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為認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的精神，切實加強水上交通安全工作，預(yù)防和減少水上交通事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市交通運輸局關(guān)于切實加強水上交通安全工作意見的通知》文件，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標(biāo)和要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“平安德清”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹實施水上交通安全法律法規(guī)和方針政策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的工作機制，切實提高水上交通安全工作整體水平，最大限度地預(yù)防水上交通事故的發(fā)生和減少事故造成的損失。確保不突破省政府下達(dá)的水上交通事故控制指標(biāo)，堅決遏制群死群傷水上交通事故的發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全、有序、暢通的水上交通環(huán)境，力爭今后三年內(nèi)水上交通事故死亡人數(shù)零增長。

二、強化水上交通安全監(jiān)管責(zé)任

（一）交通部門、港航管理機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實港口經(jīng)營、水路運輸法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全監(jiān)管力度，加強源頭管理，嚴(yán)格對港口經(jīng)營資質(zhì)、水路運輸企業(yè)開業(yè)及新增運力的安全審核。督促港口經(jīng)營者、水路運輸經(jīng)營者落實水上交通安全主體責(zé)任。

（二）海事管理機構(gòu)要加強對船舶適航、船員適任、水上水下施工作業(yè)行為和通航秩序的安全管理，加大對重點水域、重點航段、重點船舶的監(jiān)管力度，適時開展水上交通安全整治行動，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶和非法載客船舶，查處不按規(guī)定辦理進(jìn)出港簽證、船舶標(biāo)識不清、超載等嚴(yán)重交通違法行為，維護(hù)正常的水上交通秩序。

（三）船檢機構(gòu)要嚴(yán)把船舶質(zhì)量檢驗關(guān)，推進(jìn)船舶質(zhì)量誠信管理，完善船舶設(shè)計單位評估機制，強化船舶建造檢驗過程控制，引導(dǎo)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化船型的發(fā)展。

（四）港口管理部門在做好港口岸線、港口經(jīng)營許可的同時，要加強港口安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立健全港口安全巡查制度，強化危險品和客運碼頭的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營行為。

（五）漁政管理機構(gòu)要進(jìn)一步加強對漁業(yè)生產(chǎn)和漁船的安全監(jiān)管，按規(guī)定做好漁船檢驗登記和漁船船員的培訓(xùn)考試發(fā)證工作，督促船主配備必要的航行安全救生設(shè)備。禁止在港口水域、航道內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖或者種植活動，禁止?jié)O業(yè)船舶擅自進(jìn)入主干航道航行、作業(yè)。設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，辦理涉及通航水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖許可時，應(yīng)征求航道主管部門和海事管理機構(gòu)的意見，所批準(zhǔn)設(shè)置的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施必須符合通航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（六）各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要加強當(dāng)?shù)胤沁\輸船舶的安全管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一中心六站”的交通安全工作站為基礎(chǔ)，積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村級水上交通安全管理力量，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機構(gòu)和工作人員，健全和完善管理網(wǎng)絡(luò)；簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）與行政村、行政村與船主的安全管理責(zé)任書；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶的安全管理納入政府年度工作目標(biāo)考核，明確涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的水上交通安全工作職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）交通安全工作站以及村（居）委會在水上交通安全宣傳教育、共同維護(hù)水上交通安全方面的作用。

（七）各有關(guān)部門、行業(yè)管理機構(gòu)要加強對行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的管理、指導(dǎo)，規(guī)范中介行為，依托行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢，加強行業(yè)自律管理，逐步形成安全生產(chǎn)自我管理、自我約束的機制。

三、落實水上交通安全主體責(zé)任

（一）水路運輸、港口、漁業(yè)生產(chǎn)等水上生產(chǎn)經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》，全面落實各項安全生產(chǎn)措施。

（二）水路運輸、港口、漁業(yè)生產(chǎn)等水上生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項制度、操作規(guī)程，加強安全管理，保障安全投入。開展經(jīng)常性的安全檢查，及時消除安全隱患。制訂事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保生產(chǎn)安全。

（三）水路運輸企業(yè)特別是危險貨物運輸企業(yè)和水上客運企業(yè)嚴(yán)把船舶技術(shù)質(zhì)量關(guān)和從業(yè)人員資格條件審核關(guān)，加強對從業(yè)人員的安全繼續(xù)教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)從業(yè)人員持證上崗制度，

（四）建立企業(yè)安全誠信機制。各有關(guān)部門督促和引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)公示制度，及時企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息，保障員工及周邊公眾的知情權(quán)。建立安全生產(chǎn)警示牌制度、黑名單制度及典型案件曝光制度，形成社會對企業(yè)的輿論監(jiān)督和行為制約，促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)誠信機制。

四、加強水上交通安全保障能力建設(shè)

