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摘要：在水路運輸工作中，行政管理是十分重要的一項工作。分析我國現(xiàn)今水路運輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀可以更好地知道我國水路運輸行政管理工作中存在的問題，主要有水路運輸管理法規(guī)落后、管理機制缺乏科學(xué)性、市場發(fā)展不成熟等，這對于我國水路運輸行政管理工作造成了很大的阻礙，本文針對這些問題進(jìn)行了重點分析，希望能夠為有關(guān)專業(yè)人士提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：水路運輸；行政管理；措施

現(xiàn)今，我國的整個水路運輸行業(yè)還比較混亂，市場的成熟性比較差，因此相關(guān)的管理制度也還不夠科學(xué)完善，這對于我國水路運輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展是極為不利的。我國已經(jīng)結(jié)合水路行業(yè)的情況提出了相應(yīng)的整治措施，希望能夠更好地維護(hù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。以下主要圍繞著水路運輸行業(yè)中存在的主要問題展開分析與探討：

1水路運輸行業(yè)中的主要問題

1.1水路運輸相關(guān)行政法規(guī)落后

現(xiàn)行的水路運輸行業(yè)管理條例中有很多的缺陷和不足，而有關(guān)部門也常常忽視了水路運輸輔助業(yè)的管理，因此水路運輸行政管理法規(guī)的健全性和完善性都有待提高。2014年，了新的《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》，但是這一規(guī)定對于水路運輸輔助業(yè)的管理規(guī)定依然不夠清晰，因此在落實過程中會遇到很多問題。且我國一直嚴(yán)格開展水路運輸?shù)慕?jīng)濟管理工作，因此今后在工作中需要將水路運輸安全管理和水路環(huán)境保護(hù)作為重點。

1.2水路運輸市場缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理機制

水路運輸?shù)慕?jīng)營環(huán)境也存在著很多問題，主要有：（1）現(xiàn)今我國整個水運市場發(fā)展都非常落后，市場僅僅只有一個輪廓，因此經(jīng)營期間會有很多不規(guī)范的操作，其中最嚴(yán)重的就是偷稅漏稅問題，而航管部門的監(jiān)督管理工作又不夠嚴(yán)格；（2）未針對水路運輸制定科學(xué)的管理制度，現(xiàn)今水路運輸?shù)倪\輸船舶大都是個體戶經(jīng)營，分散性比較強，所以政府必須對其進(jìn)行組織管理，這樣才能夠提高運營效率和管理質(zhì)量；（3）水路運輸?shù)拇霸O(shè)施比較落后，船舶自身也非常陳舊，因此運輸期間常常會產(chǎn)生安全穩(wěn)定，這使得貨物運輸會受到更多不可控因素的影響；（4）按照規(guī)定，水運經(jīng)營的成本是比較高的，包括規(guī)費、攤派費等，這對于水運經(jīng)營和企業(yè)來說是很大的壓力。

2嚴(yán)格開展水路運輸管理，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展

2.1對水路運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行完善

只有在完善嚴(yán)格的水路運輸管理法律基礎(chǔ)上，才能夠保證整個行業(yè)的規(guī)范運行，對水路運輸法律法規(guī)進(jìn)行健全時應(yīng)把握好以下幾個方面：（1）要對水路運輸管理條例進(jìn)行準(zhǔn)確的定位；（2）執(zhí)法工作者必須依法行政，提高法規(guī)的詳盡程度，并保證執(zhí)行期間不會出現(xiàn)失誤；（3）嚴(yán)格開展水路運輸安全管理工作，必須始終將安全放在首位；（4）做好水路環(huán)境保護(hù)工作，只有良好的生態(tài)環(huán)境才能夠為行業(yè)運輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。此外，在制定法律法規(guī)時，一定要對水路運輸管理工作有一個正確的定位，這樣才能夠為水路運輸提供更多的法律保護(hù)。

2.2嚴(yán)格開展水路運輸市場管理工作

必須要建立一個公平、公正、開放、統(tǒng)一的水路運輸市場，因此必須要經(jīng)常開展水路運輸整治工作，應(yīng)該將以下幾個方面作為重點：（1）要嚴(yán)格依照我國水路運輸管理的有關(guān)規(guī)定開展工作，將行業(yè)條例都落實到實處。對于經(jīng)營不合格者應(yīng)要求其進(jìn)行整改，只有在整改后符合經(jīng)營資質(zhì)條件后才能夠繼續(xù)經(jīng)營。只有對經(jīng)營者的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，才能夠從源頭上減少各種問題。（2）必須嚴(yán)格監(jiān)管水路運輸經(jīng)營者的各項行為，地方航運管理機構(gòu)必須要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為，則必須依照行政法規(guī)對其實施相應(yīng)的處罰，嚴(yán)格開展監(jiān)管工作可以使市場運輸環(huán)境得到很好的改善。對于那些再次出現(xiàn)違規(guī)行為的經(jīng)營者，則應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行更加嚴(yán)厲的處罰，這樣才能夠發(fā)揮行政處罰的真正作用。（3）嚴(yán)格開展年度核查工作，在每年的水路運輸企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的年度核查工作中，必須完全依照規(guī)章制度開展。要嚴(yán)格核查船舶的運輸安全是否受到影響，因此必須對核查工作的重要作用有一個正確的認(rèn)識。核查期間，相關(guān)機構(gòu)能夠?qū)λ愤\輸企業(yè)和船舶經(jīng)營者的經(jīng)營管理工作有一個更加全面的了解，對于那些檢查不合格的企業(yè)或經(jīng)營者，必須在有關(guān)部門提供處理報告后才能夠進(jìn)行相應(yīng)的處理。

