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摘要：當(dāng)前，基層水行政執(zhí)法為我國(guó)水利建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也為人們?cè)谏a(chǎn)和生活中的用水需求提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)于國(guó)計(jì)民生都有著十分深遠(yuǎn)的意義。而在相關(guān)水管單位的水行政執(zhí)法過程中，也存在著很多方面的問題，需要進(jìn)行及時(shí)有效的處理，基層水管單位在水行政執(zhí)法過程中，要轉(zhuǎn)變自身的執(zhí)法觀念，針對(duì)執(zhí)法方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善，切實(shí)有效地把文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法融合，真正意義上有效實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法與提高執(zhí)法效能有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展局面。針對(duì)這樣的情況，本文著重分析和研究基層水行政執(zhí)法工作存在問題及解決措施，希望通過本文的分析可以為同行提供參考。

關(guān)鍵詞：基層水管單位；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的水利事業(yè)也進(jìn)一步走上正軌，實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，水利事業(yè)的各項(xiàng)工作也逐步走向法制化的軌道，在全國(guó)的水利系統(tǒng)中，結(jié)合自身的實(shí)際情況，逐步構(gòu)建專職的水政執(zhí)法隊(duì)伍。在相關(guān)黨委和政府部門的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，基層廣大水政執(zhí)法人員恪盡職守，無私奉獻(xiàn)，使水利事業(yè)各方面工作都取得了重要的進(jìn)展，同時(shí)使一系列不規(guī)范行為和違法亂紀(jì)問題得到有效處理，為我國(guó)各項(xiàng)水利事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，在具體的實(shí)踐過程中，因?yàn)橄嚓P(guān)方面的原因?qū)е禄鶎铀姓?zhí)法過程中存在很多方面的問題，需要結(jié)合具體情況真正意義上進(jìn)行解決。據(jù)此，下面著重針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論述。

1基層水行政執(zhí)法工作概述

基層水行政執(zhí)法工作主要指的是相關(guān)的水管單位和水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)范圍和程序，對(duì)國(guó)家制定的水法律法規(guī)有效落實(shí)，針對(duì)特定的情況可以有效采取具備法律效力的行政行為。水行政執(zhí)法從根本來講屬于水行政管理范疇，它的貫徹落實(shí)可以使水資源得到有效利用和切實(shí)保護(hù)，對(duì)于建立健全更完善的水務(wù)系統(tǒng)有著至關(guān)重要的作用。

2基層水行政執(zhí)法工作存在問題

2.1執(zhí)法隊(duì)員法律業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升

通常情況下，基層的水行政執(zhí)法人員都是來自于水利系統(tǒng)的相關(guān)職能部門，在水利知識(shí)方面相對(duì)比較豐富，但是在法律層面卻比較匱乏，而且在上崗之前并沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使他們?cè)诰唧w的執(zhí)法實(shí)踐中，往往在一種被動(dòng)的狀態(tài)，在實(shí)踐的過程中通常會(huì)存在法律文書不夠規(guī)范、法律條款引用不恰當(dāng)、關(guān)鍵證據(jù)未得到有效收集以及執(zhí)法程序有很多漏洞等相關(guān)方面的問題，這方面問題對(duì)于水利系統(tǒng)的安全運(yùn)行有著十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.2執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案條件有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善

結(jié)合水利部《關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見》的相關(guān)要求：“水政監(jiān)察隊(duì)伍履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,各級(jí)水行政主管部門要加大對(duì)執(zhí)法裝備的投入力度,滿足執(zhí)法工作需要”，相關(guān)水利部門要切實(shí)有效地結(jié)合具體情況，為執(zhí)法隊(duì)伍配備相對(duì)應(yīng)的交通、通信、取證等相關(guān)方面的裝備或者工具，另外，不能把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備進(jìn)行他用。然而，因?yàn)橄嚓P(guān)方面原因的直接影響，造成這一類工作并不能真正意義上在基層水利部門有效開展，相關(guān)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障，執(zhí)法車輛經(jīng)常存在被挪用的問題，辦案的設(shè)備也不能及時(shí)更新或者按要求進(jìn)行配置，很多不規(guī)范、不符合具體要求的事項(xiàng)層出不窮，這些因素都直接導(dǎo)致水行政執(zhí)法工作受到很大阻礙。

2.3權(quán)力干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象急需得到遏制

在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)，有個(gè)別執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)存在著利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件的問題，所產(chǎn)生的不良影響十分惡劣，在越權(quán)干預(yù)的情況下，造成某些案件的查處遲遲得不到解決，或者有始無終，往往存在著黑頭不如紅頭、紅頭不如”口頭”的嚴(yán)重問題，這種情況對(duì)于我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)步伐造成極其嚴(yán)重的阻礙，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和法治文明建設(shè)也造成惡劣影響，對(duì)于法律的權(quán)威和尊嚴(yán)也構(gòu)成了褻瀆。在實(shí)踐的過程中，使廣大一線基層水行政執(zhí)法人員的主動(dòng)性和積極性被嚴(yán)重削弱，使基層水管單位的水政執(zhí)法隊(duì)伍形象受到嚴(yán)重?fù)p害。

2.4水利系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各職能機(jī)構(gòu)職責(zé)并沒有具體明確

在基層水利部門通常情況下會(huì)存在比較嚴(yán)重的內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)職責(zé)模糊的問題，例如：其他職能部門人員如果出現(xiàn)水事違法問題，不管情節(jié)輕重，并不是按照相應(yīng)法律法規(guī)及時(shí)有效地制止，往往推給其他的水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，他們普遍認(rèn)為，這種違法事件屬于水政范圍，是他們的職責(zé)，他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在很大的誤解，并沒有深刻領(lǐng)會(huì)到，各職能部門都具有自身的行政管理職責(zé)，水政機(jī)構(gòu)只是起到了事實(shí)上的綜合歸口作用。

