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推進權力體制民主化建設應堅持法制原則

在推進權力體制民主化建設中，言論自由、法制建設、培育公民意識和公民責任心相當重要。言論自由是憲法賦予公民的基本權利之一，包括人民群眾以各種合法手段自由地發表意見、提出批評和建議，憲法第四十一條明確規定，“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復”。民主政治建設的重要任務之一就是要使言論自由這一公民權利在實際生活中真正得到實現，國家機關和國家工作人員應聽取并吸納來自于人民群眾的批評意見，不斷改進工作，推動事業發展。而實際情況并不盡如人意。如，在網絡中出現不同意見及曝光某些問題時，有些行政執法人員在不給封網原因證明、不留任何關閉網站的文字根據、不告知執法人姓名等情況下將網站封殺，這是不利于言論自由的。當然，公民在包括通過網絡行使言論自由權時要實事求是，不得捏造或者歪曲事實進行誣告誣陷和人身攻擊、名譽誹謗，更不能違背憲法和危害國家安全。健全社會主義法制是一項包括立法和執法工作等在內的綜合性工程。在立法工作上，我國已根據自身的實際情況在2010年完成了建立以憲法為基礎的中國特色社會主義法律體系的任務，國家政治生活、經濟生活和社會生活等各個方面無法可依的局面得到了改變。而且，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規也比較完備，法律體系內部總體做到了科學統一。但當前我國仍存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，比如，關系人民群眾身體健康和生命安全的食品安全、飲用水安全等問題，國家已制訂了相關的法律，也曾開展過專項執法檢查，但仍發生了毒牛奶等惡性事件，導致民眾失去了對國產奶制品的信心，乃至引發出香港特別行政區不得不推出限帶奶粉出境的法案等等。由此可見，法律的生命力在于實施，應注重憲法和法律的有效實施，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實維護憲法和法律的權威和尊嚴。所以，社會主義法制建設尤須高度重視執法工作，進一步加強執法的監督和檢查，堅決克服并有效防止那些與社會主義民主法制精神相悖的現象，這樣才能真正做到依法治國，依法行政，使人民的權益和生活得到保障。社會主義民主政治的發展需要健康的公民意識和公民責任心作保證。一般說來，法律規定的公民權利只有經由具體的實踐環節才能社會化為普通的公民意識，亦即公民意識形成過程是公民自身的實踐過程，這種公民依法爭取和維護自身權利的具體實踐對民主政治會有很大推動。同時實踐過程又能培育公民的責任心。公民的責任心就是其在保護和促進自身權益的過程中不忘社會的整體利益，自覺履行各種法定義務，積極承擔自己應盡的責任。因此在公民意識漸趨自覺并有所增強的同時，公民責任心也將同步增強。

推進權力體制民主化建設的內容及要求

馬克思、恩格斯在對古代的、封建的特權和等級制度進行揭露和批判的同時提出了建立人民政權的思想。新中國成立前，在《論聯合政府》中提出“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”。新中國成立后，我國實行了共產黨領導下的多黨合作、民主協商和人民代表大會制度，為實現權力民主化做了許多探索、實踐和努力，取得了不少成就，但離保證全體人民真正享有各項公民權利，真正參與國家政治、經濟和社會事務管理的總要求還有一定距離，許多制度還有待完善。如人民代表大會制度是人民管理國家事務的權力機關，是人民當家做主的基本組織形式，但人民代表大會制度在一些具體機制如選舉、監督和工作制度等方面都還有待進一步完善和提高。黨的十八大報告在這方面提出了一系列要求，這對堅持和完善人民代表大會制度具有重要意義。習在首都各界紀念現行憲法施行30周年大會上強調，要使人民真正認識到“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現”，我們要在健全民主法制建設過程中，學習實踐憲法，并切實履行好憲法賦予的民主選舉、民主決策和民主監督等公民權利。在我國，人民是國家權力的主人，但人民是通過各級黨政機關、管理部門和相關公職人員來行使國家權力的。為保證權力運作忠于人民意志和人民利益，防止權力“異化”，防止出現官僚主義、嚴重脫離群眾的弊端等，要抓住民主選舉、民主決策和民主監督這三個重要環節。

（一）民主選舉是權力體制民主化的起點

民主選舉權是人民最基本的民主權利。權力體制民主化的首要任務是要健全民主選舉制度。在新中國成立前已指出：“關于建立民主集中制的各級人民代表會議制度問題，我們政權的制度是采取議會制呢，還是采取民主集中制？……現在我們就用‘人民代表會議’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產階級議會制度。”［1］136新中國成立后，他又深刻揭示所謂兩黨制不過是維護資產階級專政的一種方法，這種方法不過是每隔幾年決定一次由資產階級中的哪個政治集團統治人民。鄧小平也曾指出只有人民代表大會制度適合我國國情。我國的選舉制度主要是通過人民代表大會來體現的。我國的民主選舉制度還不完善，存在著諸如參加投票的代表基本上由官員、知名人士和勞動模范組成，未必能夠充分代表和反映廣大民眾的意見和利益訴求；代表們對候選人的理想信念、個人品德、領導能力和對公眾事業的關心程度缺乏了解；在官員財產申報和公示制度還沒有實行、沒有一個類似于“陽光法案”的制度構架形成的情況下，代表們對候選人及其家庭成員的住房、經濟來源等情況所知甚少，故而難以進行抉擇；等等。黨的十七大以來實行了城鄉按相同人口比例選舉人大代表的制度，保證了各民族、各地區、各方面都有適當的代表數量，更好地體現了人人平等、地區平等和民族平等的社會主義民主原則。在選舉第十二屆全國人民代表大會代表時，基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例比上屆已有所上升，黨政領導干部的比例有所下降。全國人大代表構成上的這種變化，對更好地反映廣大民眾的意愿有積極意義。因此，加快選舉制度的改革和建設仍然是一項十分緊迫的任務。當前，完善我國民主選舉制度，一方面，要在干部任免中發揮民主選舉的主渠道作用。凡是能選舉的一律選舉，暫時不能選舉的，在委任、聘任中也要充分走群眾路線，通過民主推薦、民主測評、任前公示等方式讓群眾更多地參與，以保證多數群眾的智慧和實際觀察結果成為干部任用的主要依據；另一方面，要加快對現行選舉制度的改革和建設，在現有的形式上擴大民主，保證選舉真正反映選民的意志和愿望。

