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各村（居）、企事業單位，機關各科室：

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中紀委五次全會精神，切實加強我鎮農村基層黨風廉政建設，促進全鎮“三個文明”建設健康協調發展，根據中央、省、市關于黨風廉政建設工作的要求，經研究，制定我鎮2014年黨風廉政建設工作實施意見如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加強教育，健全制度，強化監督，嚴肅查糾，著力構建符合我鎮實際、切合農村基層特點的懲治和預防腐敗體系，切實為建設社會主義新農村提供堅強政治保證。

二、工作目標

以“機關執行力提升年”為抓手，深化機關作風建設。加強對鎮黨委、政府重大決策部署、重點工程項目和重要工作任務落實情況的監督檢查，對消極應付、陽奉陰違、執行不力的人和事，堅決嚴查嚴辦。以“懲防體系建設加速年”為抓手，認真貫徹落實《干部廉政準則》，加強懲防體系建設。既嚴明黨的紀律，堅決查處違紀違法案件，又支持改革創新，保護黨員干部干事創業積極性。深入開展糾風治亂，重點打造保障和改善民生的“安民”、“安居”、“安康”工程，確保惠農惠民政策落到實處。強化權力運行監督制約，推進日常管理規范化、行政權力透明化，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、執法責任制，為新黃橋的科學、跨越、和諧發展提供政治保證。

三、工作措施

（一）加強反腐倡廉宣傳教育，打牢農村基層黨風廉政建設思想基礎

1、深入開展黨員干部普紀教育工作。把基層黨員干部反腐倡廉教育和培訓，納入黨員干部教育培訓總體規劃，精心策劃，統籌兼顧，合理安排。采取多種形式，切實開展理想信念教育、遵紀守法教育、正反典型教育，促使基層黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到警鐘長鳴。

2、扎實推進廉政文化“七進”活動。把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德和法制教育結合起來，加強農村廉政文化建設，積極推進農村基層黨風廉政建設示范點創建活動。大力宣傳黨員、干部中涌現的勤政廉政先進典型，開展鎮村干部講廉活動。以村為單位，根據現有條件和自身特點組建業余演出隊伍，編排貼近農村實際、反映農村題材、群眾喜聞樂見的文娛節目。鎮組成小型廉政文化宣傳隊到村進行巡回演出，活躍農村文化陣地。引導廣大黨員干部改進作風、廉潔自律，引導農民崇尚科學、移風易俗，以先進的廉政文化陶冶農村黨員干部的情操，為建立和諧的社會主義新農村提供精神食糧。

（二）健全完善制度體系，構建農村基層黨風廉政建設長效機制

1、加強村務監督委員會規范化建設。加強村務監督委員會對村級重大決策、重大事項和重要經濟活動的民主監督工作，促進村務監督委員會全面、規范、正常運轉。

2、建立和完善班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。加大對村“一把手”的監督管理，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，進一步完善“一事一議”制度，落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層干部廉政談話、誡勉談話、信訪談話等制度。

3、建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度。深入開展農村財務規范化管理及合格、示范村創建活動。進一步健全鎮、村財務管理制度，完善“村賬鄉鎮四代管”、“先理財后入賬”等制度。健全民主理財小組審查公布制度，定期檢查村級財務開支情況。切實加強對農村集體資產、資金、資源管理，將“三資”管理作為源頭防腐的重點工作。在資金財務處理上，嚴格按照“四代管”模式規范操作；各單位對資產、資源的處置，全面進入鎮公共資源交易中心，采取公開招投標的方式進行。

4、全面推進黨務、政務、村務公開和基層站所辦事公開。認真落實上級有關規定，建立和完善公開機制，規范公開內容、形式、程序和時間，積極推進黨務、政務、村務、財務公開和基層站所辦事公開。黨務公開重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。政務公開重點公開黨的農村工作政策、財政和財務收支、各類專項資金和財政轉移支付資金使用等情況以及其他涉及群眾切身利益的重要事項。深化村務公開工資，編制下發村務公開目錄。把各級政府的支農惠農政策和到村到戶口資金落實、社會各界支持新農村建設的項目及資金使用、農村集體資產和資源處置情況以及對村干部的民主評議、考核和審計結果，納入公開范圍。以財務公開為重點，所有收支細賬及時逐項逐筆公布。黨務、政務、村務公開每季度一次，重大事項及時公開。農村基層站所和學校、醫院等與農民群眾關系密切的公用事業單位進一步規范辦事公開，對辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦結時限，及時如實予以公開，并將辦事公開納入人民滿意基層站所創建以及政風行風評議的重要內容。各基層黨政黨組織加強對落實公開制度的工作指導和監督檢查，確保公開及時、真實、規范。

5、建立村干部廉政檔案。將村干部的家庭收入、信訪情況、個人重大事項、諾廉述廉評廉考廉等情況逐一登記建檔，為全面考核評價干部提供依據。

6、實行村級干部經濟責任審計制度。制定下發《村級干部經濟責任審計暫行辦法》，堅持村主要負責人任期和離任責任審計制度，定期開展屆中審計，重視審計結果的運用。審計結果及時向群眾公布。

