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一、目前電力行政執(zhí)法現(xiàn)狀

1、打“擦邊球”行政執(zhí)法留于形式。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，2002年起，供電部門已將其行政執(zhí)能、用電監(jiān)督職權(quán)移交給政府綜合管理部門，企業(yè)法人失去了電力行政執(zhí)法的主體資格，不能對電力法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、調(diào)查、取證、處罰和緊急處置，不能作出警告、罰款、停電的執(zhí)法決定。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的與電力行政執(zhí)法有關(guān)的問題又不得不做。做的過程中出現(xiàn)問題又要承擔(dān)主體不合法的法律責(zé)任。真是“巧婦難為無米之炊”。所以往往出現(xiàn)勉強(qiáng)應(yīng)付，留于形式。

2、行政執(zhí)法人員底氣不足，有畏難情緒。80年代后期，電力部門為做好行政執(zhí)法工作，成立了護(hù)電民警辦公室，統(tǒng)一作公安服裝，配警車，配武器。政企合一時期，雖未統(tǒng)一裝備和作裝，但獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)在執(zhí)法權(quán)沒有了。部分從事電力行政執(zhí)法人員，對“多年婆婆成媳婦”的現(xiàn)狀一時不適應(yīng)。認(rèn)識有偏差。一提起行政執(zhí)法，就聯(lián)想到我們沒有行政執(zhí)法權(quán)，參加行政執(zhí)法心里總是不踏實(shí)，畏難情緒較大。客觀上確實(shí)存在著有的縣（區(qū)）供電公司與地方經(jīng)貿(mào)委關(guān)于行政執(zhí)法方面的工作關(guān)系沒有建立起來，從事行政執(zhí)法從員沒有領(lǐng)到行政執(zhí)法證件。

3、供電企業(yè)自身保衛(wèi)力量嚴(yán)重不足。原國家電力公司國電發(fā)[2001]296號文《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的若干意見》，要求各單位按照意見加強(qiáng)管理，切實(shí)做好電力設(shè)施保護(hù)工作。其中第三條規(guī)定，建立完善電力保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)管理電力保衛(wèi)隊(duì)伍，各級電力企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)是電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)工作的職能部門，是各級地方電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，配合地方各級公安部門打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪行為。電力企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員編制不足。市供電公司只有一名電力設(shè)施保護(hù)專職；縣（區(qū)）供電公司沒有單獨(dú)設(shè)立保衛(wèi)部門沒有設(shè)專職，而大量工作都需要市、縣兩級供電企業(yè)的同志去做。且層次參差不齊，未經(jīng)專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的法律知識和執(zhí)法能力，致使電力法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行達(dá)不到如期的效果。

二、對策：

一、提高認(rèn)識，擺正位置。

電力行政執(zhí)法，是指電力管理部門（或電力執(zhí)法主體）按照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人采取影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。1996年出臺的《電力法》第六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。電力體制改革到位后，行政執(zhí)法主體是各地經(jīng)貿(mào)委電力主管部門。根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定，電力企業(yè)配合電力主管部門行政執(zhí)法。由過去的主角變?yōu)榕浣恰H僅是角色的轉(zhuǎn)換，但主要工作還是我們做。這并不是執(zhí)法力量的削弱，而是一種力量的整合。借助政府的力量共同做行政執(zhí)法工作，力度將會更大。同時我們應(yīng)該看到，政企分開到位后，電力管理部門不可能在短時間內(nèi)成立專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍。即使成立這支隊(duì)伍，主要力量還是要以電力企業(yè)為主。這是因?yàn)椋娏π姓?zhí)法的特點(diǎn)決定了對執(zhí)法人員專業(yè)性、技術(shù)性要求較高，而電力企業(yè)長期以來聚集了大量行政執(zhí)法人員，這是電力行政執(zhí)法工作的寶貴財富和基礎(chǔ)。

