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1未成年人保護是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)

我國憲法保障公民的人權(quán)：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民”，“國家尊重和保障人權(quán)”。根據(jù)《未成年人保護法》，我國將未滿18周歲的公民稱為“未成年人”。他們是中國的小公民。因此，未成年人享有憲法規(guī)定的除只能由成年公民享有的權(quán)利（一般是指政治權(quán)利）之外其他所有基本權(quán)利，包括憲法條文所列舉的經(jīng)濟、文化等權(quán)利。同時，作為公民中的特殊弱勢群體，我國憲法特別強調(diào)了對未成年人某些基本權(quán)利的保護。憲法第四十九條規(guī)定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”。第一，國家保護未成年人生存的權(quán)利。生存權(quán)是所有權(quán)利享有的基礎(chǔ)，是不言而喻的人權(quán)。人要享有權(quán)利，前提就要有生存的狀態(tài)。正如，馬斯洛需求理論中所說，生存權(quán)是人類最底層的需求。生存權(quán)包括了生命權(quán)和生活保障權(quán)兩個方面。生命權(quán)是人作為一個自然的生命體在地球上存在的一個狀態(tài)，它不能隨意被剝奪，也不能隨意受到威脅。生活保障權(quán)是生命體在地球上享有生命安全之余所需要的良好的生活條件，比如良好的環(huán)境、穩(wěn)定的住所等。近年來我國未成年人的生存狀況不容樂觀，以2012年溫嶺某私立幼兒園顏姓教師虐待兒童的案件為例，該幼兒園聘用沒有法定資質(zhì)的教師，造成兒童受到身心重創(chuàng)，兒童的家庭也受到精神上的打擊⑦。這一事件反映出的不單是該顏姓教師個人的道德品質(zhì)問題，更是社會上部分人權(quán)法律意識、人權(quán)意識的淡薄。教師不尊重未成年兒童的人權(quán)、私立幼兒園不負責任招收不合格教師，這些都是對未成年人生存權(quán)利的威脅。憲法第四十九條中“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務”、“禁止虐待兒童”的規(guī)定是對未成年人生存權(quán)的強調(diào)和保障。父母的撫養(yǎng)教育意味著父母應擔負其監(jiān)護義務，對于出生的未成年子女不得遺棄，要對其生命承擔責任，并且進行撫養(yǎng)和教育，滿足其成長的需求。禁止虐待兒童是對全社會提出的要求，保障兒童生理上的健康和物質(zhì)上起碼的需求，比如不體罰兒童，保障其達到溫飽，病痛時及時醫(yī)治等。第二，國家保護未成年人發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)以生存權(quán)的實現(xiàn)為必要前提，沒有生存就沒有發(fā)展。未成年人的發(fā)展權(quán)是指未成年人成長中的各種需求得到滿足，并在各方面得到發(fā)展。憲法對未成年人發(fā)展權(quán)的強調(diào)突出了受教育權(quán)和全面發(fā)展兩個方面。受教育權(quán)，即公民接受教育的基本權(quán)利。我國現(xiàn)行憲法第四十六條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務”，同時，第十九條第二款規(guī)定“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育?！睆膽椃l文上即可看出，國家普及初等教育，同時我國《教育法》與《義務教育法》中將義務教育的對象限定為“適齡兒童、少年”，所以憲法中的未成年人受教育權(quán)既是權(quán)利，也是義務。未成年人受教育權(quán)是一項基本人權(quán)。第一，初級教育的實現(xiàn)對未成年人將來的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。成長初期的教育影響未成年人世界觀、人生觀與價值觀形成，是其將來實現(xiàn)其他人生目標所必須經(jīng)歷的過程。良好的初期教育就好比他們將來為人處世的工具，它培養(yǎng)的是個人的基礎(chǔ)技能。第二，受教育權(quán)具有母體性，能夠派生其他權(quán)利。缺少受教育權(quán)，公民許多其他權(quán)利的享有將化為烏有，比如接受教育的福利、接受教育的自由等。第三，未成年人的受教育權(quán)具有不可選擇性。憲法規(guī)定“國家普及初級教育”，這是一項憲法規(guī)范，也是一項政策。未成年人享有接受教育的權(quán)利，是憲法對政府和社會苛以的義務，必須保障未成年人該權(quán)利的實現(xiàn)。未成年人必須接受義務教育，是憲法要求未成年人自發(fā)地完成這項事業(yè)，對自身負責。憲法將公民受教育權(quán)列入憲法，并且規(guī)定國家對初級教育的普及，隱含對未成年人受教育權(quán)利的強制性保障，可見憲法對實現(xiàn)未成年人人權(quán)價值的指向和追求。全面發(fā)展的權(quán)利是對受教育權(quán)的進一步延伸。我國現(xiàn)行憲法第四十六條第二款規(guī)定“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！蔽闯赡耆艘邮芷返?、智力、體質(zhì)等方面的教育和培養(yǎng)，國家有責任保障未成年人掌握全面的生存技能來應對社會的挑戰(zhàn)?？梢哉f，全面發(fā)展是人作為個體在成長初期較高層次的需求，是人權(quán)的一部分。需要指出的是，筆者認為現(xiàn)行憲法第四十九條中的“保護”應當是廣義的。除了前文所述的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之外，還應當包括對未成年人人格尊嚴的保護，國家應當保護未成年人的平等、自由，避免其受到歧視和其他一切不平等的待遇，這也是憲法人權(quán)價值的題中之意。總之，憲法對未成年人上述權(quán)利的強調(diào)和保護是憲法本身對人權(quán)的追求和肯認，是憲法實施過程中努力促進的價值目標；同時，憲法也可以根據(jù)人權(quán)價值標準對未成年人案件中的具體事實進行評價。我國將未成年人保護納入憲法規(guī)范當然地體現(xiàn)了憲法的人權(quán)價值。

