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［摘要］社會保險是服務(wù)社會勞動者的重要保障制度，社會保險法對于社會保險的范圍和規(guī)范進(jìn)行了明確的規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，在社會保險體系的構(gòu)建和開展過程中也應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求不斷建設(shè)和完善，以高質(zhì)量為導(dǎo)向建立符合人民利益的社會保險體系。文章對高質(zhì)量發(fā)展中的社會保險體系建設(shè)意義、社會保險體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上提出對策建議。

［關(guān)鍵詞］高質(zhì)量發(fā)展;社會保險體系;社會保險體系建設(shè)

1社會保險體系概述

社會保險是服務(wù)社會主義社會勞動者的重要保障制度，社會保險法對于社會保險的范圍和規(guī)范進(jìn)行了明確的規(guī)定，社會保險法是國家通過立法設(shè)立社會保險基金，使勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及失業(yè)時獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。經(jīng)過四次審議之后，全國人大常委會于2010年10月28日下午高票通過了《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)。這是最高國家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。對于社會保險的內(nèi)容，《社會保險法》規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。2018年國務(wù)院政府工作報告提出:“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作”;“上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際”。高質(zhì)量發(fā)展的基石是“惠民生”，把人民物質(zhì)生活水平提高，提供有信賴感、安全可靠的社會保障體系是“惠民生”的核心，而社會保障體系的建設(shè)中，社會保險體系是最為重要的落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展社會保障體系的具體內(nèi)容與具體工作。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，在社會保險體系的構(gòu)建和開展過程中也應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求不斷建設(shè)和完善，以高質(zhì)量為導(dǎo)向建立符合人民利益的社會保險體系。

2高質(zhì)量發(fā)展的社會保險體系的意義

高質(zhì)量發(fā)展是對于全局性經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，在社會保險領(lǐng)域認(rèn)真貫徹和落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展則是高質(zhì)量發(fā)展在“惠民生”總體要求下的具體落實(shí)，從社會保險領(lǐng)域工作開展看，高質(zhì)量發(fā)展社會保險體系的意義主要體現(xiàn)在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會勞動者基本保障，促進(jìn)社會保險事業(yè)水平和質(zhì)量不斷提升，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)全面建成小康社會的具體要求。一是高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會保險體系建設(shè)能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會勞動者的基本勞動保障。人是高質(zhì)量發(fā)展的根本，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量在提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育新動能等方面的發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)社會保險的高質(zhì)量發(fā)展，以社會保險的高質(zhì)量、高效率、高服務(wù)促進(jìn)其他事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而社會保險的核心就是為勞動者提供基本的社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保障，通過以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的社會保險體系建設(shè)能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會主義勞動者的基本勞動保障，為勞動者積極努力地參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中提供基礎(chǔ)性的保障。二是高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會保險體系建設(shè)能夠促進(jìn)社會保險管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。高質(zhì)量發(fā)展的提出對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)都提出了更為高質(zhì)高效的要求，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下傳統(tǒng)的社會保險體系體現(xiàn)出與高質(zhì)量發(fā)展不符的內(nèi)容，這就要求在社會保險體系建設(shè)的過程中，無論是體系建設(shè)還是五大險種的具體管理與服務(wù)都應(yīng)不斷提升管理水平與服務(wù)質(zhì)量，成為高質(zhì)量發(fā)展的推動力量，因此可以看出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會保險體系建設(shè)能夠很好地促進(jìn)社會保險管理水平與服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。三是高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會保險體系建設(shè)能夠推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體質(zhì)量，以人為本促進(jìn)其他社會事業(yè)發(fā)展。社會保險管理與服務(wù)的對象是人民群眾，通過五大險種共同保障社會主義勞動者的勞動權(quán)益，激發(fā)勞動者的勞動積極性、創(chuàng)造性與能動性。社會保險作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系中的一個基礎(chǔ)性子系統(tǒng)，通過其管理水平與服務(wù)質(zhì)量的提升能夠推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會整體的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)與要求。四是高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會保險體系建設(shè)是社會進(jìn)步、人民幸福的重要表現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體目標(biāo)和要求，而社會保險體系建設(shè)是最能夠反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量的重要評價指標(biāo)，通過不斷完善和提高的社會保險待遇能夠反映出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量，是社會進(jìn)步與人民幸福指數(shù)提升的重要體現(xiàn)。