7、逐步推進干部職務消費制度改革。積極推行鎮機關干部職務消費貨幣化改革，進一步規范公務接待費、交通費及各項津貼發放，逐步對公務消費實行貨幣化統一包干。穩步推進村干部崗位成本管理改革，削減村非經營、生產性集體支出。

8、不斷完善鎮、村干部述職述廉和村民直評村干部制度。村干部述職述廉和民主評議工作每半年開展一次。村兩委成員對群眾當面“點題”作現場解答。存在問題的整改情況，及時向群眾反饋，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，并在下一次述職述廉時作重點說明。村干述職述廉報告和群眾評議結果報鄉鎮紀委備案。鎮機關干部述職述廉和民主評議工作每年年底開展一次，并將述職述廉報告和群眾評議結果報市紀委備案。

9、規范農村基層公務接待活動。落實村、組不招待機關工作人員規定，落實公務接待“鄉鎮進食堂、村級零招待”和“工作日午間禁酒”等規定。

10、加強對村干部的規范化管理，建立健全績效考評機制。按照科學發展觀和正確的政績觀要求，圍繞農村干部德、能、勤、績、廉、費、薪等方面，強化目標管理，建立績效考核機制。

11、組織開展勤廉示范村創爭活動。在全鎮開展勤廉示范（合格）村創爭活動，推進全鎮村級組織逐步走上民主化、法制化軌道。結合民主法治村、新農村建設示范村建設等活動，制訂勤廉示范（合格）村創爭活動實施辦法。組織“勤廉雙優村干部”、“農村基層黨風廉政建設先進單位和個人”評選活動。培植一批典型，以點帶面促進社會主義新農村建設。

12、全面落實農村基層黨風廉政建設責任制。鎮黨委按照“一崗雙責”的要求，認真抓好農村基層黨風廉政建設。強化農村基層黨風廉政建設責任制，將農村基層黨風廉政建設責任分解到各有關科室和各個村（居），加強組織協調和監督。制訂年度責任制考核辦法，鎮、村兩級班子成員必須根據責任制考核要求，寫出書面述職述廉報告報鎮紀委備案。

（三）加強監督檢查，切實解決損害農民群眾利益的突出問題

1、圍繞支農惠農政策落實情況開展監督檢查。重點檢查對農業和農民直接補貼、農村基礎設施建設投入、農村社會事業支持等政策落實情況及農村開展集體資金資產資源管理使用和農村新“5+1”實事工程推進情況。組織開展全鎮涉農資金“一折通”專項檢查，開展農村基礎設施建設投入專項資金檢查，確保補貼資金足額發放到農民手中。

2、圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查。全面開展對土地征用情況和村鎮建設規劃執行情況的監督檢查，規范征地程序、補償標準和村鎮建設審批程序。配合相關部門嚴格控制建設用地占用規模，防止亂占濫用耕地，切實保護基本農田。嚴厲打擊違法用地和違章建筑行為。

3、圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查。切實加強對農村九年制義務教育經費保障機制，農村衛生體制改革等工作的監督檢查。

4、完善基層站所作風建設長效管理機制。以人民群眾滿意站所的申報、認定為起點，進一步加大鎮對基層站所監督的力度，進一步增強基層站所為民服務意識，并將對基層站所的評議結果納入其上級主管部門的考評之中。

5、堅決糾正損害群眾利益的行為。重視做好農民群眾信訪工作，認真落實信訪工作責任制，建立健全信訪網絡，推行黨政機關領導干部接待來訪群眾和干部下訪制度。加強對減輕農民負擔的監管工作。堅決糾正在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種亂攤派行為，凡向農民提供的經營性服務業務，要堅持農民自愿委托和合理收費的原則不得強制提供經營服務業務，不得強行收取費用；堅決制止和糾正教育亂收費行為，加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，解決農民上學貴、看病貴的問題；堅決打擊各種經營、使用假劣食品、藥品行為，維護群眾飲食、用藥安全，堅決糾正在扶貧、救災等款物管理和使用中損害農民群眾利益的行為，嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。

6、嚴肅查處黨員、干部違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財等案件。

四、組織領導

1、鎮建立農村基層黨風廉政建設領導小組。鎮黨委書記任組長，鎮紀委書記任副組長，紀委副書記、監察室、組織科、宣傳科、文明辦等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由紀委副書記兼任辦公室主任。負責研究制定農村基層黨風廉政建設的實施方案，報鎮黨委會討論通過后組織實施，切實做好監督檢查工作，協調解決工作中的矛盾和問題。各單位、各村（居）主要負責人對本單位黨風廉政建設工作負叫責，把農村黨風廉政建設責任制向下延伸，并制定相關的配套制度。每年年底向鎮黨委和鎮紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。

2、鎮各有關科室、部門認真履行職責。農村基層黨風廉政建設由鎮黨委統一領導，鎮紀委、組織科、宣傳科、監察室、經濟服務中心、財政所、文化站、信訪辦、村鎮建設服務站、農技服務中心、國土資源分局、民政科、派出所、司法所、教育、衛生等相關部門按照本《實施意見》的要求，結合各自的職能分工，把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，建立上下聯動的工作機制，認真抓好各項工作的落實，為推進社會主義新農村建設作出貢獻。