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各鎮（鄉）社會事務辦公室、局所屬各單位：

**年民政工作總的思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和市“兩會”精神，堅持以人為本、為民解困為中心，以適應形式、開拓創新為主題，以求真務實、廉潔高效為要求，以規范管理、整合民政工作為手段，緊緊圍繞市委、市政府“四五五”發展思路開展工作；堅持把維護和發展群眾的根本利益作為出發點、落腳點，切實履行好維護民利、解決民生、落實民權的基本職責；堅持把民政人的思想和行動統一到市委、市政府已確定的跨越式發展的目標上來，進一步解放思想，振奮精神，與時俱進，開拓創新，為維護社會穩定，促進社會和諧，建好**第一城實現**跨越發展做出積極貢獻。

一、扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷強化民政自身建設

1、抓好班子建設，發揮戰斗堡壘作用。開展保持共產黨員先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事。各單位黨組織要嚴格按照市委的安排部署，統籌安排，精心組織，圍繞提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作的目標要求，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。一是必須以“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真學習領會十六屆四中全會精神，統一思想，提高認識，樹立全面、協調和可持續的發展觀，加強思想政治修養和職業道德培養，在提高理論水平、政策水平和實際能力上下功夫，真正做到立黨為公、執政為民。二是必須按照“學習創新、民主團結、勤政為民、清正廉潔”的要求，爭創“四好”班子，重點抓好黨風廉政建設責任制的落實，抓好民主集中制的貫徹執行和“班子”的帶頭表率作用，增強領導班子的凝聚力和戰斗力，使班子成為團結協作、善言敢干、務實高效、勤政廉潔、與時俱進、開拓創新的領導集體，做到“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展”。

2、抓好隊伍建設，提高整體素質。要圓滿完成新時期賦予民政工作者的使命，就必須切實有效地加強學習型機關和隊伍建設，廣泛掀起學習市場經濟理論、現代科技知識、民政法律法規和有關政策，學習“國知”精神，開展“走出去，請進來、上黨課”等活動，全面提高民政工作者的思想素質、理論素養、職業道德、業務水平和工作能力。加大教育培訓力度，建立健全目標考核制、責任追究制、限時辦理制和實績考核制度，對愛崗敬業、勤政為民、求真務實者予以褒獎，對作風漂浮、弄虛作假、完不成本職任務者予以批評和輪崗，塑造民政干部勤政、廉潔、高效、求實、為民的新形象，三月中旬前完成中層干部競爭上崗，一般干部雙向選擇，全系統工作者一律實行定員、定崗、定責，示牌上崗。加快信息化建設步伐，努力實現辦公自動化、資源數字化、服務網絡化、管理科學化。

3、抓好行風建設，樹立民政良好形象。民政工作的本質體現在以民為本、執政為民上。不論是社會福利、村民自治、社區建設、社會事務、老齡、低保、區劃地名等工作都是面對和服務社會、服務群眾的窗口。因此，時刻都要以“勤政為民、做百姓貼心人”為出發點和落腳點，扎實有效地開展好“季度工作之星”，“群眾最滿意的股室”、“群眾最滿意的公仆”評比活動，切實解決好民政窗口、事業單位在服務態度、服務質量、服務效果方面存在的突出問題，進一步健全首問責任制和黨員受教育，干部受監督，服務于群眾的長效機制，健全民主評議行風的工作制度，完善“糾、評、建”相互促進的工作機制，推進民政系統行風建設。加強對民政專項經費使用的監督管理，防止擠占、挪用和貪污。加大政務公開、內審和執法監督檢查力度，針對殯葬、婚姻、優撫、安置、低保、救災、民間組織管理等工作中存在的執法不嚴和管理不規范等問題，進一步健全和完善工作制度，打造陽光工程。

