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同志們:

我們縣局黨組特別是王局長歷來非常重視基層的黨風廉政建設工作。這次舉辦紀檢監察員培訓班，目的就是提高紀檢監察員的認識、能力、水平，明確其職責，加強黨內各項工作的監督力度，保證各項工作的正常開展，使我局的黨風廉政建設工作再上一個新臺階。自從我到縣局擔任紀檢組長以來，始終有這么個心情，就是想利用這個崗位為咱們系統的黨風廉政建設，為同志們多做一點服務性工作。通過我們的努力工作，使我們系統的黨風廉政建設在縣局黨組領導下，在我們一線工作同志的努力下，能最大限度地降低廉政成本。所謂降低廉政成本，就是讓我們的干部不犯或少犯錯誤，而不是說有問題不去查處。這就需要我們多做一些經常性的工作，多做一些預防性的工作，這就是我們從事紀檢監察工作的同志要始終考慮的重點。所以我就是帶著這種心情給同志們宣傳一些東西，使我們從事紀檢監察工作的同志在自己的崗位上有所作為。今天借此機會和大家探討一下基層黨風廉政建設問題。

要“確保隊伍不出問題，市場不出問題”。這是我們的職責要求，是檢驗我們這支隊伍有沒有戰斗力、有沒有存在的價值所在。所以，我今天圍繞我們在基層怎樣抓好黨風廉政建設這個課題，講以下五點意見。

一、基層是黨風廉政建設的前沿陣地和基礎所在，基層的黨風廉政建設對全局影響大，應予高度重視

過去有句話叫基礎不牢，地動山搖。我想任何工作都必須要注重打基礎，黨風廉政建設亦是如此，這是由基層的地位和作用所決定的，不是哪個人主觀想象出來的。為什么要重視基層？這既是基層建設一般特點的要求，更是我們工商系統的特性所決定的。當然我們講的這個基層實際上也包括了咱們縣局。我感到當前我們基層在黨風廉政建設上有四個特點。

第一個特點：基層執法人員人人手中有權力，具備產生腐敗行為的客觀條件。我們必須認識到：這既是成事之條件又是敗事之條件。工商系統的基層與一般的基層不一樣，我們基層的一線執法人員都有辦案、收費之權。人人手中都有權力，這個權力用不好就會滋生腐敗，這是一種客觀規律。

第二個特點：基層崗位分散，點多線長面廣，上級組織監管難度大，權力運行的監督制約不容易到位。與塊塊管的單位不一樣，塊塊單位始終處在當地黨委、政府和紀檢監察部門的監督管理之中。而我們系統的縣局遠離市局，分局遠離縣局，弄得不好就可能會形成某一方面的小“諸侯”，容易監管不到位。當然，多數同志還是不錯的。但有些同志如果不注意嚴格要求自己就很容易出問題。所以如果不注意提高自己內在的約束力和組織的監督力，就容易出問題。

第三個特點：基層是一個工作末端，與社會和群眾直接打交道，容易出現損害群眾利益的問題，而且一出問題影響之大，可能有些場面還不可收拾。承德工商局前段時間出了問題，這個大家可能都知道，仔細分析這里面存在很多問題：一是我們內部一線執法人員出了問題；二是出現問題以后我們在基層工作的領導在怎么應對這個問題時也存在問題。我們各級領導不僅頭腦里面始終要考慮到怎么通過自己的努力去把工作做成做好，而且還要留根弦，隨時要有應對的準備。也就是說，一旦工作中出現不可預測的紕漏，我們怎么去應對？怎么應對社會？怎么應對當事人？怎么應對一些其它情況？這就需要一種素質。一種遇險不驚、穩坐釣魚船的素質。我們系統是這樣，其它系統呢？前不久，廣東某縣的一個派出所發生的問題，也是出在一線執法，這個問題影響之大，這個漏子就不是一般的，驚天動地，影響惡劣！所以我們要把紀檢監察工作落實到基層，因為基層是工作的末端，而且我們整天和群眾打交道，一出問題影響很大。

