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摘要:

意識是人們對客觀世界的主觀反映，所謂依法行政意識是指行政人員關于依法行政的知識、觀點、態度、解釋和評價的綜合反映。良好的依法行政意識是公務員更好地適應經濟發展新常態，在全面推進依法治國中更好地履行職務的基礎和保證。本文通過提高公務員依法行政意識的意義和依法行政意識的內容分析，提出了新常態下提高公務員依法行政意識的三大途徑。

關鍵詞:

新常態;依法行政;意識

公務員依法行政意識是指公務員在行使國家行政權時對行政體系及其活動所產生的認識和能動反映。當前，我國已經進入經濟發展新常態，在認識新常態、適應新常態、引領新常態的大趨勢中，依法行政能為政府在新一輪的經濟發展中起到保駕護航的作用，而一個地方依法行政水平的高低，直接取決的是當地公務員的依法行政意識。因此，新常態下公務員自覺提高依法行政意識，才能在新常態下提高服務地方經濟發展的能力。

一、新常態下提高公務員依法行政意識的意義

(一)提高公務員依法行政意識是適應經濟發展新常態的需要中國經濟發展進入新常態已然成為共識，在APEC會議上指出，能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。新一屆中央集體領導提出“凡屬重大改革都要于法有據”。當前，我國政府正進行著大刀闊斧的簡政放權改革，就是為了更好適應經濟發展新常態。廣大公務員是我國全面深化改革的主力軍，各項改革措施的提出和最終落實，都有公務員的參與和實施。因此，公務員依法行政意識決定著改革是否在法治的軌道上進行，也決定了公務員能否在經濟發展新常態中有所作為。

(二)提高公務員依法行政意識是全面推進依法治國的保證黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，而依法治國的核心和關鍵就是依法行政。依法治國是黨和政府一直以來所關注的課題以及努力的方向，我國改革開放以來也在依法治國建設上取得了很大的成績，這些成績的取得和行政機關及其公務人員依法行政能力和意識有著很大的關系。一個地方的法治程度的高低和當地的行政機關及其公務員的依法行政水平的高低有著密切的關系。因為國家行政事務的處理和日常管理基本都是各級政府，而各級政府依靠的就是公務員。公務員肩負的是國家工作規劃、組織和實施的重要責任。我國在依法治國建設過程中，隨著改革的深入和市場經濟的不斷完善，法治已經成為國家發展活動和社會活動的重要內容。公務員堅持依法行政，才能適應依法治國建設的需求，才能符合公務員職位的要求。提高公務員依法行政意識，各級行政機關公務員都能依法行使職權，依法進行管理，那么依法治國建設就有了保證。可以說，沒有依法行政，依法治國就會落空。換句話說，公務員依法行政意識決是影響依法治國建設水平的制約因素。因此，要實現全面推進依法治國的總目標，必須提高公務員的依法行政意識。

(三)提高公務員依法行政意識是提升全社會法治意識的關鍵奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。在全面推進依法治國的戰略中，公務員作為建設法治中國的重要組織者和實踐者，其法治意識的高低，直接決定著依法治理水平的高低，對于推動全社會法治意識的提升具有重要的導向性和引領作用。公務員在行政管理過程中帶頭樹立法治理念，自覺維護憲法和法律的權威，才能形成帶頭模范作用。上有所率，下有所進;上有所行，下有所仿。在現今社會，公務員在一定意義上代表的就是政府，把政府部門帶頭依法辦事作為關鍵環節來抓，發揮公務員的示范引領作用，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。公務員只有具有極高的依法行政意識才能帶好頭、做出好榜樣，才能有正面效應，釋放出正能量。