2憲法人權(quán)價值在未成年人保護中的進一步實現(xiàn)

憲法的生命在于實施。要進一步實現(xiàn)憲法的人權(quán)價值，維護未成年人的基本權(quán)利，就要對憲法的條文進行落實和完善。憲法的實施主要包括憲法的執(zhí)行、憲法的適用和憲法的遵守。由于我國政治體制架構(gòu)的特殊性，我國憲法司法化缺乏可行性。本文從以下三方面展開論述，提出憲法人權(quán)價值在未成年人保護過程中如何進一步實現(xiàn)的可能途徑。

2．1激活憲法解釋我國現(xiàn)行憲法雖然對未成年人基本權(quán)利的保護作出了一些特別的規(guī)定，但是存在一些問題。一是規(guī)定較零散，一般是合并在對普通公民基本權(quán)利保障的條款中，比如憲法規(guī)定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”；二是條款語句簡單籠統(tǒng)，有政策口號性意味，直接利用憲法進行未成年人保護事項的實施存在難度，比如“國家普及初等義務教育”。臺灣地區(qū)現(xiàn)行“憲法”第一百五十六條規(guī)定“國家為奠定民族生存發(fā)展之基礎(chǔ)，應保護母性，并實施婦女兒童福利政策?！边@項規(guī)定雖然簡單，但指出了政府必須實施的婦幼福利政策，相比我國“兒童受國家保護”條款，它具有明確的針對性。若要我國現(xiàn)狀有所改善，可能需要對現(xiàn)行憲法進行修改。但筆者認為，憲法作為根本大法，穩(wěn)定性是它的一大特征。修改憲法的程序繁雜，這并不是唯一的途徑。我們可以通過憲法解釋的方法進行完善。以美國為例，美國的家庭法規(guī)定了公民在家庭中的一系列“自由”，但是在具體案件中家庭法的效力較低，保護公民的家庭生活自由能力有限。如何讓惜字如金的憲法條文介入復雜細致的家庭法，從而提高公民在家庭中“自由”的地位？“擴大解釋”即為不二之選。根據(jù)美國憲法第五條和第十四條修正案，聯(lián)邦及各州非經(jīng)正當法律程序不得剝奪公民的“生命、自由和財產(chǎn)”?！白杂伞钡暮x相較“生命”和“財產(chǎn)”不容易界定，他們正是通過對“自由”的擴大解釋將憲法理念延伸到家庭法，確立了公民在家庭法中一系列原本不受憲法保護的“自由”⑧。我國憲法規(guī)定了全國人民代表大會常務委員會的憲法解釋職能，卻始終沒有充分發(fā)揮該職能的作用。我們可以考慮激活該制度，發(fā)揮憲法解釋的作用，進一步維護未成年人的基本權(quán)利。比如，對國家如何“保護”兒童，義務教育的概念又該如何解釋，這些問題均可以作為彌補未成年人人權(quán)保護漏洞的手段。

