本站小編為你精心準備了依法反恐與人權(quán)保障的關(guān)系問題分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

[摘要]恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，在這種背景下，反對恐怖主義、打擊恐怖主義顯得尤為重要。在反恐怖主義過程中，既要強化反恐怖主義的措施，有效地預(yù)防和打擊恐怖主義，又要在制度的設(shè)計上，包括后續(xù)實施過程中進一步強化執(zhí)法，樹立尊重和保障人權(quán)的意識。

[關(guān)鍵詞]反恐；法治；人權(quán)保障

恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，在這種背景下，反對恐怖主義、打擊恐怖主義的需求日益強烈，依法反恐勢在必行。依法反恐，就是指反對恐怖主義，也就是有效地預(yù)防、打擊恐怖主義活動要依照有關(guān)法律規(guī)定進行。在依法治國進程中，依法反恐是我國法治建設(shè)的必然要求。在我國，首次將組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織進行恐怖活動的行為納入1997年的《刑法》。2001年9月11日美國發(fā)生震驚世界的“9•11”恐怖襲擊事件之后，國際社會迅速做出回應(yīng)，我國也不例外，進一步加強了反恐的刑事立法。2001年12月29日，我國通過的《刑法修正案（三）》中有關(guān)恐怖主義犯罪的內(nèi)容主要有：提高了對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的法定刑，進一步加大了對恐怖主義組織的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的打擊力度；增設(shè)了資助恐怖活動罪；對洗錢罪進行了修改，將恐怖活動罪與犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、走私犯罪一并規(guī)定為洗錢罪的上游犯罪，以阻止恐怖活動犯罪的違法所得合法化，從而在經(jīng)濟上對恐怖主義犯罪進行打擊；加重了對情節(jié)嚴重的單位犯罪中的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰。在2011年2月全國人大常委會通過的《刑法修正案（八）》中再次提高了對恐怖犯罪的懲罰力度，體現(xiàn)了中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的意見中提出的進一步落實寬嚴相濟的刑事政策。第十二屆全國人大常委會于2015年8月29日通過的《刑法修正案（九）》針對近年來暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點、新趨勢，從總體國家安全觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮刑法與本次常委會審議的反恐怖主義法的配套、銜接，大量增設(shè)了有關(guān)反對恐怖主義、極端主義的犯罪的規(guī)定，進一步嚴密了反恐法網(wǎng)、加大了反恐力度，其中有關(guān)打擊恐怖主義犯罪的內(nèi)容已經(jīng)突破了我國傳統(tǒng)刑法學(xué)的理論。

較為典型的內(nèi)容包括：規(guī)定了“恐怖主義”、“極端主義”、“宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品”、“宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志”、“恐怖主義、極端主義犯罪行為”的概念，明確了反恐犯罪的范疇，拓寬了反恐犯罪的領(lǐng)域，增設(shè)了準備實施恐怖活動罪、宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪、利用極端主義破壞法律實施罪、強制穿戴恐怖主義、極端主義服飾、標志罪、非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪等6種新的涉恐犯罪。同時，《刑法修正案（九）》還對資助恐怖活動罪、拒絕向司法機關(guān)提供恐怖主義、極端主義犯罪證據(jù)罪兩種罪名的罪狀予以修改，進一步完善了恐怖主義犯罪的刑罰規(guī)定。對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的刑事責(zé)任增加了財產(chǎn)刑的規(guī)定，并且根據(jù)行為人在恐怖組織中的地位和作用，分別規(guī)定了并處沒收財產(chǎn)、并處罰金和單處罰金的不同刑罰。

將不法分子偷渡出境參加恐怖活動培訓(xùn)或“圣戰(zhàn)”的行為納入《刑法》中偷越國（邊）境罪的加重情節(jié)。在聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪之后，增加了投放虛假危險物質(zhì)罪、“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，以防止利用虛假的恐怖信息擾亂社會秩序。由此可見，《刑法修正案（九）》采用抽象危險犯的立法模式，對我國目前日益猖獗的具有恐怖主義背景的暴力恐怖犯罪作了詳細的規(guī)定。從風(fēng)險社會中安全刑法觀的角度來看，這種做法有其合理性，但從強調(diào)保護法益和保障人權(quán)之間衡平的刑法基本宗旨的角度來看，對上述條文的適用，必須考察其有無法定的足以造成法益侵害的行為事實。近年來，我國在不斷總結(jié)防范和打擊恐怖活動工作的經(jīng)驗，同時也借鑒國外有效做法的基礎(chǔ)上，制定了《中華人民共和國反恐怖主義法》，并且已于2016年1月1日起正式實施。該法是一部規(guī)范政府和社會開展反恐怖工作的法律，全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國反恐怖工作的體制、機制、手段、措施。從法律層面來看，我國在反恐方面的立法日趨完善，使反恐行動有法可依，依法反恐成為我國社會主義法治建設(shè)的一部分。

一、依法反恐的必要性

暴力恐怖事件對國家安全和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。為了維護國家安全與公民的人身財產(chǎn)安全,就必須要采取必要措施,嚴厲有效地懲治恐怖行為，依法反恐迫在眉睫。

