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近年來，隨著新《水法》的修訂實施，濱州市的水利執(zhí)法力度普遍增強，依法行政水平不斷提高，廣大干部職工的水法意識逐步強化。但是，我們的執(zhí)法工作比起國土、林業(yè)、稅務等其他行業(yè)，還有不小的差距，仍然面臨一些不容忽視的問題。面對水利發(fā)展的新形勢，如何找準水利執(zhí)法中的主要問題，制定出解決問題的相應對策，促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已成為目前亟待解決的問題。

1水行政執(zhí)法中存在的問題

1.1公民水法規(guī)意識不強，違法現(xiàn)象多

根據(jù)多年來執(zhí)法情況看，違法現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：一是以權代法，以言代法的現(xiàn)象普遍存在。尤其在農村，“權”大還是“法”大的問題還沒有完全解決。有些領導干部越權管理水資源、河道，出現(xiàn)只收費不管理的現(xiàn)象。每遇到違法案件，水利執(zhí)法人員前去執(zhí)法，他們不積極配合，聲稱這是經政府或某領導批準的，誰也不能管，給水行政執(zhí)法工作設置障礙，導致水事案件有增無減。二是違法亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，特別是涉河建設項目的審查管理上存在的問題較多。有些部門、公民水法律意識不強，常常以“招商引資”“重點工程”“惠民工程”等為借口，不配合水行政執(zhí)法人員的工作，導致水行政執(zhí)法困難，以致受阻。特別是對一些國家級或市級的重點工程如鐵路、高速公路等，在河道管理方面違法行為屢屢發(fā)生，由于種種因素的制約，無法對其進行有效的查處，在社會上造成了不好的影響，影響了水行政執(zhí)法形象。從近幾年的涉河建設項目審批情況來看，每年我們涉河建設項目審批率只有40%～50%。三是水利規(guī)費征收不到位。由于人們水法律法規(guī)意識差，對實施“取水許可制度”很多干部群眾思想轉不過彎來，想不通，認為農業(yè)灌溉、人畜飲水是天經地義的，無需批準，無需繳費，致使水法規(guī)得不到全面實施，依法收費不到位。

1.2水行政執(zhí)法相對難度大

由于水法規(guī)宣傳不到位，執(zhí)法難度大。主要表現(xiàn)在：一是行政干預。由于受過去“人治”傳統(tǒng)思想的影響，水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，常常遇到不合法的行政干預，以“處好廠地關系”“保納稅大戶”等為理由，推諉說情，干涉水行政執(zhí)法人員辦案，使許多案件不了了之。二是缺乏協(xié)調。各執(zhí)法部門之間圍繞“管轄、審批、收費”三權，爭執(zhí)不休，各說各的法，各發(fā)各的文，各自為政，缺乏全局觀念、法治觀念，缺乏溝通協(xié)調，導致對權力利益互相爭奪、出現(xiàn)問題互相扯皮，并且水利執(zhí)法力度與有關部門相比明顯不足，水利執(zhí)法步履維艱。

1.3水利執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法水平低

水利執(zhí)法的第一線是在市級水利部門，而恰恰在這一重要環(huán)節(jié)上編制太少，市水利部門配備4～6人，市直屬水利管理部門配備3~5人，有的只有1～2人。從水行政執(zhí)法狀況看，有機構無隊伍，顯得勢單力薄，大量的執(zhí)法任務落到市級水政機構少數(shù)人的肩上，普遍感到心有余而力不足，執(zhí)法力度不夠。多年的實踐證明，目前的水行政執(zhí)法隊伍不適應水利執(zhí)法工作的需要，缺乏一支強有力的水行政執(zhí)法隊伍。由于執(zhí)法力量薄弱，加之執(zhí)法人員素質差，造成執(zhí)法水平低。在執(zhí)法中，工作方法簡單，服務質量差，怕得罪人，怕碰硬，執(zhí)法隨意性較大，這些現(xiàn)象直接影響了執(zhí)法的公正性和嚴肅性。

2加強水行政執(zhí)法工作的對策

2.1創(chuàng)新水法的宣傳形式，深入開展水法規(guī)宣傳

針對當前水法意識淡薄這一普遍存在的現(xiàn)象，要搞好水法規(guī)宣傳，創(chuàng)造良好的法治氛圍。好的宣傳方式，可獲得事半功倍的宣傳效果。首先建立長效宣傳機制，做到集中宣傳和日常宣傳相結合、城市宣傳與農村宣傳相結合，特別是要加強對農村、灌區(qū)等基層的水法規(guī)宣傳，搞好法律咨詢服務。其次不斷創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實效。采取報紙、網(wǎng)絡、電視臺等多種形式，廣泛開展水法宣傳活動。我們以《濱州日報》、濱州電視臺、濱州水利網(wǎng)為載體，開設水利普法專欄，制作群眾喜聞樂見、易于接受的水行政執(zhí)法專訪節(jié)目，從各個層面、各個角度宣傳水法律法規(guī)。在水法宣傳中，將抽象的法律條文生動化、具體化，讓人們認識到水法的重要性和嚴肅性，認識到違法的嚴重后果，使水法對其產生威懾性，使其因畏懼違法的嚴重后果而不敢輕觸法律。

