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為進一步完善開發區城市長效管理機制，切實提升城市規范化、精細化管理水平，鞏固提高城市環境“四大整治四大提升”行動和文明城市創建成果，打造宜業、宜居、宜游的幸福新家園，根據省、市、區城市環境綜合整治工作的相關要求和《引發關于進一步加強全區城市管理工作的實施意見的通知》文件精神，結合開發區實際，特制定開發區城市管理工作實施意見如下：

一、明確指導思想，加強組織領導

緊緊圍繞區委、區政府關于建設生態文明城市，打造全國最干凈最整潔城市和城鄉一體化發展的目標，整合城市管理資源，創新城市管理理念，加快理順城市管理體制，在轄區及各街道規劃區范圍內，按照統籌協調、建管并重，重心下移、屬地管理，齊抓共管、密切協同，標本兼治、注重長效，量化評價、獎懲激勵，科技強管、全民參與的原則，建立和完善城市規劃建設管理協調機制，實現由單一城市管理向綜合城市管理、突擊性管理向經常性管理、傳統型管理向現代化管理的轉變和跨越，全面改善城鄉環境，提高市民生活品質，為建設生態美麗開發區夯實基礎。

為進一步強化城市管理工作，成立由開發區管委會主要領導任組長，分管領導任副組長，各街道和相關職能部門負責同志為成員的開發區市容市政管理工作領導小組，對開發區城市管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，研究解決城市管理中的重大問題，部署、考核城市管理各項任務。領導小組下設辦公室，具體負責城市環境綜合整治和長效管理、生活垃圾綜合處置協調工作以及城市管理的指導和協調工作，辦公室設在綜治辦。

二、明確工作任務，落實長效管理

（一）突出規劃先行，從源頭上優化城市管理的空間布局。

加強城市規劃編制工作，依據城市總體規劃，抓緊編制控制性詳細規劃和修建性規劃，修編完善城市綠地、水系、交通、環衛設施、市政管網、景觀燈光等專業系統規劃，對園林綠地、集貿市場、停車場、環衛設施、交通設施、污水處理廠和各類管網等市政公用設施建設實行規劃超前控制，并制定開發區城鎮環衛設施的專項規劃和近期建設計劃。同時，加大規劃監督和規劃執法力度，嚴格把好規劃控制關口，堅決杜絕單位或個人擅自更改規劃、影響規劃執行的行為，充分發揮規劃對城市管理的指導和調控作用。

（二）加快城市基礎設施建設，為實現精細化管理奠定基礎。

1.實施城市基礎設施改造和整治。有計劃、有步驟地加快推進城郊結合部、城中村、危舊房小區、老舊小區、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區、農貿市場、建筑工地的整治，為落實城市環境長效管理創造必要的條件。

2.加快環衛設施改造和升級。結合垃圾分類工作的推進，用3年左右時間，完成生活垃圾收運體系的改造升級，完善公共衛生間、垃圾中轉站、污水處理廠、垃圾分類設施等環衛設施的建設，進一步提升城市生態環境質量。

3.抓好城市道路、橋梁、停車場建設，加快新建道路配套升級，逐步改造升級現有主次干道和背街小巷，打通“斷頭路”，形成完善的路網結構，緩解交通擁擠的壓力。

4.加快河道清淤工作，逐步打通“斷頭浜”，溝通城市水系，改善水質。同時，排摸現有市政管網系統，加強排水管網的日常維護管理。

5.抓好主干道路沿街建筑物和城市標志性建筑的主體色調和裝飾美化，逐路推進樓體和繁華商業街區的燈箱廣告、沿街門頭亮化，全面提升城市品位。

6.按照景觀燈光上檔次、出精品的要求，加強規劃控制和運行、維護管理，結合運河風光帶的改造，實施城區主次干道沿線夜景燈光工程建設，各街道也要有計劃實施亮化工程。

（三）加大市容環境整治力度，逐步破解城市管理難題。

1.集中整治環境衛生臟亂差現象。按照“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，以點帶面，重點開展城鄉結合部、背街小巷、老舊小區集中居住區、集貿市場、建筑工地、“城中村”和轄區公路、河道、橋梁、高速（高架）沿線周邊環境綜合整治。全面清理積存垃圾、廢品收購、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁、亂搭亂建、亂涂亂貼和食品黑加工作坊等經營站點。

