遵守風俗習慣，盡到某些社會責任。這些規定隱藏在字里行間，很難引起以實現經濟利益為主要目的的海外投資企業的重視。

（四）提升現有規定的位階，明確主體

就已有的這些文件來說，不但位階太低、而且主體混雜。法律、法規的位階對法律、法規的效力有很大的影響。上文中涉及到的六部規定，四部是“辦法”，兩部是“意見”，位階很低，導致強制力不足，最終很難引起海外投資企業的重視。同時，對海外投資企業海外經營行為制定約束性政策的部門也很多，涉及到商務部、國資委、財政部等多個部門。多頭管理導致的必然是管理不善，在海外投資企業遵循的時候會產生混亂，在監管過程中也會產生混亂。

三、人權政策建議

國際社會要求所有海外投資企業更加尊重人權的趨勢愈加明顯，聯合國更是成立了全球契約組織以推動企業人權責任的履行。我們的政策應該順應這一趨勢，以減少理念之間的對抗。中國作為一個積極實施企業“走出去”戰略的負責任大國，相關經濟管理部門——商務部、國家發展和改革委員會都應該有所作為。

（一）文化層面

1．普及海外投資企業應當尊重人權的觀念。商務部和發改委應該立足于人類尊嚴與人之可行能力的發展，研究海外投資企業承擔人權責任的正當性與承擔責任的方式，研究海外投資企業主動尊重人權責任的可行舉措，進而傳播海外投資企業尊重人權的觀念，使海外投資企業認識到尊重人權作為一項制度化社會規范的國際發展趨勢。對于自己的經營活動中應不應該尊重人權不需要疑問，應當著重思考采取哪些措施，以應對投資經營行為對于人權的影響，防止可能的侵害，妥善處理已經發生的侵害。

2．推動海外投資企業樹立尊重人權的企業文化商務部和發改委應當引導企業的文化建設，推動海外投資企業樹立尊重人權的企業文化。企業文化是企業價值觀念與外部形象的體現，從根本上指導著企業的投資經營戰略。“加強境外企業文化建設，是中國加快轉變‘走出去’發展方式的迫切需要，提高中華文化影響力和軟實力的重要途徑，推進和平發展的重要保證。”加快企業文化建設，可以“加速與當地社會融合，占據輿論和道德高地，發揮正面感召力，樹立在國際上的良好形象，從而為中國企業在境外長期發展奠定良好基礎。”

（二）制度層面

1．制定企業海外投資的人權規范

商務部和發改委應當在現有企業海外投資人權政策的基礎上，以中國企業海外投資人權問題的現狀為基礎，制定更加詳細的、專門的企業海外投資人權規范，作為海外投資企業認識投資中的人權問題、制定自己的人權政策的總依據。

2．鼓勵海外投資企業設立人權工作部門

為了更好的應對投資中的人權問題，商務部和發改委可以要求有條件的海外投資企業建立人權工作部門，專司處理投資經營中的人權問題。人權工作部門應當致力于：傳播、推廣企業文化建設中的人權觀念；負責企業投資經營政策中的人權政策咨詢，以確保所要實施的政策不會引起人權侵犯；關注國際人權動態，向決策者提出報告；向員工普及人權動態與觀念；負責受理權利侵犯的投訴，受理來自雇員和社區的人權投訴。

3．敦促海外投資企業建立人權風險評估機制

商務部和發改委應當強制要求所有的海外投資企業建立定期評估機制，在海外投資經營決策過程中對投資環境做人權風險評估。人權風險評估應當致力于：評估當地政府的人權保障態度與政策；評估投資經營的利益相關方，明確對于投資的支持者、反對者、中立者；評估企業人權工作重點、難點；評估企業的人權保障支出等。

4．要求海外投資企業應當定期人權工作報告

商務部和發改委應當要求有條件的海外投資企業定期人權工作報告，通報自己在人權事務上做了哪些工作。人權工作報告應當致力于：向投資所在地的員工、社區、東道國、國際社會報告自己在尊重人權方面做了哪些工作，準備做哪些工作。通過人權工作報告敦促企業的人權事務，贏取輿論的主動權，改善與員工、社區、東道國、國際社會的外部關系。

5．支持國際社會通過規范性的國際文件強調海外投資企業的人權責任

國際組織通過普遍的國際文件約束企業的人權責任的做法，有待補充之處，但是也有自己的優點。商務部和發改委對于國際間已經發展出的支持海外投資企業尊重人權的舉措，對于其中合理的部分，應當予以支持，不但有助于中國企業建立完善的人權政策，而且可以向國際社會展示中國發展海外投資的同時積極促進人權保護的良好國際形象。

（三）監管層面

1．協助海外投資企業在沖突地區和低人權地區規范和引導投資

政府部門處理和沖突地區政府與武裝力量之關系的有天然的優勢。因此，商務部和發改委應該積極溝通外交、外事部門，為處在沖突地區和低人權地區的企業海外投資提供幫助，協助處理與沖突地區的政府和武裝力量之間的關系，為海外投資企業順利發展保駕護航。

2．要求海外投資企業制定人權政策

商務部和發改委應當要求海外投資企業在投資經營過程中制定適當的人權政策。這些政策應當致力于：采取積極的措施評估海外投資企業現在的和準備實施的活動會對雇員和社區人權產生的影響；定期獲取人權影響和業績的最新資料；將人權價值觀納入公司文化建設和管理體系；致力于對人權措施執行效果的跟蹤報告等。

3．確保海外投資企業不會間接參與侵犯人權

所謂間接參與侵犯人權就是實際侵犯是由包括政府和非政府行為人在內的其他當事人所為，但是海外投資企業在其中起了不可忽視的推動作用。為確保海外投資企業的海外投資不間接參與侵犯人權，商務部和發改委應當要求海外投資企業的人權工作部門以及他們制定的人權政策做到：不與東道國政府的侵犯人權行為提供協助，不以投資行為侵犯人權的方式中獲利，拒絕商業腐敗。

四、結論

聯合國前人權事務高級專員MaryRobinson女士說，“商業活動需要人權，人權需要商業活動”。人權和商業活動之間的關系受到廣泛重視。如果采取不當的人權政策，漠視人的尊嚴，不但使企業的經營很難保持繁榮，還會受到東道國、國際組織或NGO的監督和批評，對企業的聲譽造成影響。更多的消費者出于道德價值的動機，越來越重視自己所使用產品的背后的東西，抵制以侵犯人權為代價實施的商業行為，這將影響企業的市場利益。因此，本文認為應當從文化、制度、監管三個方面，針對現有海外投資政策中存在的問題，提出適宜的人權政策，以期有助于解決目前海外投資人權政策存在的問題，促進海外投資企業的發展。（本文作者：趙威單位：中共中央黨校研究生院）