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摘要：

十八屆四中全會，是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會，這次會議把依法治國提到了前所未有的高度。依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，是社會主義市場經濟健康良性運行的重要保證，依法行政作為依法治國的核心內容，實現依法行政的進程快慢直接影響著依法治國進程的快慢，對依法行政的研究有著重要的現實意義，可以有效推進我國市場經濟的完善和法治中國的建立。

關鍵詞：

依法行政；依法治國；行政職能

改革開放三十多年來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的成就，政治文明和社會文明程度也越來越高，其中依法治國在我國由經濟和社會轉型過程中發揮了至關重要的作用。依法行政作為依法治國的核心，在行政權力的取得和執行過程中，為建立高效、廉潔、服務型政府也起到了決定性作用。

一、依法行政的內涵

（一）依法行政的含義依法行政是指行政機關在管理國家事務、社會公共事務及其機關內部事務過程中，其行政權力的獲得、行使必須在憲法和法律允許范圍內進行，凡是行使了憲法和法律沒有規定的權力憲法和法律規定的權力，均應承擔相應的法律責任。依法行政的內容主要體現在四個方面：政府的所有活動均在法律規定范圍內進行；行政權力的執行目的是保護公民權力；必須堅持法律面前人人平等的原則，即使政府也不例外；行政機關因故意或過失而觸犯法律時，要依法承擔責任。

（二）依法行政的作用1、依法行政是依法治國的根本保證十八屆四中全會，我們黨召開了首次以依法治國為主題的中央全會，把依法治國提到了前所未有的高度。會議強調必須依法治國，依法行政，其中特別要求各級領導干部“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這說明行政機關及其工作人員的法制意識、法制觀念以及法治方式在依法治國當中起著非常重要的作用，這也是依法行政的重要性。首先，行政權力是由憲法或法律規定的，管理國家事務和社會公共事務以履行國家行政職能和實現國家意志的強制力。它與其他權力相比，涉及范圍更廣，社會影響力更大。一旦行政機關及其工作人員不依法執政，不依法辦事，勢必會影響行政權力的執行，影響行政效率，影響到依法治國目標的實現。其次，行政權力必須做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。由于行政權力的實現需要國家強制力作為后盾，因此在執行過程中難免會出現以權壓法的情況，這就要求行政機關及其工作人員要嚴格遵守權力清單、負面清單和責任清單制度，要有所為有所不為，“法無授權不可為”“，法定責任必須為”。在行政權力的執行過程中，一定要依法辦事，不考慮不相關因素，符合人民群眾的根本利益，只有這樣，才能才會建立起一個有公信力的政府，依法行政的政府，促進依法治國目標的實現。2、依法行政是社會主義市場經濟健康良性運行的重要保證市場經濟是競爭經濟，法制經濟，誠信經濟，競爭必須有規則和秩序。在十八屆三中全會上，我們黨提出要讓市場對資源配置起決定性作用。一個健康良性的市場經濟，企業要生產什么，怎么生產和生產多少，都要由市場決定，建立負面清單制度，明確企業職責，規定企業不應該干什么，做到“法無禁止皆可為”。但是，市場不是萬能的，也存在失靈現象，會造成生產過剩或惡性競爭等情況，這就需要政府要理出責任清單，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”，做到依法行政，要管住政府的手，放開企業的腿。改變過去政府對市場干預過多的做法，為社會主義市場經濟健康良性發展提供寬松的行政環境。依法行政是現代國家文明程度的重要標志，文明程度越高，對依法行政的要求就越高。我國作為一個現代化的大國，依法行政的現狀還存在很多不盡如人意的地方。

二、我國依法行政存在的問題

（一）法治意識淡薄，人治思想尚存“依法行政是行政機關去依法行政，所以依法行政的主體是行政機關。”[1]從這個意義上講，依法行政就是行政機關及其工作人員要在法律規定的范圍內進行行政工作。事實上，在我國不管是行政機關及其工作人員，還是廣大的人民群眾都存在著根深蒂固的人治思想。行政執法中以權壓法的事情時有發生，人民群眾遇事也經常不走法律途徑，而是想盡辦法靠拉關系、走后門解決，法律意識非常淡薄。這是因為我國在經歷了幾千年的封建統治以后，已經建立了非常深厚的人治土壤，人治是一種以人為主體，以家國一體的社會結構為基礎，禮治為內容，德治為機制，性善為理念的社會控制模式，是一種具有強烈民族特色的社會控制形式。人治是通過人的一種自覺行動，從人性善的假設出發去治理國家，這在簡單的小農經濟時代或許是可行的，但在今天復雜多變的社會環境下，通過人治已經遠遠不能達到有效治理國家的目的，它只會使社會陷入無序運行狀態。