2.2建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度，推行水行政執(zhí)法責任制

根據(jù)水法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合濱州市的執(zhí)法現(xiàn)狀，借鑒其他地市的一些執(zhí)法管理經驗，本著簡潔、有效、適用的原則，建立完善的水政監(jiān)察、責任追究等執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法職責、范圍、權限、程序和責任追究辦法，規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，讓執(zhí)法人員心中時刻樹立起“有權必有責，用權受監(jiān)督”的思想意識。在執(zhí)法辦案過程中，積極推行行政執(zhí)法責任制，以制度嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行《水法》《行政處罰法》等有關法律法規(guī)規(guī)定的職責和權限，亮證執(zhí)法，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，取證及時準確。辦案過程中，做到事實清楚、證據(jù)確鑿充分和案件處理公正。結案后，積極開展執(zhí)法評議考核。

2.3建立一支高素質的執(zhí)法隊伍

要適應水利執(zhí)法的需要、維護水利行業(yè)的權益、促進水利事業(yè)的發(fā)展，就必須建立一支集執(zhí)法、管理、收費于一體的高效快捷的水行政執(zhí)法隊伍，解決目前水行政執(zhí)法隊伍薄弱的問題。第一，嚴格選聘程序和條件，嚴把選聘關，優(yōu)先選聘學歷層次高、熟悉法律法規(guī)、工作經驗豐富、年富力強的同志作為水行政執(zhí)法人員。筆者認為，必須做好以下工作：市水利局成立10~15人的水政監(jiān)察大隊，列編為行政單位，隸屬市水利局水政科；市直屬水管單位成立8~10人的水政監(jiān)察中隊，負責所轄區(qū)域內的水行政執(zhí)法工作；統(tǒng)一著裝，配備必要的執(zhí)法工具。這樣，上下形成較為完善的水行政執(zhí)法體系，按照法律法規(guī)規(guī)定的職責和權限，依法行使執(zhí)法、管理、宣傳等職能。第二，加強政治教育，更新執(zhí)法人員的思想觀念，樹立起公正、嚴明、廉潔、服務的執(zhí)法形象，解決執(zhí)法人員素質差的問題。第三，加強業(yè)務學習。既要學習本行業(yè)的法律法規(guī)，又要學習公共法律知識。不但熟悉本行業(yè)的法律條文，而且要吃透法律條文的內涵和外延，在執(zhí)法中正確把握法律法規(guī)的尺度，提高辦案質量。第四，建立讀書學法會、定期召開案例分析會，讓水行政執(zhí)法人員充分交流、探討水行政執(zhí)法中的經驗做法，并有效地解惑答疑，切實提高水行政執(zhí)法人員的辦案水平。

2.4加強水行政執(zhí)法的組織領導

水利是國民經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，水行政執(zhí)法是保障水利事業(yè)健康、有序發(fā)展的重要武器和有力手段，所以必須加強對水利執(zhí)法的組織領導。

各級黨委政府應擺正水利發(fā)展與經濟工作的關系，切實把水行政執(zhí)法工作納入重要議事日程。一是各級黨委、人大、政府、政法委要重視支持水利執(zhí)法工作，幫助水利部門排除干擾，進一步打開水利執(zhí)法新局面。二是幫助水利部門協(xié)調好各方面關系。由于水法規(guī)頒布時間相對滯后、水利執(zhí)法起步較晚，加之水行政執(zhí)法工作牽涉面廣、關系復雜，執(zhí)行難度大，所以由黨政領導出面幫助協(xié)調各單位的關系更為有力。特別是協(xié)調各執(zhí)法部門協(xié)同一致，形成合力，共同促進依法行政。三是水利部門要經常向黨政領導匯報、宣傳水政工作，積極爭取領導的重視和支持。四是各級領導都要把水行政執(zhí)法作為硬指標列入崗位目標責任制，作為政績嚴格考核。只要各級黨政領導重視，水行政執(zhí)法工作就一定會展現(xiàn)出新的局面。

3結語

隨著各級政府對水行政執(zhí)法工作的支持和重視，水行政執(zhí)法工作必然得到進一步加強與發(fā)展。在今后執(zhí)法活動中，我們要勇于創(chuàng)新和探索，不斷在執(zhí)法實踐中找方法、尋經驗，在保障上求突破，以水行政執(zhí)法的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展為水務事業(yè)保駕護航。