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(一)根據行政法典對部門行政法作出的分類

所謂以行政法典來劃分,就是指以立法機關和享有行政立法權的行政機關制定的法律文件來確定部門行政法的具體內容。這種劃分又有下列兩種情況:一種是以行政法規范的名稱來劃分,如國家制定了行政復議法,就確定一個行政復議法律規范的部門行政法,國家制定一個行政監察法就確定一個行政監察的部門法,此種劃分在我國是比較普遍的。另一種是以行政法規范的規模來劃分,即按照國家制定的有關行政法典的體系規范確定部門行政法的內容。此論認為部門行政法必須是成規模的,并具有一定體系的行政法典才能成為一個單獨的部門行政法。如在我國到目前為止還沒有人承認行政編制法這一部門法,而是將它歸于行政組織法的范疇,原因在于編制法的法典在我國寥若晨星,還不足以形成體系。而作為行政組織法構成部分的公務員法在我國卻被一些學者視為部門行政法,原因在于公務員法在我國是有一定體系的,有一定的規模的。筆者認為,以法典劃分部門行政法盡管有一定的道理,但是法典不能成為行政法構成的基本標準。誠然,法典是一個部門法構成的必要條件,但不能反過來說一個法典就必然構成一個部門法。我國行政法常常對兩個方面的問題作出規定,即行政主體一方和行政管理相對人一方,在這兩方面的規范之下存在無數個行政法典,那么,若以法典為標準進行分類,部門行政法就變得難以捉摸,無論對行政法治實踐,還是對行政法學研究都會帶來不堪設想的后果。此種分類方式唯一可取之處就是給了行政法典一個重要的地位。

(二)根據政府職能部門管理關系所作出的分類

依管理關系構架部門行政法則是從現代社會中各種復雜的關系出發的,它可以幫助我們從另一個角度審視部門行政法的內容。現代社會中,存在各種各樣的社會管理關系。一般來講,下列方面可以概括現代社會中管理關系的所有方面:

1、人口管理行政法人口管理關系即關涉人類生育的所有關系形式,如人口控制關系、人口素質提高過程中的關系、人口與環境的關系等等。二十世紀年代以后人口管理關系引起了全世界的重視,尤其一些發展中國家制定了相關的規則對人口問題進行規范。那么,調整人口管理關系的法律規范就構成了人口管理行政法,其無疑是部門行政法的一個有機部分。

2、經濟行政法經濟管理關系包括各種各樣的物質利益分配關系,調整該領域關系的法律規范就構成了經濟行政法,此一部分的部門行政法學者們己經研究得比較深入,且形成了一個有機的學科體系。

3、社會行政法社會管理關系,包括增加社會福利的社會關系,實行社會救濟的社會關系,解決社會問題的社會關系,促進社會安全的社會關系,保障社會權益的社會關系等。不言而喻,這些方面作為一個整體必然形成一個龐大的社會管理關系,調整這些關系的法律規范就是社會行政法。

4、文化行政法文化管理關系,就是對包括科技、教育、文藝、衛生等在內的文化管理過程中所形成的關系,調整此種關系的法律規范就是文化行政法。

5、民族行政法民族管理關系,在多民族的國家,此方面的管理是必須的,與之相適應的就是民族行政法。

6、宗教行政法宗教管理關系,就是對宗教事務進行管理過程中所形成的各種關系,合法宗教的管理與邪教組織的取締都是此類,以其調整的法律規范就是宗教行政法。按照管理關系劃分部門行政法能夠更好的把握部門行政法的動態,滿足社會發展的需要。

(三)根據行政權的范疇所作的分類

關于行政權的范疇,理論界存在很大爭議,一些學者認為行政權的范疇有六種,即形成權、命令權、指揮權、行政管理權、行政制裁權、行政法制監督權等。o還有的學者認為行政權包括制定行政規范權、許可批準權、行政檢查監督權、行政制裁權、行政強制執行權、行政司法權、其他處理決定權等。?筆者認為行政權的范疇不能簡單地由學者們自己設想,而必須從法律上找到依據,在所有法律依據中,憲法的規定是最根本的,如果憲法確定了行政權的范疇,那么就不能依其他法律規范確定。根據行政權的上列范疇部門,行政法可以作出如下:即調整有關社會發展的部門行政法,如對社會發展作出總體規劃的行為規則就屬于該法的內容;預算編制行政法,即調整有關預算編制的部門行政法規范;城鄉建設管理法,有關城鄉建設的部門行政管理規范,它可以有兩個以上的分支規則構成;科教文衛行政法,計劃生育行政法,到目前為止理論界還沒有人把計劃生育管理的規則視為部門行政法的內容,這也是導致我國計劃生育立法落后的一個原因;內務司法行政法,如調整有關律師、公證管理的行政法規范是之;條約締結行政法,此一部門行政法在行政法學界是絕對被忽視了的。

加入世貿組織以后,這一部分行政法會被提到議事日程,并引起行政法學界的重視,不單單是國際法學界的重視;民族權益保護行政法、僑眷權益保護行政法等。

作者：張瑜單位：西北政法大學行政法學院