二、組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

電力行政執(zhí)法工作離不開隊(duì)伍。根據(jù)省、市政府文件精神，2002年下半年起，我省淮安、揚(yáng)州等市的經(jīng)貿(mào)委開始履行行政執(zhí)法職能，承擔(dān)起行政執(zhí)法工作任務(wù)，聯(lián)合供電企業(yè)的力量成立了電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法辦公室聯(lián)合執(zhí)法，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的電力建設(shè)，發(fā)、供、用的管理以及電力設(shè)施保護(hù)等方面的行政執(zhí)法和電力監(jiān)管工作。淮安市的做法是以經(jīng)貿(mào)委電力能源處為骨干，抽調(diào)供電公司保衛(wèi)部、營銷部、法律事務(wù)部共23人組成。市經(jīng)貿(mào)委電力能源處處長任主任，公司保衛(wèi)部主任任副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在供電公司。行政執(zhí)法文書統(tǒng)一蓋經(jīng)貿(mào)委的印章。供電公司參加行政執(zhí)法人員統(tǒng)一領(lǐng)取了行政執(zhí)法證。這樣做，既符合電力體制改革的發(fā)展方向，又符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求。兩年多來，聯(lián)合執(zhí)法100多次。2004年7月11日，淮安市區(qū)健康西路富麗花園附近發(fā)生的一起汽車撞桿逃逸，引起嚴(yán)重倒桿事件。供電公司保衛(wèi)部立即向市經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)匯報，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)會同市交警一大隊(duì)干警連夜組織案件調(diào)查，經(jīng)過10余天的奮戰(zhàn)，終于偵破了此案。9月1日市交巡警一大隊(duì)召集價格認(rèn)證中心、市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，供電公司保衛(wèi)部的同志、肇事車主開會，宣布行政處罰決定，責(zé)成肇事車主安某賠償供電公司經(jīng)濟(jì)損失20萬元。有效地維護(hù)了企業(yè)的利益，又維護(hù)了行政執(zhí)法的權(quán)威性。

三、成立電力治安辦公室。

依靠公安機(jī)關(guān)的力量開展行政執(zhí)法工作這是勢在必行的一種做法，并非權(quán)宜之計。結(jié)合我省的實(shí)際情況我們認(rèn)為二種做法可以借鑒：一是緊密型的。目前，我省宿遷、南京、徐州等市、縣已采取了這種做法。商請公安機(jī)關(guān)派2—3名干警進(jìn)駐電力企業(yè)工作。二是松散型的。由電力企業(yè)保衛(wèi)部門和公安局刑警大隊(duì)建立工作關(guān)系，不集中辦公，一旦有事召之即來。淮安、連云港采取了這種做法。實(shí)踐證明，這兩種做法都比較實(shí)用。都能對電力設(shè)施的有效保護(hù)、打擊竊電、維護(hù)公共安全和電力企業(yè)利益等方面發(fā)揮了積極的作用。一方面在遇到重大專項(xiàng)行動時兩部門可以緊密合作；另一方面，方便兩個機(jī)關(guān)日常溝通，公安部門能及時掌握情況，有利于指導(dǎo)和督促各級公安部門對電力行政執(zhí)法工作的支持。優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1、確保了行政執(zhí)法過程中取得證據(jù)的有效性。本來證據(jù)的取得只要符合客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性等標(biāo)準(zhǔn)就可以采信，但在過去的實(shí)踐中，一直存在行政執(zhí)法人員取得證據(jù)的效力問題。各地的實(shí)際情況是，只要是公安人員取得的證據(jù)，法院采信的概率就更大一些，供電部門即使知道一些住戶和單位有竊電、破壞電力設(shè)施等嫌疑，盡管有充分的現(xiàn)場證據(jù)，法院一般也很難采信。