（一）交通主管部門、港航管理機構(gòu)要嚴(yán)格水運工程建設(shè)程序，重點做好設(shè)計審查和交竣工驗收工作；嚴(yán)格規(guī)范航道養(yǎng)護(hù)，保持航道及其設(shè)施的完好狀態(tài)。對新建、改（擴）建航道要做到交通安全設(shè)施與航道建設(shè)主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，完善水上交通安全設(shè)施，杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。

（二）交通主管部門、港航管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強對水上交通安全隱患的排查，建立溝通協(xié)調(diào)機制，根據(jù)安全隱患的嚴(yán)重程度進(jìn)行分級掛牌督辦，嚴(yán)格落實督辦機制，保障安全隱患治理到位。

（三）加快建設(shè)水上應(yīng)急救援隊伍，完善水上應(yīng)急保障機制。整合水上應(yīng)急資源，加強水上應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練，切實提高水上搶險救助和應(yīng)急保障能力。

（四）加快主干航道沿線的船舶服務(wù)區(qū)、錨泊區(qū)建設(shè)，并配套建設(shè)好相應(yīng)的道路和生活服務(wù)設(shè)施，為船舶臨時停泊創(chuàng)造良好的條件，最大限度的避免船舶停泊給城鎮(zhèn)居民生活造成的影響。

（五）加強和規(guī)范水上交通安全標(biāo)志的設(shè)置，提升航道品位和船舶通航的安全性，有計劃地逐年實施水上交通安全標(biāo)志的增設(shè)和維護(hù)工程，對不符合要求的標(biāo)志依法進(jìn)行更換，所需經(jīng)費按規(guī)定納入財政預(yù)算。涉航建筑物由權(quán)屬單位或管理單位按照法律法規(guī)、通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求設(shè)置與完善安全標(biāo)志。

（六）交通主管部門、行業(yè)管理機構(gòu)要加大科技、信息化建設(shè)投入，提高水上交通安全管理水平。強化水上交通監(jiān)控系統(tǒng)和船舶綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高管控能力。在全縣主干航道沿線和重要航段、水上旅游景點、危險品碼頭形成以視頻監(jiān)控、電子遙測、視頻指揮調(diào)度為基礎(chǔ)的水上實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，擴大覆蓋面，提高管理效率。

五、完善交通安全管理長效措施

（一）交通主管部門、港航管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)要積極深化文明航道、平安航區(qū)創(chuàng)建活動，扎實做好水上交通安全基礎(chǔ)工作，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全社會廣泛參與”的水上交通安全宣傳教育工作機制。將水上交通安全宣傳教育工作納入普法計劃和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，督促涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村、有關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織落實水上交通安全宣傳教育責(zé)任。通過各級新聞媒體播發(fā)水上交通安全公益廣告，依托各類固定宣傳欄張貼宣傳資料和圖片，組織開展水上交通安全宣傳教育公益活動。

（三）海事管理機構(gòu)要嚴(yán)格依法組織開展水上交通事故的調(diào)查處理，按照“四不放過”的原則，查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人；對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行水上交通安全行政問責(zé)制。

（四）交通主管部門、港航管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)要加強對港口經(jīng)營企業(yè)、水路運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，對安全條件達(dá)不到要求、存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。定期通報水路運輸企業(yè)的交通違法和交通事故情況，對多次發(fā)生客船超員、貨船超載、船舶標(biāo)識不清、船舶不按規(guī)定辦理進(jìn)出港簽證等嚴(yán)重交通違法行為或者發(fā)生水上交通死亡事故的企業(yè)及其人員，要依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及安監(jiān)、交通、農(nóng)業(yè)部門要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識做好水上交通安全工作的重要性和緊迫性，及時研究協(xié)調(diào)、解決影響水上交通安全的突出問題，狠抓各項安全措施的落實。

（二）要加快編制水上交通安全“十二五”規(guī)劃，研究制訂水上交通安全中長期發(fā)展目標(biāo)和措施，統(tǒng)籌推進(jìn)水上交通安全的科學(xué)發(fā)展。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、有關(guān)部門要從法制、體制、機制等方面加強對水上交通安全的研究，制訂相關(guān)政策措施。要落實財政預(yù)算，執(zhí)行好預(yù)算資金。大力加強基層水上交通安全執(zhí)法監(jiān)管力量建設(shè)。廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見建議，著力解決水上交通安全工作中的熱點、難點問題。

（四）海事管理機構(gòu)、漁政管理機構(gòu)要在政府和主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮主力軍作用，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，扎實做好各項工作。要改進(jìn)和創(chuàng)新管理方式，加強協(xié)作配合，形成工作合力。要加強部門間的橫向交流和密切配合，提高水上交通安全管理工作的整體水平。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要進(jìn)一步完善水上交通安全責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，推動水上交通安全各項制度、規(guī)定和措施落到實處。