4、抓好法規學習，加大依法行政力度。民政干部要樹立責權相兼、用權受監、侵權必究的思想觀念，在實際工作中做到依法行政、規范管理。繼續強化執法監督，認真執行行政執法責任制和執法過錯追究制度，加強規范性文件的制定和備案工作。經常開展《行政許可法》、《民政部門實施行政許可辦法》和其它法律法規的學習，不斷提高民政系統干部、職工依法行政的能力，切實做到合法行政、合理行政，確保民政部門的行政行為秩序正常，高效便民、誠實守信、權責統一。

二、與時俱進，開拓創新，奮力實現民政工作新跨越

1、救災救濟工作。一是根據“9?3”洪災的經驗和教訓，進一步健全自然災害緊急求援機制，完善救災應急和物資儲備預案。暢通災情信息收集和報送渠道，不斷改進核災報災手段，全面提高災害緊急救助能力。二是加強對救災救濟款物的管理使用。嚴格實行物資采購與管理發放相分離，嚴格臺帳管理制度，嚴格堅持“重災多給，輕災少給，無災不給”的救災救濟款物分配原則。三是積極開展農村特困戶救助工作，積極與國土、林業、農業、水利、扶貧辦、畜牧等部門合作，充分利用他們在農村的項目和資金，幫助困難群眾脫貧致富，逐步建立新型農村社會救助體系。四是建立農村醫療救助制度，對患大病的五保戶、特困戶、重災戶實施重點臨時醫療救助。五是認真做好農村五保供養工作，做到“應保盡?！?，每人每月不低于56元，積極探索“五?！惫B長效機制，重點搞好羅文、舊院、草壩、大竹河、茶埡等敬老院的設施、設備改建改造。調整敬老院規劃，改變建院模式，加大“供養”落實力度，做到老有所養、難有所幫、病有所助、安享晚年。六是以社區為依托，擴大社區捐贈接收點，進一步推進經常性社會捐助網絡和機制建設，選擇太平鎮的秦川社區先行試點探索啟動“慈善超市”工作。

2、城市低保工作。一是繼續加大低保政策的宣傳力度，認真打造“陽光低?！?。三月內將低保工作的十項制度公示上墻，設立低保公示專欄，并結合“三下鄉”、各類慶典等活動發放宣傳資料擴大政策宣傳面。通過開辟電視專欄和設立熱線電話讓廣大市民積極參與到城鎮低保社會監督活動中來。二是加強管理，嚴格執行低?！稐l例》。完善低保申報表格，從**年元月1日起所有新增低保戶，一律使用民政局統一印制的低保申請表。按規定程序上報。三是要嚴把低保審核審批關，建立入戶調查核實簽名責任追究制。切實加大對已保人數的核查力度，切實做到動態管理下的“應保盡保，分類施?！薄?月底前要完成全市“三無戶”重新入戶的核查工作。6月底前完成對鄉（鎮）已保對象的核查工作，堅決取消不符合條件的已保對象，堅決糾正優親厚友，照顧關系的錯誤做法。四是嚴把低保資金的發放和監督審計關，確保低保資金及時到位，按月足額發放兌現，確保低保人均月補差不少于53元，任何單位或個人不得以任何理由擅自截留、挪用和不按規定發放，否則按規定嚴肅處理。五是嚴格規范低保資料，切實加強低保網絡建設和檔案分類管理，積極運用和推動低保信息系統，實現電腦辦公自動化、信息化。六是積極推行低保資金由金融機構，在4月底前完成2―3個鄉鎮低保資金由銀行直發的試點工作。力爭在2006年實現全市低保資金由金融機構。