（一）依法反恐是打擊恐怖主義的現(xiàn)實需要

我國是社會主義法治國家，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會進步的重要標志，還是國家長治久安的重要保障。面對日趨嚴峻的國內(nèi)外反恐形勢，立足于中國國情，樹立依法反恐的理念，也是全面推進依法治國的重要組成部分。總體國家安全觀就是要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹國家安全觀，依法反恐不僅是一種理念，更要將之付諸于法益保護的實踐可能性，實現(xiàn)反恐的實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型，將實戰(zhàn)因素和機構(gòu)構(gòu)建以法律規(guī)范的形式加以體現(xiàn)，有利于反恐的真正實施。從國際形勢看，依法反恐已經(jīng)成為世界發(fā)展的潮流，可借鑒國外的成功經(jīng)驗。就我國的實際情況而言，依法反恐也有一定的實踐經(jīng)驗和法律基礎(chǔ)。反恐既是一個國內(nèi)問題，也是一個國際問題，依法反恐是打擊恐怖主義的現(xiàn)實需要。

（二）依法反恐是我國的國際責(zé)任

恐怖主義活動發(fā)展到今天，已經(jīng)突破了只在某一國范圍內(nèi)活動的邊界，其國際化的特征越來越明顯。因此，依法反恐既是當前打擊恐怖主義的現(xiàn)實需要，也是我國的國際責(zé)任。我國的反恐怖主義法明確規(guī)定，國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、準備實施、實施恐怖活動、宣揚恐怖主義、煽動實施恐怖活動、組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織、為恐怖活動提供幫助的，都要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動人員提供庇護或者給予難民地位。由此可見，反恐怖主義法的出臺必將為我國依法打擊暴恐活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，以及加強國際反恐合作提供更加堅實的法律支撐和保證。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了我國是一個負責(zé)任的大國，依法反恐是我國的國際責(zé)任。

二、依法反恐與人權(quán)保障的關(guān)系

為了維護國家安全與全體公民的人身財產(chǎn)安全,就必須要采取一些必要的措施,有效地懲治涉嫌恐怖主義的犯罪行為,而另一方面,因為恐怖主義犯罪的特殊性,國際的通常慣例都會采取在一定程度上侵犯公民隱私乃至侵犯人權(quán)的前置性措施，也就是說，反恐與人權(quán)保障之間存在一定的沖突。然而，反恐與人權(quán)保障都是國際社會的熱點問題，受到了各國的普遍關(guān)注。只有積極地預(yù)防和打擊恐怖主義，才能更好地保護人權(quán)，但與此同時，如果反恐措施不當，又有可能會對人權(quán)造成損害。因此，要處理好依法反恐與人權(quán)保障的關(guān)系，在依法反恐與人權(quán)保障之間找到平衡點，才能切實保障公民和組織的合法權(quán)益。

（一）依法反恐與人權(quán)保障的外在沖突

恐怖主義的肆虐、恐怖活動的頻繁發(fā)生，給國家和社會帶來極大的威脅，同時對人權(quán)也造成了一定的威脅。在打擊恐怖主義行動中，經(jīng)常引發(fā)反恐與人權(quán)的沖突問題。在當今的國際社會中，維護與保障人權(quán)是一項道義原則。由于許多國家存在不同程度的人權(quán)危機,使民族分裂主義分子和極端宗教主義分子有機可乘,并將此作為宣揚恐怖主義的借口和條件,使國際恐怖主義呈現(xiàn)出日益猖撅的態(tài)勢。美國等霸權(quán)主義國家經(jīng)常以民族和宗教問題為借口干涉別國內(nèi)政,助長了國際恐怖主義的滋生和蔓延。地區(qū)沖突中的民族矛盾和宗教紛又加劇了恐怖主義活動的發(fā)生。國際政治的實踐表明，當恐怖主義行為發(fā)生時，大多數(shù)國家會將反恐作為第一政務(wù)，而將限制人權(quán)與自由作為追求更大的自由的籌碼，因為生存是其他一切權(quán)利的必要前提，在大多數(shù)國民的生命無法得到有效保障時，所謂的人權(quán)將會為反恐讓步。有時人權(quán)還會被霸權(quán)主義與強權(quán)政治所綁架，他們打著人權(quán)的旗號打擊反恐勢力，而實際上卻是假借反恐的名義來打擊和遏制對手，并且以此來加強同盟合作與團結(jié)，加強在全球的領(lǐng)導(dǎo)和控制地位。通過對國際發(fā)達國家的司法實踐與國際公約的調(diào)查研究,個別國家或組織認為反恐有其特殊性，常常以安理會決議為借口，過度強調(diào)軍事打擊的作用，這些都是反恐與人權(quán)保障存在外在沖突的主要原因。