2.加強交通秩序整治。強化交通秩序整治，健全完善各部門、各警種聯動的長效工作機制，實現科學化、常態化管理。進一步優化城市道路微循環方案，繼續實施重點路段、易堵路口綜合改造，提高次干道、支路和背街小巷的利用率。進一步完善集街面巡邏、視頻監控、交通誘導等一體的交通擁堵預警和應急處置機制。完善交通違法行為嚴格依法處罰；加強停車場規劃建設管理，進一步規范市區停車管理，緩解市區停車難問題。嚴厲打擊“三小車”、“黑車”的非法營運和機動車路面占道經營行為，大力整治車站、醫院、碼頭、商場等區域及各交通路口車輛亂停亂放行為。

3.加強沿街建筑物整治。以提升城市品位為目標，制定建筑立面改造規劃，對臨街陳舊、污損的立面管線、建筑物進行整體修繕、清洗和粉飾刷新，改變建筑物外觀陳舊、缺乏色彩、觀瞻效果差等狀況，美化城市環境，豐富城市空間景觀；加強對各類架空線路的整治，推進地下綜合管溝工程；加大城區沿街建筑物立面外觀改造的整治力度，對違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網等設施依法繼續擰整治，加強對臨街建筑空調外機、廣告牌、門店牌匾、防盜網的規范設計管理；維修破損路燈，加強對臨街建筑物亮化工程的管理。

4.加強戶外廣告管理。做好主要道路、窗口地區和城市出入口等重點區域戶外廣告設置詳細規劃的編制工作。戶外廣告和店招店牌的設置由開發區城市綜合協調管理委員會統一扎口審批。落實高速公路戶外廣告規劃，建控區外的廣告設施使用權納入市場化運作。大力清理整治主要道路、商業街區、高架橋沿線和城市出入口影響市容景觀的違法廣告、破舊廣告和過期廣告。

5.加大防違控違力度。按照“控增量、減存量、管源頭”的要求，繼續加大對違法建設的整治力度，堅決拆除新建違法建設，嚴肅查處領導干部和單位集體違章。加大違法建設的源頭管理，發動街道、社區（居委會）、物業管理企業和業主委員會的力量，及時發現和報告違法建設。建立健全違法建設協調處理機制，完善城管、規劃、住建等部門的聯席會議制度，集中力量處理一批違法建設的突出問題，堅決遏制違法建設蔓延勢頭。加大對違法建設的信息公開，將違法建設信息納入房產管理信息系統，違法建設未拆除前不得進行房產交易。

6.加大攤點疏導管理。繼續集中力量清理整治影響道路交通和市民生活的馬路攤點，推行“嚴禁、嚴控、規范”三級分區管控制度，壓縮無證攤點的規劃建設，因地制宜建成適量的便民疏導點，最大程度地減少對市容環境秩序的影響。

7.加強建筑工地管理。提高各類建筑工地文明施工和規范化管理水平。建筑工地內部由住建部門負責監管，工地外部由城管部門負責監管。主要道路、沿街工地圍擋要高標準落實相關管理規定，施工建設要嚴格落實防塵降塵、降噪和沖洗措施，減少施工擾民。

8.規范建筑工地（工程渣土）處置。規范建筑垃圾（工程渣土）運輸申報程序，由住建、城管、交警、環衛等部門聯合執法，依法嚴厲查處隨意撒漏和傾倒建筑垃圾污染城市道路和環境的行為。科學設置渣土消納場地，規范渣土消納場、棄土場管理，落實出入口道路硬化、設施沖洗等各項制度。加強對建筑垃圾（工程渣土）運輸車輛的備案管理、通行證審批、路面管理、交通違法情況的信息管理，對渣土運輸車輛實行強制性密閉化改裝，嚴禁無牌渣土運輸車輛上路運輸，建立健全運輸企業保證金管理制度。堅決遏制渣土車重特大交通事故的發生，維護良好的市容環境秩序。

9.加強居住小區的物業監管。推廣和規范居民小區物業管理，強化街道社區的屬地管理職能，切實加大居住小區環境的監管力度。建立健全由街道辦事處牽頭，公安派出所、社區居委會、業主委員會和物業服務企業（單位）參加的聯席會議制度，重點解決居住小區內車庫出租住人（開店）、違法建設、停車、飼養寵物、老虎灶和家禽家畜等突出問題。加快老住宅小區和背街小巷、城中村綜合整治部分，清理整治臟亂差環境、完善小區配套設施，落實規范長效管理，為居民群眾營造良好的居住環境。

10.加強生活垃圾綜合處置工作。綜合協調開發區生活垃圾處置工作。以垃圾分類處置為突破口，著力構建政府主導、社會參與、行業指導、屬地負責的生活垃圾管理體系；加強現有環衛設施的升級改造，穩步推進生活垃圾分類處置，實現垃圾的減量化、無害化和資源利用；對上協調，爭取相關政策支持、生態補償資金等；統籌協調各街道原有生活垃圾填埋場的處置工作。