2.5水政公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制并沒有得到真正意義上的確立

基層水行政執(zhí)法工作如果沒有得到公安部門的有效配合和大力支持，在具體的實(shí)踐過程中會(huì)顯得特別薄弱，沒有強(qiáng)制力，在具體的取證過程中，如果當(dāng)事人不配合，在這樣的情況下案件就無法有序推進(jìn)，即便是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終也無法真正意義上落實(shí)，執(zhí)行面臨很大難度。而如果和公安部門進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，其執(zhí)法效果會(huì)有很大程度的改善。然而，從實(shí)踐來看，水政公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制并沒有得到真正意義上的確立，在很大程度上存在著互相獨(dú)立、脫節(jié)的問題，必須要引起高度的關(guān)注。

3基層水行政執(zhí)法工作問題的解決措施分析

3.1進(jìn)一步著重加強(qiáng)水政執(zhí)法人員的直接技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了使水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能得到更有效的提升，確保執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平有質(zhì)的改善，要切實(shí)有效地把水行政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)一步落實(shí)，并形成制度化體系化機(jī)制，形成經(jīng)常化、規(guī)范化體系，針對(duì)所涉及的培訓(xùn)內(nèi)容要進(jìn)一步豐富和完善，進(jìn)一步針對(duì)政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育、法律文書規(guī)范書寫、執(zhí)法辦案制度研討交流、各種調(diào)查取證工作的技巧等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)范和嚴(yán)格管理。在培訓(xùn)方式方面也要逐步完善，并結(jié)合具體情況進(jìn)行不斷的改進(jìn)，可從實(shí)際情況出發(fā)采取集中學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、以案說法、模擬演練、觀摩交流等相關(guān)方面的方式，循序漸進(jìn)，逐步確保執(zhí)法隊(duì)伍能夠建設(shè)成為”政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬”的水政監(jiān)察鐵軍。

3.2進(jìn)一步構(gòu)建和提供水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的軟件和硬件條件

在具體的實(shí)踐過程中，要有針對(duì)性地結(jié)合水利部門相關(guān)方面的規(guī)范化建設(shè)基本要求，采取相對(duì)應(yīng)的措施，進(jìn)一步構(gòu)建和提供水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的軟件和硬件條件。在硬件建設(shè)方面主要包括，配備相對(duì)應(yīng)的攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆以及執(zhí)法車輛等相關(guān)執(zhí)法設(shè)備，以此為基層水管單位的水政執(zhí)法工作提供物質(zhì)保障。在軟件方面，主要指的是結(jié)合具體情況建立健全相對(duì)應(yīng)的崗位責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、績(jī)效考核制等相關(guān)方面的機(jī)制和體制規(guī)范，以此為水政執(zhí)法工作提供行動(dòng)指南和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

3.3堅(jiān)定執(zhí)行依法治國(guó)方略，從根本上有效處理權(quán)力干預(yù)執(zhí)法問題

權(quán)力干預(yù)執(zhí)法、權(quán)大于法等相關(guān)方面問題在基層水政執(zhí)法過程中廣泛存在，為確保此類問題得以有效處理，要更有效地確保廣大干部職工能夠真正意義上提升依法辦事意識(shí)，同時(shí)更要建立相應(yīng)的制度，使權(quán)力能夠關(guān)在制度的籠子里，在行政執(zhí)法領(lǐng)域要結(jié)合相關(guān)方面的補(bǔ)償制度，針對(duì)權(quán)責(zé)有效明確，結(jié)合具體情況構(gòu)建權(quán)力干預(yù)執(zhí)法的”防火墻”和”高壓線”。

3.4針對(duì)水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行有效明確，使職責(zé)清晰細(xì)化

在基層水行政執(zhí)法部門，要確保各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確，權(quán)責(zé)清晰，使法定權(quán)利和義務(wù)得到有效落實(shí)，在進(jìn)行巡查的過程中，如果發(fā)現(xiàn)水行政存在違法行為，相關(guān)機(jī)構(gòu)都有權(quán)利和義務(wù)去進(jìn)行及時(shí)制止，針對(duì)不聽勸阻、情節(jié)嚴(yán)重的問題要進(jìn)行立案處理，并通過水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)走行政處罰程序。

3.5真正意義上有效體現(xiàn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的效力

水事違法違章問題絕大多數(shù)都涉及水利部門，同時(shí)更關(guān)系到國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保、城建規(guī)劃等相關(guān)部門，基層水管單位要在委托之下實(shí)施水行政執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)和其他具有執(zhí)法主體資格的公安部門和行政主管部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，使執(zhí)法效率得到更有效的提升。

4結(jié)語(yǔ)

通過上面的分析和論述可以有效看出，在全新的時(shí)代背景下，基層水行政執(zhí)法工作存在很多方面的問題，對(duì)于水利事業(yè)發(fā)展有一定阻礙，針對(duì)這樣的情況，要切實(shí)有效地結(jié)合具體情況采取相對(duì)應(yīng)的解決措施，確保每一位水行政執(zhí)法人員能夠以積極健康的工作心態(tài)，從根本上提升自身的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力，讓處于新時(shí)期的水政執(zhí)法工作更好地服務(wù)于水務(wù)一體化，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。

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作者：趙志鵬 單位：河南省焦作水文水資源勘測(cè)局