（二）民主決策是權力體制民主化的重點

所謂民主決策，就是政治、經濟和社會生活中的政策法規、目標選擇等重大問題應由人民做主決定。但實際政治生活中，人民的這個權力是通過領導機關、管理部門和相關的公職人員來實施的。1990年《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的要求》指出，各級領導班子在做出決策、決定重大事項和擬訂工作計劃時必須走群眾路線，充分調查研究，廣泛聽取各方面意見，反復比較、鑒別和論證；有的重大決策在實施前要經過試點。黨委在決策過程中要嚴格執行民主集中制原則，充分發揚民主，認真聽取不同意見，在民主討論的基礎上實行正確的集中，以保證決策和決策的執行符合人民的利益，從而為真正貫徹群眾路線提供了制度保證。黨的十八大報告明確強調堅持民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正的要求。落實人民群眾的民主決策權，關鍵在于政策措施的制定和執行要充分體現人民群眾的利益和要求。但一些地方和部門在執行中央政策和制定本地區本部門具體政策或作出行政決策的時候，背離民主決策的基本要求，一方面搞“上有政策、下有對策”，使代表人民群眾根本利益的中央政策得不到完整的落實；另一方面是較多考慮本地區、本部門的利益，而沒有把注意力放在群眾的利益上，甚至只是把自身的政績、形象放在考慮問題的重要位置上，這就必然導致那里的群眾產生被剝奪感和嚴重的失望情緒。由群眾中來到群眾中去的群眾路線是黨的生命線。實踐表明，正確的決策都是從群眾中來到群眾中去，在認真總結群眾經驗、集中群眾智慧的基礎上形成的，這樣一種從人民的實踐創造中汲取智慧、從人民的發展要求中獲得動力的決策，當然反映了民心、民意和民聲，故而不僅能抓住一個時期的主要矛盾和主要任務，而且必然能夠為民眾擁護和支持。這樣的決策實施以后，也就能夠取得理想的行政效果。

（三）民主監督是權力體制民主化的關鍵

缺少監督的權力必然導致腐敗。因此，一方面應要求為政者自覺加強官德修養，堅定理想信念，要像習在《做人與做官》中所要求的那樣，“時刻以‘君子檢身，常若有過’的謙虛態度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，在實踐中把做人與做官統一起來，把學習改造統一起來，把‘立言’與‘立行’統一起來，真正做到為民、務實、清廉，把做人的過程看做是完善自我人格、夯實從政基石的過程，把做官的過程看做是提升政德境界、踐行為民宗旨的過程”，同時，還應要求為政者自覺接受人民群眾的民主監督。黨的十八大報告指出，必須“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。權力在陽光下運行，自然就要使權力的運用與行使以及權力所有者接受人民群眾的民主監督。民主監督，就是要使廣大人民群眾對公共生活領域的權力及權力掌握和行使保持一種健康而又必要的懷疑意識，對權力機構和公職人員進行全方位、全過程、全天候的監督，從而及時發現和糾正官僚主義作風和官僚主義行為，保證權力在正當范圍和預定軌道上運行，使牢記公仆本色，全心全意為人民服務成為權力行使者的自覺行動［2］。

之所以將權力體制民主化作為行政體制改革的關鍵，并把民主選舉、民主決策、民主監督作為權力體制民主化進程中的三個重要環節，是因為這三個環節能保障權力體制的民主化，并通過進一步具體的行政體制與行政管理的改革和創新，使我們的政府更好地為人民服務，大力推動社會主義民主政治建設。蘇聯共產黨從掌握政權到丟失政權并導致世界上第一個社會主義國家解體這樣一個亡黨亡國的教訓，很值得我們從中吸取教訓和總結經驗。在十月革命和其后的衛國戰爭、社會主義建設初期，廣大人民群眾與蘇聯共產黨水乳交融，血肉相連，使革命和建設不斷走向勝利。但比后蘇共在長期執政中，路線、方針、政策的偏差損害了最廣大群眾的根本利益，人民對蘇共的執政能力產生懷疑，對執政效果不滿意。隨著這種懷疑和不滿的積累，人民群眾對蘇共政府的感情由親到疏、由熱到冷，最終發展到離心離德的地步。正是黨群關系的疏遠甚至對立，導致蘇共亡黨和蘇聯亡國的悲劇。對執政黨來說，最大的政治優勢是密切聯系群眾，最大的危險則是脫離群眾，這個論斷的科學性在蘇聯劇變的歷史教訓中得到了充分體現，值得我們深思與警惕［3］。上述民主選舉、民主決策和民主監督正是培育和踐履公民意識和公民責任心的重要實踐。只要公民意識和公民責任心都樹立起來了，權力體制民主化進程就一定能得到極大推進。（本文作者：李戰軍、陳寒鳴單位：江蘇大學管理學院、天津市工會管理干部學院）