3、優撫安置工作。一是積極探索做好社會優待工作的新途徑，全面落實新的《軍人撫恤優待條例》，及時調整、完善相關政策，進一步完善社會優待辦法，不斷提高優待金標準，落實好義務兵優待金。繼續抓好“愛心獻功臣”活動，繼續開展爭創省雙擁先進市活動。大力開展軍愛民、民擁軍的軍民共建活動，在“八一”期間開展豐富多采的“雙擁”活動，力爭舉辦一臺形式多樣的慶“八一”文藝晚會或表彰大會，切實推動我市“雙擁”工作更上一層樓，促進雙擁工作規范化、制度化、社會化。力爭在本年度內創建**市“雙擁”模范城市。二是落實好優撫政策，切實落實好自然增長機制；3月底前完成對全市優撫對象定補定撫經費由金融機構的工作，確保全市優撫對象的定補定撫金按照國家有關規定標準足額落實兌現。三是建立重點優撫對象的醫療救助機制，不斷探索、完善不同類別的優撫對象醫療保障體制。妥善處理和解決好重點優撫對象的“三難”問題，尤其是“三紅”人員的住房難的問題。四是2月底前完成垂直管理部門退伍士兵檔案移交安置工作，5月底前擬報2004年度城鎮退役士兵自謀職業工作方案，會同相關部門落實好自謀職業各種優惠政策，大力宣傳、表彰自謀職業致富典型，努力為自謀職業退役士兵服好務。同時，積極幫助尋找、推薦就業崗位，爭取6月底完成全市自謀職業工作。五是及時上報相關人員的評殘材料和提升傷殘等級的相關材料，完成傷殘證的換證工作。六是大力開展扶優自立工作。今年要在完成133戶優撫對象扶優自立的基礎上，重點在羅文、長壩、青花、太平鎮、官渡、白沙、大竹河、舊院、竹峪等鄉鎮選擇和培養50―60戶優撫對象典型戶實行掛牌幫扶，建立幫扶責任制，制定“扶優自立”優惠政策，建立完善扶優自立圖片、音像、表冊等資料檔案，切實為優撫對象排憂解難。七是切實加強優撫事業單位的自身建設。一要建立完善管理制度，4月份將制度規范上墻；二要建立完善政務公開；三要建立完善學習、工作制度，四要建立學習園地。軍供站要搞好軍供服務，加強財務管理，加強對職工的管理教育和培訓，保障過往就餐人員的生活與安全，全面完成軍供辦公綜合大樓的新建工程，爭創省先進站。光榮院要切實加強在院老人的管理教育，進一步健全和完善管理、學習制度，加強對工作人員的管理，切實做好光榮院的各項工作，確保爭創**市先進院。軍干所要以落實“兩個待遇”為中心，以實現“六老”要求為目標，保質保量完成接收安置任務，推進軍休服務管理社會化改革，切實保障人員經費兌現。烈士陵園要加強綠化管理工作，充分利用清明等節日搞好掃墓悼念工作，切實加強對土地和資產的管理。

4、社區建設和村民自治工作。以發展社區服務為重點，以強化社區功能為核心，以示范活動為載體，以規范化建設為手段，進一步加強領導，完善工作機制，落實好社區工作人員的基本待遇，改善基礎設施，實現政府職能轉變和社區資源共享。在6月左右，召開一次社區建設現場會，表彰一批社區建設先進單位和先進工作者，培育一批服務型、自治型、學習型、數字型和生態型的新型社區，創建市級社區建設示范鎮2個。建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，全面推行開江縣村務公開民主管理規范化經驗，健全和完善以“兩務公開”為主要內容的村民自治制度建設，創建市級村民自治模范鄉鎮2個。繼續抓好政務公開規范管理工作，公開面達100%，規范化管理達93%。認真做好第六屆村居委會換屆選舉中的來信來訪的調查處理和換屆后村主任的培訓工作，確保無越級上訪和集訪事件發生。

5、民間組織管理工作。繼續堅持培育發展和監督管理并重的方針，著重培育和發展行業協會、社區民間組織和公益性民間組織，特別注重農村專業經濟協會的培育發展，為解決“三農”問題服務。四月份內完成民間組織的年度檢查和清理整頓工作，依法加強對民間組織的監督管理，及時查處民間組織的違法違紀問題，堅決取締非法民間組織。開展示范引導活動，鼓勵民間組織積極開展活動，充分發揮社團作用。認真實施《民間非營利組織會計制度》，抓好民間組織登記管理機關工作人員和民間組織負責人及財務人員的培訓工作。

