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同志在中央紀委第次全會上的重要講話，強調(diào)要建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是新形勢下加強紀檢監(jiān)察工作的綱領(lǐng)性文獻，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是新時期賦予紀檢監(jiān)察工作的歷史使命。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，懲治只是在情在法都迫不得已的情況下所采取的措施手段，預(yù)防才是實施紀檢監(jiān)察的真正目的。預(yù)防腐敗，要加強教育，要完善制度，更要實施監(jiān)督。教育的開展需要監(jiān)督，制度的落實需要監(jiān)督。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作的中心職責(zé)。因此，紀檢監(jiān)察工作實踐中，應(yīng)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷地強化監(jiān)督職能。

那么，如何強化紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職能呢？接下來，筆者就此談幾點初淺的看法。

一、把好教育調(diào)控導(dǎo)向，并對教育活動過程和效果實施監(jiān)督，使教育活動不流于形式。

各級紀檢監(jiān)察部門要牢牢把握思想政治建設(shè)的主動權(quán)，要采取多種形式，大力開展理想信念和廉潔從政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，筑牢思想政治防線。當前要著重搞好“三項教育”，提高黨員干部的政治思想素質(zhì)和廉潔勤政意識。一是大張旗鼓地做好正面典型的示范教育。要在全體黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展學(xué)習(xí)英雄模范先進事跡活動，形成一種立黨為公、勤政為民、團結(jié)拼搏、清正廉潔、無私奉獻的濃厚氛圍。二是利用典型案例深入開展警示教育。充分利用全國特別是各地發(fā)生的典型案例，采取觀看電教片、組織干部到監(jiān)獄參觀、聽犯罪人員現(xiàn)身說法等形式，廣泛開展警示教育，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部從中汲取教訓(xùn)，引以為戒，不斷增強黨性觀念和拒腐防變能力。三是進一步抓好黨紀政紀條規(guī)教育。組織廣大黨員干部特別領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)近幾年出臺的黨紀政紀條規(guī)，并進行黨紀條規(guī)考試，促進遵紀守法良好風(fēng)尚的形成。

在組織開展上述“三項教育”活動的同時，要避免教育活動流于形式，使之收到良好效果，有必要對各系統(tǒng)、各單位教育活動的開展情況進行監(jiān)督。監(jiān)督工作可以介入活動過程，也可以考察教育效果。考察教育效果的形式，可以要求參加教育的黨員干部撰寫學(xué)習(xí)感想、心得體會，也可以就相關(guān)內(nèi)容組織進行考試。監(jiān)督工作的開展，關(guān)鍵是紀檢監(jiān)察部門必須把工作做扎實，要切實制定出操作性強的監(jiān)督標準，實施監(jiān)督時要嚴格把關(guān)，一絲不茍，務(wù)求實效。

二、堅持制度優(yōu)先原則，要注重建立和完善監(jiān)督制度，更要注重監(jiān)督制度的落實和執(zhí)行。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，就制度和人這兩個因素來說，制度比人更可靠，制度對人的約束有巨大的制約作用。以法治國，強調(diào)的是法制，弱化的是人治。因此，要重視建立完善黨風(fēng)廉政規(guī)章制度，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向法制化發(fā)展。要建立和形成一個完整嚴密的制度關(guān)系，并且向社會公開，增強透明度，接受廣泛的群眾監(jiān)督。通過嚴格的制度約束，加強對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。當前，要從以下四個方面搞好制度建設(shè)。一是建立健全目標責(zé)任制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制等一系列限制和約束黨政機關(guān)干部的行為制度，倡導(dǎo)清正廉潔、務(wù)實誠信的職業(yè)道德。二是建立苗頭預(yù)防制度，針對新形勢下黨員干部中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，訂立嚴格的制度加以預(yù)防和約束。三是完善廉政監(jiān)督制度，重點要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計制度、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部和初任公務(wù)員廉政談話制度等。四是群眾參與制度，要適應(yīng)法制社會的要求，運用現(xiàn)代化手段完善信息公開制度，積極推行政務(wù)公開，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，為民主監(jiān)督、社會監(jiān)督提供條件。

建立和完善監(jiān)督制度之后，各級紀檢監(jiān)察部門更重要的工作，是抓緊抓好各項監(jiān)督制度的落實。這是強化監(jiān)督職能的關(guān)鍵。落實工作主要抓好兩個方面：一是督促各自職權(quán)范圍內(nèi)被監(jiān)督單位，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求和各項制度的規(guī)定，切實制定出本部門、本單位、本職崗位的廉政建設(shè)責(zé)任制度，實行嚴格自律。二是對職權(quán)范圍內(nèi)各部門、各單位的執(zhí)行黨中央和黨的各級紀律檢查機關(guān)制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的落實情況進行監(jiān)督，對各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”執(zhí)行風(fēng)廉政建設(shè)各項制度和廉潔自律的情況進行監(jiān)督。監(jiān)督中要客觀公正，不講情面，確保各項制度的徹底落實和認真執(zhí)行。