(四)提高公務員依法行政意識是順應時展的基礎依法治國的大背景下，社會大眾的法治意識和遵法懂法的整體水平會大幅提高，與之相伴隨的是利用法律武器維護自身權益的意識和水平也在大幅提高。可以預計得到，在依法治國不斷深入推進的同時，公務員的行政活動必將被全社會納入到在法律框架內來考量。社會評判標準的轉變，需要公務員將傳統行政理念理念、行政思維與行事方式的改變。這種強大的倒逼力量，迫使各級政府部門在制定法規和行使行政權力的過程中，要采取科學慎重的態度立法，嚴格依法依規行政，從根本上來說，就是各項行政事務都必須具備依法行政意識。公務員的依法行政意識和全社會的法治意識的提升會相互間形成的壓力，也會轉化成動力，推進依法治國的進程。

二、公務員依法行政意識的基本內容

公務員依法行政意識的內容從依法行政的目標出發，主要包括有合法、合理、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

(一)合法性意識合法性，又稱行政合法性，是依法行政的首要要求，也就是指行政機關實施行政管理，除了要遵循憲法、法律，還要遵循行政法規、地方性法規、規章、條例等，行政機關作出的決定不可損害公民、法人和其他組織的合法權益，也不能增加公民、法人和其他組織的義務。合法不僅要求合乎實體法，也要求合乎程序法。作為國家行政主體的公務員，在行使行政權力的過程中是否具有合法性意識，決定這行政行為的合法性。

(二)合理性意識行政行為不但要合法，還必須合理。合理性意識產生的原因是由于行政自由裁量權的存在，行政權的特征之就是擁有一定的自由裁量權，故而，合理性意識是公務員依法行政意識建設的又一重要內容。這就要求公務員在行政過程中行政行為要客觀、要符合公平正義的法律理性，核心是在理性的基礎上做適當行政裁量的決定，禁止隨意或武斷的行政決定，要求行政行為在符合法律且有合理動機的前提下，考慮與事件或行為相關的因素，符合程序正當和基本的法律要求。

(三)程序正當意識程序正當意識首先要求公務員應當公開行政管理活動，接受民眾的法律監督，以實現公民的知情權，當然涉及到國家秘密、商業秘密和個人隱私的情況除外;其次是公務員在行政過程中要樹立起公眾參與原則，在行政管理活動中，公務員做出的決定，尤其是有關公民利益的決定，應聽取公民的意見;最后，在基層公務員進行行政管理活動履行職責時，與相對人存在利害關系的，應當回避。

(四)高效便民意識公務員在進行行政管理活動時，要具備高效便民的意識。一是要提高行政效率，公務員應當積極履行其法定的職責，禁止不作為或者不完全作為，遵守法定時限，禁止不合理延遲;二是要以便利當事人為準則，公務員在行政活動中要牢記不得增加當事人的程序負擔，公務員必須認識到增加程序負擔的行為是行政侵權行為。

(五)誠實信用意識誠實信用曾經作為民法上“帝王條款”，隨著社會的發展與變遷，現在誠實信用是我國完善社會主義市場經濟的必然要求，更是社會主義核心價值觀的重要體現，也是行政管理活動中所要遵循的內容。在行政過程中，就是要求公務員公布的行政信息應當是全面、準確、真實的信息。同時，要保護當事人信賴利益，非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，要對相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

(六)權責統一意識承擔責任是現代法治政府的第一要義。政府的權力由公民授予，政府理當承擔起與這份權力對等的責任，對公民負責。它不僅意味著政府行使的每一項權力背后都帶有一份責任，拒絕行使應該行使的權力是一種失職，同時意味著違法行使權力也必須承擔法律責任。權責統一分為行政效能和行政責任兩個方面，行政效能要求基層公務員要依法履行法定職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段，保證行政管理活動的正常運行，政令有效;行政責任要求當基層公務員在行政管理活動中違法或者不當行使職權，侵犯了相對人的合法權益時，要應當承擔相應的法律責任。權責一致意識要求公務員保證行政行為正常運行的同時，要具有責任意識。

三、新常態下提高公務員依法行政意識的途徑

在我國，隨著法治化進程的不斷推進，公務員的依法行政意識在不斷提高，知法、執法的能力正在逐步增強。但是在法治國家的建設過程中存在的問題也表明，公務員依法行政意識在總體上還是不容樂觀，因此，強化并提高公務員的依法行政意識，理應成為全面推進依法治國的一項重要內容。公務員依法行政意識的培養主要以下幾種途徑:

(一)樹立法律至上理念是前提理念是行動的指針。依法行政意識的提高要真正獲實效，必須樹立起法律至上的理念。公務員必須通過學習法律知識，尤其是憲法和與工作緊密相關的法律法規的學習，不斷增強在依法行政方面的法律知識，這是樹立法律至上理念的一個方面。另一方面，依法行政意識的提升，除了法律條文的學習，更重要的是行政人員法律價值理念的提升。具體而言包括以下四個方面:一是憲法法律至上意識。憲法和法律處于至高無上的地位，具有極大的權威性。公務員手中握有權力，更加要牢記任何行政行為都必須在憲法和法律規定范圍內進行，違反憲法和法律是會受到法律的制裁。任何人包括公務員在內都不得以言代法，以權壓法，權大于法。二是職權法定意識。公務員的權力不是與生俱來的，是人民通過法律授予的。對公務員而言，法無授權皆禁止。職權法定，越權無效。這一原則要求公務員履行職責時，必須符合法定的權限，并按照法定程序進行。三是責任意識。權力與責任是統一的。公務員在行使權力的同時，也承擔著相應的責任。有多大的權利，就有多大的責任。四是正當程序意識。程序是為實體服務的，但也具有其獨立的價值，行政行為既要實體正義，也要程序正義。沒有程序公正，就不能實現實體公正。行政活動只有在行政主體高度的程序意識下才能走向理性，實現正義。據此，公務員侵犯相對人的程序權利，同樣是違法。行政程序違法，行政行為無效。公務員應增強正當程序意識，按照法定的程序行使權力和履行職責。

(二)完善法律體系是關鍵只有行政行為合乎法律法規了，良好的依法行政意識才能形成，因此要建立完善的法律體系。建立健全完善的法律體系，可以為公務員依法行政創建良好的法治環境，令公務員在行政管理活動中有法可依。經過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就，也是我們繼續前進的新起點。形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發展而不斷豐富。公務員在行政管理活動中面對不斷產生的新的社會問題和矛盾，就需要依據相關的法律、法規來規范和協調。對此，應加快立法建設的進程，廢除或修改舊的、不合時宜的法律，根據新出現的社會問題和矛盾制定新的法律、法規。

(三)建立監督機制是保證提高公務員的依法行政意識是一項長期的艱巨的工作，不可能一蹴而就，且松懈不得。行政權力如果缺乏有效的監督，就可能產生以權謀私行為，違背依法行政的理念。因而要建立完善的監督機制，提高公務員提高依法行政的自覺性。完善的監督機制，就是要將內部監督和外部監督相結合，加大對公務員依法行政的監督力度，增強監督合力和實效。對內，要通過人大、政協、司法等機構落實監督行為，堅決杜絕超越職權，濫用職權，隨意處罰等違法行為。對外，要繼續加強政務公開制度，加強社會輿論監督。

(四)善于學習法律知識是基礎公務員的法律知識素養是提高依法行政意識的基礎，沒有良好的法律知識素養做支撐，依法行政就是一句空話。因此，要推進依法行政提高，就必須加強行政人員的業務培訓。要保證執法隊伍的良好素質，就必須加大學習和培訓力度，引導公務員自覺學習法律知識，提高法律素養。在行政隊伍中引入淘汰機制，打破“鐵飯碗”制度，讓行政執法人員產生危機感，自覺提高業務素質;同時通過考試考核相結合的方式，讓那些素質好、懂法律的人進入執法隊伍中來，把那些不合格的人員清理出去，形成能進能出、優勝劣汰的機制。在保證新進人員有較好素質的基礎上，要加強行政執法人員的培訓，著重進行綜合性法律和專業性法律的培訓，使他們既懂得如何依法對相對人進行管理，又懂得自身執法的權限和法律對自己的約束。

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作者：梁嬋 單位：中共玉林市委黨校