第四個特點：基層面臨要解決的常抓而又難以抓到位的不廉潔從政的行為，對我們抓基層黨風廉政建設提出了客觀的要求。應該說，我們基層的黨風廉政建設的總體形勢是好的，同志們也確實做了大量的工作。但我們必須冷靜對待：在基層有的單位、有的同志身上不依法行政，執法腐敗，損害群眾利益的不正之風仍然存在。辦人情案、收人情費、強制搭車收費、收費不到位和收過頭費，這個問題是不是存在？辦事不按規矩，夾雜個人的利益，還有我們基層內部的管理是不是都很嚴格？我到過一些基層，有的確實很不錯，有的就不像話，上班時間過了一個多小時也不見人，大門還緊鎖著，進到辦公室一看，灰塵很厚的一層。我就講我們是穿制服的，制服不只是一件衣服，而是一個隊伍的標志，是有組織的標志，是執法部門肩負重責的標志。既然是個執法隊伍，就應該有組織紀律性。這類問題需不需要解決？有些當然是黨風廉政問題，有些雖然不是黨風廉政問題，或者看起來不是黨風廉政問題，但延伸下去可能會引起黨風廉政問題，這就是辨證法。隊伍是變化的，我們抓黨風廉政建設，既要抓正在違規的問題，還要注意抓防范性問題。管理、思想、工作、制度等，在基層是不是都落實好了？我認為還是有差距的，這種客觀現實問題我們必須注意。

二、基層黨風廉政建設一定要緊貼執法崗位，牢牢把住行政執法權力運行的監督與制約這個根本點不放

可以說，緊貼執法崗位，把住行政執法權力運行的監督制約，是我們工商系統抓黨風廉政建設的一個規律性要求，不要把它看作是一般性的要求，否則就把握不住廉政建設的大頭。我轉業到工商局以后，分析了一下系統歷年違紀的問題，絕大多數都是在執法過程之中發生的，所以預防職務犯罪和防范職務違紀是我們工作的重點，一定要抓好。在這里，我認為要強化三種觀念。

一是要強化依法行政、依程序辦事的觀念，把握法律、政策、紀律的底線。我們是個行政執法部門，法律政策紀律就是我們的生命線。“六五禁令”“十嚴禁”“十不準”里面既有收費和辦案的要求，又有內部管理上的要求。現在一些人員不上班問題在有些單位反映比較大，這些問題都希望引起注意，不要等到出了問題再去處理，那樣損失太大，這是我們所不愿看到的，希望你們各個方面要把握好。下一步縣局要組織人員加強對這方面的明查暗訪。但愿不要抓到典型，我當紀檢組長的基本原則是既要嚴肅又要愛護。嚴肅的基點是對那些屢禁不止頂風違紀的問題要嚴厲地查處，決不遷就；愛護的基點是對偶然犯了點錯誤但影響不大的該保護的要保護。還有一點很重要的就是，把工作做在前面，做些預防性的工作，多做一些“苦口良藥”、“忠言逆耳”這樣的工作，把話說在前面。我借這個機會講一下這個事，既是我的意見，也是王局長的要求。我們搞紀檢監察的同志，一定要令行禁止，確保嚴格守住政策紀律的底線。

二是要強化執法為民、熱心服務的觀念，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，杜絕社會影響巨大的群眾反映特別強烈的問題的發生。我們在一線工作不容易，這個問題一定要把握住。中央把糾正損害群眾利益的不正之風始終作為黨風廉政建設的重點，這類問題發現一個嚴肅查處一個。對我們來講，這種群眾利益問題特別敏感，對我們的要求特別高，很多問題都會在執法過程中意外發生。要有會做思想工作的能力。在執法過程中，遇到與群眾發生爭執的時候，如果我們多這么一根弦，把道理跟人家講一講，把矛盾化解一下，把情況說清楚，通過協商解決。俗話說：“一句好話隆冬暖，一句丑話夏來寒”，人的滿足不僅僅是物質上的，心理上的滿足也很重要。我們的領導包括在一線工作的同志要具備兩個頭腦：一個是政治頭腦，就是善于把握政策法律紀律的底線，善于把握大局；一個是智慧的頭腦，我們是支隊伍，工作方法不能簡單化，很多工作需要靠智慧，身在基層要了解基層，成為學習型、思考型、實踐型干部。我們一定要有百姓觀念、群眾觀點，在本職崗位上，在工作中盡可能地把握好，決不能讓損害群眾利益的問題再現。