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各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣各有關(guān)委辦局，縣各有關(guān)直屬單位：

為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善全縣人居環(huán)境，切實維護城鄉(xiāng)整體利益和改善民生，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準實施、高效率管理，促進全縣經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

按照“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作方針，認真做好縣域、縣城、鎮(zhèn)（區(qū)）、村莊四個層次的規(guī)劃工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。各行政和行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，認真抓好土地利用、環(huán)境保護、綜合交通、水利、綠化、人防、環(huán)衛(wèi)、消防、電力、通訊、郵政、燃氣、給水、排水、廣電等專項規(guī)劃的編制工作，各專項規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)相銜接。

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃和重要地段的修建性詳細規(guī)劃，由縣規(guī)劃局組織編制；各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由各鎮(zhèn)區(qū)組織編制。

城鄉(xiāng)各類規(guī)劃必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，且必須委托高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制，重大規(guī)劃、重要地段規(guī)劃且符合招投標條件的項目，必須通過招投標確定規(guī)劃編制單位。各鎮(zhèn)區(qū)必須將必要的規(guī)劃經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；要重視和加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，引進必要的規(guī)劃技術(shù)管理人才，定期進行崗位技術(shù)培訓(xùn)。

二、嚴格規(guī)劃審批程序

縣規(guī)劃局為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，縣建設(shè)、國土等部門按照各自職能分工密切配合做好相關(guān)工作，共同搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

凡單位和個人申請建設(shè)的項目，必須由縣規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)按下列程序?qū)徟?/p>

（一）按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的項目，以劃撥方式征用土地的，建設(shè)單位必須向縣規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項目規(guī)劃選址，在取得建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書后，方可進行項目可行性研究、環(huán)境評估、項目審批等相關(guān)手續(xù)；凡需以出讓方式提供土地的，由縣規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件后，方可出讓使用土地。

（二）建設(shè)單位在取得建設(shè)項目（審批、核準、備案）等批準文件后，向縣規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計要點；建設(shè)單位在依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土管理部門申請用地手續(xù)。

（三）建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)方案或修建性詳細規(guī)劃方案，必須按縣規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃技術(shù)要點進行編制，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的直接報縣規(guī)劃局審查。今后縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園和民營科技創(chuàng)業(yè)園外，一律不得新上工業(yè)項目，現(xiàn)有企業(yè)不得就地擴能。縣城規(guī)劃區(qū)沿街建筑和建筑群要精心設(shè)計，力求錯落有致、美觀大方。所有門面不準再設(shè)置卷簾門，墻體立面設(shè)計品位要高，色彩要與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。縣城規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)單位報審的規(guī)劃建設(shè)方案，經(jīng)所在鎮(zhèn)初審?fù)夂螅瑘罂h規(guī)劃局審查。

（四）縣成立城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會；縣城、各鎮(zhèn)建設(shè)單位報審的規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)縣規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批；沿街沿路重點建筑規(guī)劃建設(shè)方案要報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審定。特殊地段和重要節(jié)點的規(guī)劃建設(shè)方案由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會報請縣政府常務(wù)會或縣委常委會審定，重大項目的規(guī)劃建設(shè)方案由縣四套班子會議集體討論審定，經(jīng)審批后的規(guī)劃建設(shè)方案報縣人大常委會備案。

縣開發(fā)區(qū)、上岡產(chǎn)業(yè)園受縣規(guī)劃主管部門委托，其建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)方案由園區(qū)審核，園區(qū)管委會審批，并報縣規(guī)劃主管部門備案；重大項目、經(jīng)營性土地開發(fā)項目規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣審批；縣開發(fā)區(qū)沿街規(guī)劃建設(shè)方案，要報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。民營科技創(chuàng)業(yè)園及各鎮(zhèn)建設(shè)項目由所在鎮(zhèn)審核，報縣規(guī)劃主管部門按程序辦理審核、報批手續(xù)。

建陽鎮(zhèn)整體納入縣城規(guī)劃管理范圍。

（五）村（居）民建房必須到新規(guī)劃的集中居住區(qū)、中心村建設(shè)；村（居）民建房經(jīng)所在村（居）民委員會簽署意見，報鎮(zhèn)審核同意后，由縣規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)行為

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目嚴格實行規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)項目都必須依法辦理建設(shè)用地選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有沿街沿路建筑必須按規(guī)劃足夠退讓建筑控制紅線。取得規(guī)劃許可證的單位、個人要嚴格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。凡不依法申領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容，均按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

縣城規(guī)劃控制區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)必須按照縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和集中居住區(qū)規(guī)劃進行建設(shè)，不得零散建設(shè)。提倡鼓勵農(nóng)民（居民）聯(lián)建公寓式住宅，禁止農(nóng)民（居民）在縣城建成區(qū)和規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。新建、擴建農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)可按規(guī)劃由個人自建，或由村統(tǒng)建、代建，嚴禁以農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅查處。