2．2立法、執(zhí)法與監(jiān)督相輔相成第一，立法機關(guān)應當積極發(fā)揮作用。這里所說的立法是指廣義的立法，包括制定、修改和廢止法律。世界各國憲法中對未成年人權(quán)利有專章規(guī)定的國家極少，以1982年的洪都拉斯憲法為代表⑨。大多數(shù)國家以概括性語句進行規(guī)定，比如《希臘共和國憲法》第二十一條第一款規(guī)定“家庭為民族得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。家庭、婚姻、母親和兒童受國家保護”；或者以政策性的語句對未成年人權(quán)利進行保護，比如《印度憲法》第三十九條中規(guī)定“國家應遵循的政策原則———國家應使其政策致力于保證：（五）不濫用男女工人，兒童之健康和體力弱不受摧殘，不使公民迫于經(jīng)濟需要而從事與其年齡或體力不相稱之職業(yè)”。我國采用的是概括式和政策式相結(jié)合的方式。比如，憲法對未成年人受教育權(quán)的規(guī)定，一方面概括規(guī)定“公民享有受教育的權(quán)利”；另一方面規(guī)定“國家普及初級教育”，具有政策性意味。這種方式與洪都拉斯專章式的規(guī)定有極大的差別，主要依賴下位法建立具體制度以保障憲法的實施。因此，這種情況要求我國的立法機關(guān)能夠及時從社會實情出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，著力通過對法條的修改、訂立、廢止來解決和完善未成年人保護的問題。第二，執(zhí)法機關(guān)應當落實具體職能，從執(zhí)法和建議兩個方面去發(fā)揮作用。一方面，執(zhí)法要嚴格遵循憲法的原則性規(guī)定和法律、法規(guī)的具體規(guī)定。遵守和落實條文的規(guī)定并不僅僅是在遇到具體問題時一時的適用，比如行政處罰時對裁量依據(jù)的遵循，還應當對原則性條文有積極主動的落實。2006年，《未成年人保護法》修訂后明確要求各執(zhí)法主體在自己的職責范圍內(nèi)保障好未成年人的合法權(quán)益。執(zhí)法機關(guān)就應當挑起未成年人保護的擔子，相互配合，相互督促。這是一個長效的工作模式，要求各職能部門能夠發(fā)揮主觀能動性，而非僅僅被動地依據(jù)法條對問題進行即時性的應對。另一方面，執(zhí)法機關(guān)應當及時將履職過程中遇到的問題向相關(guān)部門進行建議，反映情況，提醒相關(guān)部門協(xié)調(diào)應對。以執(zhí)法機關(guān)與立法機關(guān)的關(guān)系為例，執(zhí)法機關(guān)在未成年人保護案件中遇到不合理、不合法的事宜，認為可以改進的，都應當向立法機關(guān)反映，提請立法機關(guān)注意。第三，重申監(jiān)督機關(guān)的職能和作用，發(fā)揮監(jiān)督機關(guān)的靈活性和主動性。我國憲法和法律規(guī)定各級人民代表大會對同級政府的監(jiān)督職能，也規(guī)定了檢查機關(guān)對審判機關(guān)的監(jiān)督職能?！段闯赡耆吮Ｗo法》修訂后明確了政府的執(zhí)法主體地位———“第七條：中央和地方各級國家機關(guān)應當在各自的職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作”，并且重申和強調(diào)了未成年人保護是全社會的責任。我國中央和各級地方應當嚴格行使憲法賦予的行政權(quán)力，各級人大和檢察機關(guān)與立法活動和執(zhí)法活動相制約，在自己的職責范圍內(nèi)做好監(jiān)督工作。其中，人民代表大會監(jiān)督工作的靈活性較檢察機關(guān)大：作為監(jiān)督機構(gòu)，人大有職責督促各項未成年人保障法律、法規(guī)的落實；作為代議機構(gòu)，人大代表代表人民意志，應做好群眾工作，主動了解當?shù)匚闯赡耆藱?quán)益保護組織的工作，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，以求問題的解決。另外，立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)應當加強信息的公開，及時傳達必要的信息，在相互制約的同時相互促進，為未成年人權(quán)利保障提供助力。

2．3擴大憲法的普法教育法律被遵從主要基于“強制”與“承認”⑩。憲法從根本法的角度對未成年人保障問題進行規(guī)定，要將這些根本性的規(guī)定貫徹實施，除了立法、機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)代表國家強制力推行該事業(yè)，還需要社會、公民對這些規(guī)定的“承認”，即認可和接受。得到承認的法律制度才是有效的，能夠順利實施的法律制度。如前文所述，我國目前在未成年人保護的立法上已經(jīng)邁進了一大步，體系已然初建。但是，公民在對待未成年保護的問題上仍然缺乏足夠的重視，我國西部出外務工人員家中的留守兒童、父母對不健康初生兒的遺棄、教師對兒童和少年在校期間權(quán)利的侵犯，都暴露出各種學歷、受教育程度的人群均存在缺乏保護未成年人的價值觀念和法律觀念；暴露出憲法指向和追求的人權(quán)價值在公民意識中的缺失。因此，必須加強和擴大憲法的普法教育，從根本上樹立公民保障未成年人人權(quán)的觀念，這也是我國社會主義法治理念中“憲法至上”原則所倡導的尊重憲法權(quán)威的要求?？傊?，對待未成年人保護問題，我國社會必須加強憲法普法教育，尊重憲法，普及憲法的人權(quán)價值。

作者：邢芝凡單位：華東政法大學