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一、切實加強領導

特殊的地理區(qū)位、特殊的生態(tài)環(huán)境、特殊的民族文化，決定了做好災后恢復重建具有特殊重要的意義。做好災后恢復重建工作，直接關系到當前緊迫的民生問題，關系到國家生態(tài)安全，關系到民族團結和社會穩(wěn)定。《規(guī)劃》明確提出，要力爭用三年時間基本完成恢復重建主要任務，使災區(qū)基本生產生活條件和經濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平，生態(tài)環(huán)境切實得到保護和改善，實現(xiàn)居民擁有新家園、生態(tài)邁上新臺階、設施得到新改善、城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌、社會和諧新局面的“五新”重建目標。這是黨中央、國務院立足當前實際、著眼長遠發(fā)展作出的重大決策，是維護災區(qū)各族群眾根本利益、鞏固發(fā)展社會主義新型民族關系的有力保障，也是災區(qū)廣大人民群眾美好生活的希望所在，具有重大戰(zhàn)略意義。

各有關地區(qū)、各部門要充分認識災后恢復重建的重要意義和特殊性，牢固樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好恢復重建的各項工作。為加強災后重建規(guī)劃的總體協(xié)調工作，根據省委、省政府《關于成立災后重建工作領導小組的通知》(發(fā)〔〕7號)，成立省實施《規(guī)劃》領導小組，省政府主要領導任組長，相關省領導、部門主要負責人、州縣主要負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調《規(guī)劃》實施工作，重點解決實施《規(guī)劃》過程中的重大問題。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責《規(guī)劃》實施的日常工作。州及各縣和省直有關部門也要成立相應工作機構，負責組織本地區(qū)、本部門貫徹實施《規(guī)劃》的各項工作。

二、統(tǒng)一思想認識

《規(guī)劃》是全面開展恢復重建的重要前提和基礎，是科學指導恢復重建的重要綱領和依據，是順利推進恢復重建的重要支撐和保障。省直有關部門、州及各縣要把思想和行動統(tǒng)一到《規(guī)劃》的要求上來，充分認識規(guī)劃在重建與發(fā)展中的重要地位和作用，緊緊圍繞中央確定的“五新”重建目標以及省委、省政府提出的“把州州府所在地建成布局合理、功能齊全、設施完善、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的高原生態(tài)型商貿文化旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)”的目標要求，堅持把國家支持藏區(qū)跨越式發(fā)展、建設三江源國家生態(tài)保護綜合實驗區(qū)與災后重建緊密結合起來，進一步堅定災后恢復重建的信心和決心，切實增強使命感、責任感和緊迫感，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，凝聚合力，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，確保災后恢復重建科學依法統(tǒng)籌、有力有序有效地推進，推動災區(qū)在災后重建中轉變發(fā)展方式，增強自我發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化和新農村新牧區(qū)建設進程，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展和科學發(fā)展。

三、強化學習宣傳

《規(guī)劃》切合災區(qū)災后重建實際，符合各族群眾建設新家園的迫切愿望，充分體現(xiàn)了貫徹科學發(fā)展觀和走群眾路線的要求?！兑?guī)劃》的實施是進一步深刻認識州情、縣情，科學統(tǒng)籌、優(yōu)化設計的過程，是進一步擴大宣傳、統(tǒng)一思想、凝聚人心、振奮精神的過程。省有關部門、州及各縣要把學習貫徹《規(guī)劃》作為一件大事來抓，制定深入宣傳《規(guī)劃》的工作方案，精心策劃一批主題鮮明、形式多樣的《規(guī)劃》宣傳活動。要加強宣傳教育，引導廣大干部群眾深入理解《規(guī)劃》的重大意義、指導思想、目標任務和政策措施，把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實《規(guī)劃》的重大決策部署上來，提高推動《規(guī)劃》實施的合力。要充分尊重人民群眾的實踐創(chuàng)造和發(fā)展意愿，切實增強災區(qū)群眾的主體意識，發(fā)揮災區(qū)群眾的積極性和主動性，引導廣大群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極主動地投工投勞和互幫互助，用自己的勤勞雙手和辛勤勞動重建美好新家園。