（二）依法反恐與人權(quán)保障的內(nèi)在聯(lián)系

從政治學(xué)來看,反恐屬于政治實踐范疇,必然受到歷史條件的制約。人權(quán)原則本質(zhì)上屬于道義和倫理的范疇,但人權(quán)最終還是需要付諸于政治實踐才能轉(zhuǎn)化為真正的權(quán)利。可見，反恐與人權(quán)之間有其內(nèi)在的聯(lián)系，二者完全可以實現(xiàn)相互調(diào)和、相互促進。從根本意義上講，反對恐怖主義也是實現(xiàn)人權(quán)的必要前提和重要保障，反恐往往就是為了更好地保護人權(quán)，二者并不矛盾。在強調(diào)依法反恐與人權(quán)保障相輔相成的進程中必須強調(diào)法治，也就是說，反恐與保障人權(quán)都要依法進行。聯(lián)合國大會與安理會、人權(quán)委員會都應(yīng)樹立國際法權(quán)威與聯(lián)合國權(quán)威，既要反恐，又要保障人權(quán)。在國內(nèi)的政治生活中，既要防止國內(nèi)政府機構(gòu)利用反恐侵犯人權(quán)，又要阻止各種政治力量濫用人權(quán)、民權(quán)與自由而發(fā)動反叛行動。為此，我國的反恐怖主義法也作明確規(guī)定，反恐怖主義應(yīng)當依法進行，尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益。在反恐怖主義工作中，應(yīng)當尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。依法反恐與人權(quán)保障并不是對立的，二者之間有內(nèi)在聯(lián)系。

（三）依法反恐與人權(quán)保障的平衡

反恐的目的就是為了維護社會穩(wěn)定和保障人權(quán)，但事實上，各國在反恐方面的立法及其所規(guī)定的反恐措施，一方面對于防范恐怖主義活動起著積極有效的作用，但同時也遇到了許多人權(quán)保障方面的問題。因此如何正確理解人權(quán)與民族、宗教以及反恐的關(guān)系問題以及如何打破僵化局面，在依法反恐的同時，兼顧人權(quán)保障更是新的歷史時期將反對恐怖主義推行為全球常態(tài)化問題的重要途徑和舉措。恐怖主義與民族、宗教問題緊密聯(lián)系，反恐中的人權(quán)保障問題又迫在眉睫，為了實現(xiàn)對恐怖主義的有效預(yù)防和控制，國家必須加強警戒，強化對社會的監(jiān)控，從政策和手段上保障和增強安全部門、執(zhí)法部門的實戰(zhàn)能力。而與此同時，警戒、監(jiān)控、偵查等措施又會給公民的生活帶來一些不便，使公民某些權(quán)利的行使受到一定的限制。反恐不及時，會使無辜民眾遭到侵害，而反恐過于嚴密，又可能侵犯公民的自由，從表面上看二者似乎是對立的，只能顧此失彼，其實不然。因為，反恐從立法到采取措施都要遵循合法性的原則，慎重使用人權(quán)克減條款、尊重并保障參與恐怖活動的嫌疑人的基本人權(quán)、反恐時限制使用武力等都表明了在依法反恐的同時，還要注重保障人權(quán)。

在我國，為了完善反恐立法中的人權(quán)保障，在反恐怖主義法中也明確了對人權(quán)保障的具體規(guī)定，強化反恐怖主義的措施和尊重保障人權(quán)這兩者之間應(yīng)該是相輔相成的。恐怖主義對國家安全、公共安全、公民生命財產(chǎn)安全的造成重大威脅，所以強化反恐怖主義措施，有效地防范和打擊恐怖主義活動本身就是人權(quán)保障的一個重要方面。此外，在反恐怖主義措施中要賦予執(zhí)法機關(guān)必要的權(quán)力，同時加強對執(zhí)法行為的規(guī)范，防止執(zhí)法手段本身侵害公民和組織的合法權(quán)益，確保人權(quán)的實現(xiàn)，進一步完善反恐的實體法與程序法，通過國家賠償制度等一系列法律規(guī)定來實現(xiàn)依法反恐中的人權(quán)保障,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,用法律的武器兼顧維護國家安全和公民人權(quán),強調(diào)反恐與人權(quán)并重，強化對反恐措施的監(jiān)督，規(guī)范反恐執(zhí)法權(quán)的使用，進而實現(xiàn)依法治國的宏偉藍圖。

綜上所述，中國的反恐怖主義行動要始終堅持在法治的軌道上進行，依法反恐既是打擊恐怖主義的現(xiàn)實需要，又是我國必須承擔(dān)的國際責(zé)任。而在依法反恐的同時，還要處理好與人權(quán)保障之間的關(guān)系，只有重視依法反恐與人權(quán)保障之間的平衡，才能使反恐措施同保障人權(quán)相輔相成。只有這樣，才能有效地打擊恐怖主義，才能維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)的安全。

[參考文獻]

[1]趙秉志，袁彬，郭晶.反恐刑事法治的理性建構(gòu)：“我國懲治恐怖犯罪的立法完善學(xué)術(shù)座談會”研討綜述[N].法制日報，2015-03-25.

[2]劉仁文.恐怖主義與刑法規(guī)范[N].中國法律評論，2015-02.

作者：閆愛青 單位：山西警察學(xué)院