三、抓住監(jiān)督的重點，關(guān)口前移，及早防范和糾正違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

最近，中共中央正式頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》（以下簡稱《條例》），首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。《條例》確立“一把手成為黨內(nèi)監(jiān)督重點”，這是黨中央根據(jù)客觀形勢作出的高瞻遠矚的決定，是對新時期紀檢監(jiān)察工作提出的新要求。我們應(yīng)當正確領(lǐng)會其精神實質(zhì)。隨著社會形勢的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點也要隨之改變。筆者認為，當前各級紀檢監(jiān)察部門工作的重點，是要加強對“一把手”的監(jiān)督，并從以下幾方面著手：

第一，必須堅持懲防并舉、注重預(yù)防。對“一把手”的監(jiān)督，既要堅決查辦其以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，又要關(guān)口前移，著眼防范。在處理“懲”與“防”的關(guān)系中，要以“防”為重點；在“防”的時候，既要注重防止“一把手”以權(quán)謀私的個人行為，又要注重防范“一把手”為片面追求政績而在重大決策上侵害群眾利益的集體行為。“防”的重點，在于紀檢監(jiān)察“關(guān)口前移”；做好了“關(guān)口前移”工作，對于及早防范和及時糾正重大案件的發(fā)生，有著重大的現(xiàn)實意義。比如今年發(fā)生在湖南省嘉禾縣的違法違規(guī)拆遷事件。為開發(fā)建設(shè)嘉禾縣珠泉商貿(mào)城，嘉禾縣委、縣政府作出決定，強行拆遷居民房屋，并在拆遷中實行“株連”政策，弄得整個縣城群情激奮，怨聲載道，嚴重破壞了政府形象，影響了黨群關(guān)系。嘉禾縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)責(zé)任人因此受到了嚴肅查處。導(dǎo)致這起案件發(fā)生的主要原因之一，是縣委、縣政府“一把手”，沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，在開發(fā)建設(shè)珠泉商貿(mào)城的決策過程中，沒有正確處理好發(fā)展地方經(jīng)濟與維護群眾利益的關(guān)系，沒有拈量清楚發(fā)展經(jīng)濟的根本目的其實就是為了發(fā)展好、維護好群眾的利益，因此導(dǎo)致了決策錯誤，嚴重侵害了廣大群眾的根本利益。我們不妨這樣設(shè)想，如果上級紀檢監(jiān)察機關(guān)提前聽取縣委、縣政府研究制定決策情況匯報，對其招商引資方案中涉及國家有關(guān)法律法規(guī)、群眾利益的措施和優(yōu)惠條件進行檢查監(jiān)督，相信嘉禾縣委、縣政府的這一重大錯誤以及由此招致的不良后果都是可以避免的。

第二，建立和完善對“一把手”的教育防范機制。要針對“一把手”的思想實際，有針對性地開展理想信念、權(quán)力觀、群眾觀和法紀觀教育，使他們真正認識到權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益；要通過形式多樣的教育，不斷增強“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識，虛心地聽取各方面的意見，接受監(jiān)督；要對“一把手”在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，及時進行教育和提醒，做到早打招呼，早防范；要加強對“一把手”配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號牟取私利，如果他們利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響嚴重違紀違法，要按有關(guān)規(guī)定追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；對于不履行黨員義務(wù)、不符合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部條件、經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變的“一把手”，必須依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)堅決開除出黨。

第三，形成對“一把手”權(quán)力進行有效制約的機制。針對“一把手”權(quán)力過于集中的問題，必須對不同性質(zhì)的權(quán)力進行適當?shù)姆纸猓箾Q策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對獨立行使，在各種權(quán)力之間形成合理的制衡機制，防止濫用權(quán)力的行為發(fā)生。規(guī)范“一把手”的決策權(quán)，要建立公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策程序，實行重大問題集體決策制度和決策跟蹤反饋、決策責(zé)任追究制度，逐步實行行政決策公開。前述湖南省嘉禾縣珠泉商貿(mào)城違法違規(guī)拆遷事件的發(fā)生的又一個重要原因，也就是沒有建立科學(xué)的決策機制，沒有完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策程序。

第四，建立和完善對“一把手”的監(jiān)督管理機制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的分工要科學(xué)、合理，屬于互相制約的權(quán)力不能由一個人來承擔(dān)。要堅決按照民主集中制的各項制度和規(guī)定辦事，切實遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，決不能由個人或少數(shù)人說了算。要建立和完善重大問題集體討論決定的具體制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度；加強審計監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度，有計劃、有重點地對負有經(jīng)濟責(zé)任的“一把手”進行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟責(zé)任審計。對于影響較大的審計查證及結(jié)果，可向社會公開，接受輿論監(jiān)督；發(fā)揮社會公眾對“一把手”的監(jiān)督作用。綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使“一把手”不犯錯誤或少犯錯誤。