切實加強對縣域主要交通道路（除各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)外）兩側(cè)的規(guī)劃控制，對公路管理控制區(qū)范圍（國道、高速公路道路紅線兩側(cè)不少于250米，省道道路紅線兩側(cè)不少于200米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于100米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于50米）和不準建筑區(qū)范圍（國道、高速公路、省道道路紅線兩側(cè)不少于50米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于25米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于15米）的所有建設(shè)項目，嚴格按照文件規(guī)定審批。

四、健全規(guī)劃管理制度

（一）公示制度。要加大規(guī)劃審批和執(zhí)行公開力度，實行陽光規(guī)劃。經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃要向社會公布，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有參與、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的權(quán)利；編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須依照有關(guān)規(guī)定，明確強制性內(nèi)容，并向社會公示；重大規(guī)劃方案的評審論證意見，審批成果及控制指標，應(yīng)通過不同形式及時公布；建設(shè)單位在進入建設(shè)工程施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)在顯著位置將批準的規(guī)劃許可證號、面積、層數(shù)、建筑高度、使用性質(zhì)及附件、附圖的內(nèi)容公示于眾。對未進行規(guī)劃驗收或驗收不合格的行為，可通過媒體進行，公布建設(shè)單位的名稱、建設(shè)工程的名稱及其所在位置和違反規(guī)劃的事實。

（二）聽證制度。為充分體現(xiàn)行政許可的公開、公平、公正的原則，合法有效實施規(guī)劃管理，積極推行規(guī)劃聽證制度。縣規(guī)劃主管部門和各鎮(zhèn)區(qū)要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，對村（居）民和利害關(guān)系人要求聽證的建設(shè)項目，在按法定程序進行聽證、認真聽取當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，作出許可決定。

（三）專家咨詢評審制度。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，建立健全專家咨詢評審制度。聘請省內(nèi)外知名規(guī)劃專家組成規(guī)劃咨詢評審委員會，作為政府重大規(guī)劃決策咨詢機構(gòu)，為各類重大決策、規(guī)劃方案和專題研究提供前期咨詢，并對規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性進行論證，提出建設(shè)性修改意見。

（四）集中審批制度。充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會的職能，強化規(guī)劃審批民主與集中制度，堅持民主決策和科學(xué)決策，統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會原則上每月召開一次會議，對評審后的規(guī)劃方案進行研究并集中審批，審批后的規(guī)劃方案任何單位和個人不得隨意更改；會議的具體組織安排由縣政府辦公室負責(zé)。

五、強化規(guī)劃監(jiān)督工作

對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目，縣規(guī)劃主管部門要實行全過程監(jiān)督管理，嚴格把好“五關(guān)”，即認真把好規(guī)劃方案（含建筑風(fēng)格、建筑色彩、建筑亮化、工程管線、市政道路、綠化、停車及其他附屬設(shè)施等）審查關(guān)、建筑施工圖紙（建筑物功能、沿街不得設(shè)計間間清和不得使用卷簾門等）審核關(guān)、社會公示關(guān)、建設(shè)項目跟蹤管理關(guān)、竣工驗收關(guān)。要加強對違法建設(shè)的查處力度，建立防違、控違的有效機制，按照分級管理的原則，縣規(guī)劃局主要負責(zé)縣城中心區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)的查處（北至陳堡變電所南側(cè)小河及延伸到規(guī)劃中的劉家墩路，南至森達路，西至建寶路，東至西塘河）。各鎮(zhèn)區(qū)、村、社區(qū)及住宅小區(qū)按照屬地管理，為違法建設(shè)巡查的第一責(zé)任人，對正在實施的違法建設(shè)或違反規(guī)劃建設(shè)的單位和個人必須進行有效制止，如不能立刻制止的，可由所在鎮(zhèn)區(qū)申請縣規(guī)劃主管部門配合，按法定程序進行處罰。對影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由所在鎮(zhèn)區(qū)向規(guī)劃主管部門申請，縣規(guī)劃主管部門下達限期改正通知書，并依法處以罰款；嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，如屬違法占地的，由縣國土管理部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；在原有土地上進行違法建設(shè)的，由縣規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除。縣規(guī)劃部門要牽頭會同國土、建設(shè)、城管等部門，定期進行聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處各類違法建設(shè)。在今后城市建設(shè)改造拆遷時，違法建設(shè)一律不予補償。

對違法建設(shè)查處不力、執(zhí)法管理不到位的行為，按照職責(zé)分工，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。縣規(guī)劃主管部門和相關(guān)單位以及各級行政組織不得越權(quán)進行規(guī)劃審批、管理，不得違反規(guī)定簽署規(guī)劃驗收意見，凡越權(quán)造成嚴重影響和損失的，要依法追究負有責(zé)任的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

本意見由縣規(guī)劃局和縣建設(shè)局負責(zé)解釋。