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各鎮人民政府、現代農業示范園區管委會、雙山島旅游度假區管委會，各社會組織業務主管單位，各社會組織：

為貫徹落實黨的十八大精神，加強和創新社會管理，進一步完善社會組織培育扶持政策、規范社會組織監督管理，引導全市社會組織健康有序發展，根據國務院、省和市有關規定，現提出如下意見：

一、拓展社會組織登記范圍

1.試行“一業多會”。在名稱不同且有實際需要的前提下，可以在同一行政區域內申請成立業務范圍相同或者相似的社會團體。允許公益慈善類、社會福利類、社會服務類、行業協會商會類、科技類、文體活動類等社會團體名稱加“字號”。

2.發展鎮級社會團體。各市級協會的鎮級分會須到市民政部門進行注冊登記，業務主管單位仍為市級協會的業務主管單位。

3.引導基層社會組織注冊登記。鼓勵鎮、村（社區）基層公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織，按社會團體或民辦非企業單位直接登記；引導備案2年以上、運作規范且社會影響較好的優秀群眾性社區社會組織注冊登記。

二、降低社會組織登記準入門檻

4.鎮級社會團體和群眾性社區社會組織申請成立時的會員數量，可根據實際分別適當放寬至30個以上和20個以上。

5.除國家法律法規另有規定以外，鎮級社會組織和村（社區）基層社會組織申請成立時的活動資金，可根據實際分別適當放寬至1萬元以上和3000元以上。

以上社會組織必須在市民政部門核準的章程所規定區域、業務范圍內開展活動。

三、簡化社會組織成立登記程序

6.在不改變相關職能部門對社會組織依法管理和業務指導職責的前提下，行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織可直接向市民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。

四、實行社會組織重大事項報告備案制度

7.經市民政部門登記的社會組織召開會員（代表）大會、延期換屆或延長任期、舉辦大型活動、開展涉外交流等事項，須先報經業務主管單位同意后，提前5個工作日向市民政部門報送《市社會組織重大事項報告備案表》，市民政部門審查活動內容是否符合章程規定的業務范圍，及時掌握重大活動情況。社會組織應在重大事項完成后15日內將有關情況以書面形式報業務主管單位和市民政部門存檔。

重大活動涉及行政審批的需經行政主管部門批準，如屬于群眾性活動，須向市公安、城管等相關部門進行報批。活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為群眾性活動的安全責任人，承擔相應法律責任。

8.具有募捐主體資格的社會組織，開展面向公眾的募捐活動前，應向市民政部門申請《慈善募捐許可證》并提交相應材料。獲得慈善募捐許可的社會組織，應將《慈善募捐許可證》等相關材料在媒體上或者通過其他有效方式向社會公告。獲得慈善募捐許可的社會組織在接受捐贈后，應向捐贈人出具合法、有效的憑證；對捐贈人的個人信息應當依法保密，未經捐贈人同意，不得向社會公開；對所募集款物的管理、使用須按有關規定執行。不具有募捐主體資格的社會組織開展慈善募捐活動的，由市民政部門予以制止，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、規范社會組織財務管理制度和捐贈票據使用

9.社會組織須執行《民間非營利組織會計制度》，編制財務會計報表，社會組織應根據業務需要配備專、兼職財務人員，會計不得兼任出納；社會組織的法定代表人對社會組織全部經濟事項和財務收支活動承擔法人責任，對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；社會組織必須自覺接受業務主管單位、市民政部門和相關部門的監督管理，接受財政、監察、審計部門的專項監督檢查。

10.凡接受捐贈的社會團體須與捐贈人訂立捐贈合同,并向捐贈人出具合法有效的公益事業捐贈統一收據，捐贈所得必須用于合同約定的用途；公益性社會團體接受捐贈時，不能出具合法有效收據的，可進行定向捐贈，由捐贈人捐贈至市慈善基金會，市慈善基金會向捐贈人出具“省捐贈專用收據”，再由市慈善基金會定向捐贈至公益性社會團體，出具“省行政事業單位資金往來結算票據（社會團體單位專用）”。

六、強化社會組織年度檢查和等級評估工作。

11.嚴格社會組織年檢程序，完善年檢內容，重點檢查執行《章程》、《民間非營利組織會計制度》和黨建工作情況；建立完善社會組織退出機制，淘汰兩年以上年檢不合格社會組織。

12.推進社會組織等級評估。社會組織業務主管單位要采取扎實有效措施，積極動員、督促所屬社會組織參加等級評估，對獲評3A以上等級的社會組織，在接受政府職能轉移、獲得政府購買服務等方面給予優先。

本意見由市民政局負責解釋，自發文之日起試行。今后如與新頒布的社會組織登記管理相關條例不符的，按新的條例執行。