三、加快平臺建設，完善考核機制

成立“開發區城市管理監督指揮中心”，負責開發區城市管理工作的指揮、協調、監督、檢查、考評，具體承擔“數字城管”建設和運行工作。通過協調開發區城市綜合協調管理委員會成員單位，實現“數字城管”規定的單元網格和事部件在開發區范圍內的全覆蓋，認真做好與區級“數字城管”平臺的對接互聯和資源共享。各街道也要建設“數字城管”指揮平臺，逐步實現開發區、街道兩級“數字城管”指揮平臺的對接互聯、資源共享。依托“數字城管”平臺，建立健全“發現、受理、處置、反饋、督查”的城市管理運行機制和“數字城管”網格化管理、監督指揮、績效評價等管理制度。探索環衛管理數字化、現代化管理模式。推行專業部門巡查或市場化運作模式，加強單元網格內事部件問題的信息采集。同時，將路面巡查、“12345”、公眾監督、城管110、“寒山聞鐘”、來信來訪、媒體曝光等各個渠道涉及城市管理的問題，全部錄入“數字城管”平臺，進行跟蹤督辦。

以市民群眾對城市環境的滿意度為導向，制訂出臺《城市環境長效管理考核辦法》，依托“數字城管”平臺，強化對各地、各部門城市管理工作的綜合考評，對市民長期反映得不到解決的問題繼續擰針對性跟蹤督辦，督查情況上報開發區黨工委、管委會，作為考評問責的重要依據。同時，按照《印發關于進一步加強全區城市管理工作的實施意見的通知》的有關規定，設立城市管理考核獎勵專項資金，由開發區城市綜合協調管理委員會對各街道和有關部門進行考核。考核結果與考核獎勵經費、機關作風效能建設、文明城市建設和現代化指標體系等年度考評掛鉤。

四、落實保障措施，提升城管效能

（一）加強高位協調，完善管理體制

由開發區城市綜合協調管理委員會負責開發區城市工作的綜合協調、宏觀指導和牽頭落實。綜合協調委員會辦公室具體負責對各地各部門進行日常監督、考核考評、獎懲激勵等。各街道都要成立城市綜合協調管理辦公室，相關職能部門也要成立領導小組，明確分管領導，并制定相應的管理意見報開發區城市綜合協調管理委員會辦公室。城市綜合協調管理委員會實行聯系會議制度，定期不定期地召開會議，審議城市管理的重大事項，審查城市管理中各街道各部門執行情況，研究和協調解決城市管理日常工作中的突出問題和矛盾。

按照重心下移、責權一致和講究實效的要求，進一步理順開發區、街道和社區的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，強化開發區統籌管理功能，確立各街道在城市管理中的主導地位，強化各街道在城市管理中的主體責任，加強社區在城市管理中的基礎地位。進一步強化社區管理職能，實現社區管理與物業管理聯動機制，有效處置社區各類違法行為。住宅小區物業管理工作要服從于社區管理工作，物業管理公司要接受社區居委會的監督和指導。

（二）加強城管隊伍建設

進一步加強開發區城管執法隊伍規范化建設，從人員編制、經費、裝備、待遇等方面給予充分保障。參照住建部和省住建廳標準，開發區城管執法人員和城管執法輔助人員按常住人口萬分之四的比例，爭取用幾年時間逐步配備到位，建立科學合理的執法隊伍考核獎勵機制，通過定人定崗定責，量化崗位考核指標，強化經常化、規范化管理考核。實行行政執法問責制度，對濫用職權、濫施處罰、粗暴執法、嚴重損害群眾合法權益的行為，依法依紀追究有關單位及人員的責任。

（三）加大城市管理經費投入

將城市管理經費列入預算，并按照高水平、精細化、長效化的管理要求，綜合考慮城市規模擴張、設施投資及資金成本增加、作業成本加大、人員工資提高、物價上漲等因素，合理確定城市管理經費標準和定額標準，建立適度穩定的城管經費增長機制，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。同時，完善使用資金管理規定，加強審計監督和檢查監督，切實提高資金使用效益。

（四）加強宣傳教育和輿論引導

要利用報紙、電視、廣播、網絡等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、熱線、微博等形式，加強城市管理法律法規宣傳，大力宣傳城市管理工作的重要意義、目標任務和標準要求，展示管理成就，直擊社會熱點，曝光不文明行為，讓公眾充分享有知情權、參與權和監督權，實現輿論與管理的互動，營造良好的輿論環境。要鼓勵社會組織和廣大市民參與城市管理，積極打造公眾參與平臺，健全公眾參與制度，增強公眾參與意識和家園意識，形成“人人愛城市，人人管城市”的良好氛圍。