2.3加強對于水路運輸管理工作的重視

水路運輸工作具有社會性強且范圍廣泛等特點，而只有領(lǐng)導(dǎo)層加強對水路運輸工作的重視，才能夠提升水路運輸工作質(zhì)量。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要狠抓實干，積極推進(jìn)水路運輸工作的開展，同時要展開對水路運輸工作的調(diào)查研究，全面的了解當(dāng)前水路運輸中存在的問題，并制訂出有效的解決措施，努力將安全隱患扼殺在搖籃之中，要從重大交通事故案例分析中總結(jié)出安全形勢，并相應(yīng)的制定水路運輸工作管理措施、此外，要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的基本思路，明確各分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，全面落實各項工作。

2.4建立健全各項規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是保證水路運輸工作質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，要建立健全安全管理體制，根據(jù)可能存在的問題制定安全應(yīng)急預(yù)案，并構(gòu)建起完善的獎懲制度，對于工作中表現(xiàn)突出且無責(zé)任事故的單位以及個人給予物質(zhì)上與精神上的獎勵，而對于工作中存在重大事故且態(tài)度散漫的員工，要實行必要的處罰處理。此外，要設(shè)立專門的水路運輸管理機構(gòu)，實行信息化與網(wǎng)絡(luò)化的管理，認(rèn)真制作聯(lián)系通訊錄，在出現(xiàn)問題時及時向上級匯報，以最快的速度趕赴現(xiàn)場，最大程度的減少事故損失，通過制度方面的規(guī)范為水路運輸安全提供重要保障。

2.5加強對水路運輸人員的培訓(xùn)

一支高素質(zhì)的水路運輸隊伍是提高水路運輸管理工作水平的基礎(chǔ)，因此，要做好水路運輸人員的培訓(xùn)工作，全面提高水路運輸人員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)水平與管理水平。同時，定期的組織安全管理人員參加各種考察學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動，加強管理人員對最新安全管理知識的學(xué)習(xí)，建立健全操作規(guī)程，并制定安全基礎(chǔ)管理表。此外，要制定緊急預(yù)案，準(zhǔn)備充足的應(yīng)急設(shè)備，并構(gòu)建起完善的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，組織定期的應(yīng)急救援演練活動，從而保證應(yīng)急處理工作質(zhì)量。除此之外，針對于當(dāng)前船員培訓(xùn)中存在的培訓(xùn)方式落后、培訓(xùn)質(zhì)量低下以及培訓(xùn)內(nèi)容過窄等一系列的問題，要從知識培訓(xùn)與技能培訓(xùn)兩個方面入手，加強對船員的培訓(xùn)，全面提高船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強船員的航行知識，提高船員的工作能力。其中，在職業(yè)技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)中可以開展模擬器訓(xùn)練與模擬訓(xùn)練活動，并且采用見習(xí)與實習(xí)相結(jié)合的方式。除此之外，要重視加強對船員的安全教育與職業(yè)教育，端正船員的工作態(tài)度，減少人為因素對水路運輸?shù)挠绊?，從而為水路運輸?shù)慕?jīng)濟效益與安全提供重要保障。

2.6強化對船舶與航行環(huán)境的管理

水路運輸中船舶是應(yīng)用最為廣泛的工具，強化對船舶的管理是保證水路運輸正常進(jìn)行的關(guān)鍵。氣象條件是影響水上交通環(huán)境的重要因素，因此，為了保證水路運輸?shù)墓ぷ髡ｉ_展，要做好氣象情況的預(yù)測工作，并在此基礎(chǔ)之上氣象人員可以根據(jù)自然條件采用合適的航行方式，同時，要加強對通行環(huán)境與航道條件的管理，從而推進(jìn)水路運輸工作的順利進(jìn)行。

2.7發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化調(diào)整動力結(jié)構(gòu)

隨著改革開放進(jìn)程不斷的深入，我國的水路運輸行業(yè)發(fā)展速度日益加快，出現(xiàn)了越來越多的水路運輸企業(yè)。然而，許多企業(yè)在發(fā)展過程中存在較大的盲目性，忽視管理工作的重要性，在激烈的市場中缺乏競爭優(yōu)勢。針對這個問題，要注重對企業(yè)與經(jīng)營者的整合，通過組織集合各個經(jīng)營者，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營效益，既保證經(jīng)營效率又便于相關(guān)部門進(jìn)行管理，要落實航運管理機構(gòu)審核與審批工作。除此之外，要展開對當(dāng)?shù)卮?、?jīng)濟以及貨源等情況的深入調(diào)查，而后航運管理機構(gòu)根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)提出審批意見，只有通過航運管理機構(gòu)的審批后才可以實施。對于能耗高且陳舊的船舶實行改造或者是停止運行處理，促使運營者采用環(huán)保節(jié)能型的傳播，這樣在實現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)同時提升水路運輸?shù)男б妗４送猓瑖?yán)格的按照相關(guān)的條例規(guī)定做好水路行政審核審批工作，解決好運輸企業(yè)以及經(jīng)營者的審批方面問題。

3結(jié)語

總之，嚴(yán)格開展水路運輸?shù)男姓芾砉ぷ鲗τ谡麄€水路運輸?shù)陌l(fā)展都有著十分積極的作用。結(jié)合我國水路運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀以及如今國情，必須要對我國的法律法規(guī)進(jìn)行健全和完善，積極探索更為科學(xué)高效的水路運輸管理條例，在科學(xué)管理制度的支持下，對水路運輸?shù)倪`規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的行政處罰，使水運經(jīng)營環(huán)境能夠得到顯著的改善。只有做到這些，才能促進(jìn)我國水路運輸行業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：黃羽 單位：貴州省赤水河航道管理局