3高質(zhì)量發(fā)展的社會保險體系的組成

高質(zhì)量發(fā)展的社會保險體系應(yīng)從養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五個子系統(tǒng)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展組建。一是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面穩(wěn)步落實(shí)“惠民生”，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使更多的人民群眾享受基本養(yǎng)老保險待遇。養(yǎng)老保險是社會保險參與人數(shù)最多，服務(wù)最為系統(tǒng)的險種，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，應(yīng)不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險的參保人群，特別是在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的社會養(yǎng)老保險參與，是高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。二是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，系統(tǒng)覆蓋落實(shí)“惠民生”，普惠人民群眾，提升醫(yī)療服務(wù)水平，使更多的群眾享受基本醫(yī)療保險帶來的保障。醫(yī)療保險作為社會保險的基本險種，受益人群與養(yǎng)老保險一樣人數(shù)眾多，在醫(yī)療保險的質(zhì)量提升過程中，應(yīng)注重醫(yī)療服務(wù)水平的提升、醫(yī)療價格的降低以及參保數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量的提升等環(huán)節(jié)的改革與完善。三是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，重點(diǎn)突出落實(shí)“惠民生”，完善勞動保護(hù)制度，保護(hù)勞動者權(quán)益，使更多的勞動者享受到工傷保險提供的服務(wù)社會的安全感。工傷保險作為勞動者的意外情況保護(hù)，對于保護(hù)勞動者權(quán)益，提升勞動者積極性、創(chuàng)造性起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，對于工傷保險應(yīng)從工傷保險服務(wù)的范圍、服務(wù)的內(nèi)容上不斷提升對勞動者身體健康的保護(hù)質(zhì)量，特別是對于職業(yè)病、慢性病等需要長期提供醫(yī)療服務(wù)的勞動者更應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療保險過程中給予更好的服務(wù)。四是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，建立完善落實(shí)“惠民生”，提升社會保障質(zhì)量，創(chuàng)新失業(yè)救濟(jì)手段，使暫時失業(yè)的勞動者獲得生活保障和學(xué)習(xí)再就業(yè)技能。五是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強(qiáng)化關(guān)愛落實(shí)“惠民生”，關(guān)愛保障女職工權(quán)益，強(qiáng)化對女職工的保護(hù)，使女職工在生育子女中斷勞動階段得到社會保障。女性勞動者群體因其自身的特殊性，因此在社會保險體系的完善和質(zhì)量提升過程中更應(yīng)在生育保險的待遇、生育保險享受的時間上給予更多的關(guān)愛和保障，為女性勞動者排除后顧之憂，更好地參與到經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中。

4對策建議

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的社會保險體系建設(shè)過程中，首先要從思想上提升對于高質(zhì)量發(fā)展與社會保險體系建設(shè)的辯證關(guān)系認(rèn)識。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄通高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和要義，以高質(zhì)量發(fā)展的思想指導(dǎo)社會保險事業(yè)。二是要強(qiáng)化落實(shí)，在社會保險事業(yè)管理的實(shí)踐中深入落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。三是科學(xué)創(chuàng)新，以人為本科學(xué)創(chuàng)新社會保險的管理體制機(jī)制和具體措施，更好地為人民服務(wù)。其次，在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會保險體系與事業(yè)落實(shí)過程中，應(yīng)從制度建設(shè)、管理建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量和有效監(jiān)督方面進(jìn)行不斷完善和發(fā)展，包括建立和完善社會保險制度、強(qiáng)化和細(xì)化社會保險管理、深化和創(chuàng)新社會保險服務(wù)、規(guī)范和實(shí)施社會保險監(jiān)督。總之，高質(zhì)量發(fā)展是社會保險事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與要求，在社會保險管理水平與服務(wù)質(zhì)量提升的過程中，應(yīng)始終把高質(zhì)量作為衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在具體落實(shí)過程中不斷創(chuàng)新服務(wù)方式與服務(wù)內(nèi)容，突出以人為本，從廣大勞動者的實(shí)際需要出發(fā)，為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn):

［1］李相朝.關(guān)于完善我國社會保險體系的幾點(diǎn)思考［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(22)．

［2］紀(jì)可妍.中國現(xiàn)行社會保險體系的發(fā)展［J］．民營科技，2014(12)．

作者：劉曄 單位：黑龍江省農(nóng)墾北安社會保險事業(yè)管理局