6、社會福利工作。加強福利工作的改革步伐，大力推進社會福利事業社會化。認真做好社會福利企業的審核、申報和年檢工作。充分發揮福利企業協會行業管理作用，不斷提高福利企業的經濟效益和社會效益。進一步提高對福利彩票發行工作重要性的認識，把增強營銷理念、創新銷售形式、規范站點管理、擴大市場份額作為工作重點，爭取籌集更多的福利資金，支持福利事業持續發展，完成彩票銷售100萬元任務，力爭銷售200萬元。精心組織實施“明天計劃”，加大宣傳力度，爭取地方財政支持，動員社會力量廣泛參與，努力將“明天計劃”做成實施效果好、社會影響大的善事善舉，力爭完成5名孤殘兒童康復手術。

7、區劃地名工作。大力推進鄉鎮和農村的地名標志設置工作，**年4月底前全面完成鄉鎮門牌編碼及街道命名工作，啟動“地名公共服務工程”，實現地名數據庫和地名信息化管理。3月底前完成城市建筑物的清理和命名工作。加強邊界管理，2月底前完成鄉鎮行政區域界線勘定，資料上報工作，6月底前協助完成省界聯檢任務。推進行政區域界線信息化建設，建立起行政區域界線管理長效機制，依法做好邊界突發事件處理工作。

8、社會事務工作。加強殯葬執法人員培訓，積極開展殯葬執法監督檢查，進一步規范殯葬管理和行政執法工作，堅決糾正殯葬改革中存在的問題。嚴禁城區內私搭靈堂、亂埋亂葬行為。從**年元月起，火化證交由社會事務股統一管理。殯葬管理所要切實強化服務管理意識，不斷改進工作方法，端正服務態度，增強服務意識，努力提高火化率，力爭全年火化率達到30%，以確保年內完成火化尸體450具的任務。繼續廣泛宣傳貫徹《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規范》，嚴格加強對婚姻登記處（點）的監督和管理，不斷規范登記服務和管理體制，確?；橐龅怯浐细衤?00%。加強收養登記管理工作，嚴把收養登記申報材料審查關，認真核對收養人和被收養人、送養人的法定條件，嚴格按照《收養法》的規定辦理各類登記，規范各類收養登記檔案，堅持收養登記領導審批制度，確保收養登記合格率100%。

9、救助管理工作。救助工作要認真貫徹執行救助管理法規政策，分析新情況，研究新問題，采取有效措施，建立完善救助管理站工作制度和運行機制。積極開展“**省救助管理文明單位”創建活動，切實抓好救助管理工作人員業務培訓工作，參訓率和合格率達100%。

10、老齡工作。老齡工作要繼續加大宣傳力度，利用各種形式，廣泛宣傳老年保障法，始終堅持以老年活動為中心，以老年各種社區組織為陣地，把平常宣傳與重點教育相結合，真正在全市范圍內形成尊重、關心、幫助老年人的社會風尚，深入開展創建敬老模范鄉鎮、模范村（居委會）活動。關心和落實好100歲老人生活費補助待遇，在抓好經常性的老年活動的同時，重點要抓好慶十一國際老人節和九九重陽節的大型活動。

11、來信來訪工作。加強對信訪工作的領導，建立和完善信訪工作處置預案和專項信訪工作預案，從解決群眾信訪問題入手，維護好人民群眾的根本利益，處理好業務工作與信訪工作關系。搞好調查研究，對屬于政策允許應解決的信訪問題，不折不扣的予以解決；對有理但政策不明確的，想法變通解決；對無理無政策規定的，做好耐心細致的解釋工作，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。建立有效的信訪工作機制，建立上下互動機制，在相關部門之間建立聯動機制，形成解決問題的合力、對集訪、重訪和越級訪案件，集中力量進行綜合治理，特別著重做好城鎮退役義務兵，轉業士官，參戰立功、傷殘人員，原已安置未上崗的退伍軍人的上訪工作，對于這些對象的集體上訪要高度重視，認真對待，妥善處置，嚴防矛盾激化，確保社會穩定。