（二）行政機構設置不合理，行政職能不明確我國的行政機構基本上是在計劃經濟體制下逐步形成的，政府既是運動員又是裁判員，造成了政府的越位和缺位現象，本該由企業市場管的事，我們卻長期依靠行政手段，并通過設立政府機構來管理，使政府機構非常龐大，給財政造成沉重負擔。隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制需要不斷完善和健全，要讓市場在資源配置中起決定性勢在必行。在這種情況下，原有行政機構的設置和不合理的行政職能管理模式顯然已經不適應時代的發展了。從行政學的角度來看，行政職能的劃分直接影響行政機構的設置，從而影響了行政效能和行政目標的實現。

（三）行政權力的執行和監督工作不到位“行政權力是國家行政機關依靠特定的強制手段，依據憲法或慣例原則，賴以管理國家與社會公共事務、有效執行國家意志以及履行國家行政職能的一種強制能力。”[2]158可見，行政權力必須依法執行，然而在行政權力的執行過程中，隨意執法，不按程序執法，粗暴執法現象時有發生，有法不依、執法不嚴、違法不究，權力任性，給我們黨和政府在人民群眾中的形象造成嚴重影響。造成這一權力濫用的很重要的原因就是監督部門失職造成監督乏力，致使公職人員有權任性。不受監督的權力必然產生腐敗，我國行政機關中腐敗現象之所以屢禁不止，公職人員腐敗前赴后繼，一個很重要的原因就是監督體系不健全，形同虛設，監督制度不完善，致使監督乏力。再者，對不依法執政的公職人員處罰不到位，沒有形成強大的威懾力。

三、實現依法行政的措施

（一）加強法治教育，加大執法力度行政機關及其工作人員不可能自覺地轉變人治思想，這就必須建立有效的法律制度，加強法制教育，把依法行政的執行程度納入公務員的考核內容，加大對漠視法律的任性行政執法行為的打擊力度，讓人望而生畏，不敢以權謀私、以權代法。經過潛移默化的法律意識的滲透，讓依法行政成為行政機關及其工作人員的一種自覺，改變傳統的人治思想。

（二）轉變政府職能，構建責任政府轉變政府行政職能，是依法行政的一個重要內容。轉變政府職能必須限定政府管理權限，建立有限政府，實施權力清單和責任清單制度。這就要求我們必須從全能政府轉變為有限責任政府，深化體制改革，對有限責任負責，有所為有所不為，既不能過度使用行政權力，也不能有權不為。依法設置職位，在確定政府職能的基礎上，建立精干、高效的政府機構。同時行政公職人員的職權要有法可依，要與其職責相匹配，職權的行使必須在法律規定的范圍內，不允許利用職權以權謀私。由于行政權的行使直接關系到法律的尊嚴，政府的形象和人民群眾合法權益的實現，對違法亂紀的行政機關及其工作人員要進行嚴厲的懲處，觸犯法律的要堅決追究其法律責任，絕不姑息遷就，這正是依法行政的基本要求。

（三）加強監督制度建設，打造全方位的監督體系“行政監督是國家行政管理機制的重要組成部分，是依法治國、行政法治的根本保證。”[3]341盡快建立和完善運轉協調的行政監督機制，提升監督主體的地位，加強立法，健全行政監督法制，完善群眾監督機制，充分發揮監督功能，重視新聞媒體的輿論監督作用，形成強有力的監督，使行政權力受到最大程度的制約，依法行政就指日可待,依法治國也不再是一句空話。不受監督的行政權力必然導致腐敗，要加緊監督制度建設，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，多管齊下，建立多渠道的行政監督制度，讓行政權力的運行不再任性。依法行政要從嚴從重，對行政機關及其公職人員要有巨大的震懾力，促進全面監督依法行政社會風氣的形成，進而推動依法治國社會風氣的形成。

參考文獻：

［1］應松年.嚴格依法行政，建設法治政府.

［2］王臻榮.公共行政理論：體系與創新［M］.太原：山西人民出版社，2005.

［3］夏書章主編.行政管理學［M］.廣州：中山大學出版社，2003.

作者：丁美 單位：山西大學 政治與公共管理學院