2、為參與行政執(zhí)法人員的人身安全提供了保障。過去，行政執(zhí)法人員履行職責(zé)，經(jīng)常受到質(zhì)疑或嚴(yán)重阻撓，圍攻、毆打現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至威脅到生命安全。違法違規(guī)行為無法予以及時制止和查處，造成了行政執(zhí)法工作的極大困難，很多情況下是借助公安人員的力量才得以順利進(jìn)行。如：入戶檢查。行政執(zhí)法人員履行職責(zé)時，有時需要進(jìn)入居民的住處，例如對竊電行為的查處。《憲法》第二十九條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”法律也有這方面內(nèi)容的規(guī)定。如果執(zhí)法人員行為不慎，不僅僅是違法，還存在違憲問題。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)配合行政執(zhí)法工作往往比較順利，能有效地規(guī)避法律風(fēng)險。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為了提升電力行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，市、縣經(jīng)貿(mào)委會同法制局每年定期組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為電力企業(yè)從事行政執(zhí)法工作的同志不能錯過每年一次的培訓(xùn)機(jī)會，以提高自身素質(zhì)。除此以外，電力企業(yè)自己也要組織培訓(xùn)。同時要繼續(xù)在電力企業(yè)參與行政執(zhí)法的人員中開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，調(diào)動他們的工作熱情和積極性。要在行政執(zhí)法人員中倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，要理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，要真正把學(xué)到的知識用到工作實(shí)踐中，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善自己，不斷探索新形勢下進(jìn)一步做好電力行政執(zhí)法工作的新路子。

五、規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法。

電力行政執(zhí)法程序，指行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法行為時，必須遵循的法定的步驟、方式、順序和時限。行政執(zhí)法程序與行政執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容相輔相成，是同一行政執(zhí)法行為的兩個方面，缺一不可。馬克思曾經(jīng)指出，“程序是法律的生命形式，因而也是法律內(nèi)部生命的表現(xiàn)”。我國長期以來受法律實(shí)用主義的影響，在執(zhí)法實(shí)踐中往往“重實(shí)體、輕程序”，把程序性權(quán)利義務(wù)作為實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的附屬物，甚至認(rèn)為程序可有可無，這種觀點(diǎn)是極端錯誤的。隨著法治觀念的不斷完善，我國從立法上對保護(hù)行政執(zhí)法程序做了規(guī)定，違反法定程序的，司法機(jī)關(guān)將撤銷或部分撤銷具體行政行為，從而規(guī)范、約束行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。行政執(zhí)法程序的基本制度包括，管轄制度、回避制度、情報公開制度、告知制度、時效制度等。行政（處罰）執(zhí)法程序主要有簡易程序、一般程序、聽證程序，三種類型。我省揚(yáng)州市已于2004年下半年正式啟動了電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法程序。據(jù)了解，按照這個程序，只要接到電力設(shè)施遭遇到危害，電力施工受阻等情況發(fā)生的報告后，市經(jīng)貿(mào)委當(dāng)即立案，聯(lián)合執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場，實(shí)施從現(xiàn)場勘察到強(qiáng)制執(zhí)行的12個垂直主程序，以及“案件移交”、“先行登記保存”、“聽證”、“催辦”等11個支程序，有效地維護(hù)了電力企業(yè)的利益，維護(hù)了行政執(zhí)法的權(quán)威性。10月14日上午9時許，接到該市供電公司關(guān)于某房地產(chǎn)開發(fā)公司在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章作業(yè)的報告后，該市經(jīng)貿(mào)委電力能源處的工作人員和有關(guān)單位的同志，一起來到現(xiàn)場。在出示《行政執(zhí)法證》后，他們按照揚(yáng)州市新制定的法定程序，對相關(guān)電力設(shè)施及周邊障礙狀況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。檢查中，行政執(zhí)法人員對照《案件受理登記》，巡視檢查了電力設(shè)施保護(hù)區(qū)后認(rèn)為，報告人揚(yáng)州供電公司匯報的該房地產(chǎn)公司危害電力設(shè)施的情況屬實(shí)。在作完了由檢查人、當(dāng)事人、記錄人簽字并附圖的《現(xiàn)場勘察筆錄》后，執(zhí)法人員向該房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)出了《違法（章）處理通知書》同時，向該房地產(chǎn)開發(fā)公司送達(dá)了《陳述、申辯權(quán)告知書》，并備存了有收件人簽名的《送達(dá)回執(zhí)》。他們的做法為全省如何開展電力行政執(zhí)法工作開了先河，提供了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。