四、落實責任主體

州及各縣政府是災后恢復重建規(guī)劃實施的責任主體和工作主體，要切實承擔起主體責任，不等不靠，積極主動開展工作。要切實加強組織領導，確保每項工作有領導負責，有部門牽頭。實行目標責任管理，一級抓一級、層層抓落實，把《規(guī)劃》的目標任務分解細化，層層下達，把工作任務落實到人，工作責任落實到人。省州縣鄉(xiāng)各級干部要認真學習、準確把握災后重建規(guī)劃和政策的精神實質，著力推動規(guī)劃和政策落地，確保在空間布局上統(tǒng)籌協(xié)調，在時間安排上合理有序，在政策措施上銜接平衡，在資源和要素配置上有機整合。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，科學組織力量，分清輕重緩急，推進項目建設。堅持因地制宜，合理確定重建方式，強化督促檢查和質量監(jiān)管。省直有關部門要按照職責分工，做好協(xié)調和服務工作，積極指導支持州及各縣政府做好災后恢復重建規(guī)劃的實施工作，主動加強與中央相關部委的匯報銜接，及時了解政策信息，爭取中央更多的支持。

五、加強規(guī)劃實施

(一)加強規(guī)劃銜接。災后恢復重建規(guī)劃是一個完整的體系，包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及實施規(guī)劃和項目規(guī)劃。總體規(guī)劃是專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的基本依據，實施規(guī)劃是專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的具體細化。在編制實施規(guī)劃時，要結合實際情況，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格按照總體規(guī)劃確定的目標任務，與專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃相互配套、有機銜接，科學制定具體實施方案，合理確定實施步驟，細化完善工作措施，把恢復重建目標任務細化落實到一個個具體項目。省直有關部門要堅持把運用好災后重建政策與運用好國家支持藏區(qū)跨越發(fā)展政策緊密結合起來，與“十二五”規(guī)劃緊密結合起來，使災后重建過程真正成為跨越發(fā)展、科學發(fā)展相統(tǒng)一的過程。要按照重大項目建設任務分解要求，加強協(xié)調配合，強化項目規(guī)劃與實施，確保項目如期完工。災區(qū)各級政府、省直有關部門、各參建單位根據《規(guī)劃》抓好組織實施，未經批準不得擅自變更規(guī)劃要求，不得隨意改變規(guī)劃任務，不得自行調整規(guī)劃項目。

(二)制定實施方案。州及各縣要在省直相關部門指導下，切實建立健全《規(guī)劃》實施機制，抓緊制定《規(guī)劃》和災后重建項目工作的實施方案，把恢復重建任務逐項、逐年分解落實，科學安排時序，落實工作責任，強化監(jiān)督檢查，確保恢復重建扎實向前推進。實施方案要強化針對性和可操作性，加強組織實施各類重建項目的保障措施，確保《規(guī)劃》及重建項目的順利實施。

(三)推進項目啟動。項目是恢復重建的落腳點，是各級規(guī)劃實施的基礎。深刻把握災后重建的目標定位，重點抓好城鄉(xiāng)居民住房、公共服務設施、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、特色產業(yè)和服務業(yè)、和諧家園等六個方面恢復重建項目建設，嚴格按照災后恢復重建的規(guī)劃布局、選址要求和各類建設標準組織實施。對基礎設施的恢復重建，重在調整布局、優(yōu)化結構，提高基礎設施對恢復重建特別是跨越式發(fā)展的支撐作用和安全保障能力；對公共服務設施的重建，重在覆蓋城鄉(xiāng)、健全體系、完善功能、提高水平，加快基本公共服務均等化；對城鄉(xiāng)居民住房重建，重在優(yōu)化空間布局、完善配套設施，體現(xiàn)安全、適用、經濟、環(huán)保、節(jié)能和美觀，特別在推進農牧區(qū)發(fā)展時，注意著力推動農牧民適當集聚，加快生產生活方式轉變；對生態(tài)環(huán)境的恢復，堅持尊重自然、尊重科學，堅持保護與建設并舉、環(huán)境整治和土地整理并舉，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；對產業(yè)的恢復重建，重在轉變發(fā)展方式，優(yōu)化布局和結構，提升規(guī)模和質量。要在先期啟動項目的基礎上，進一步分級、分類、分階段推進項目建設，把項目具體布局落實到災后重建的地域空間。制定科學合理的年度建設計劃，防止盲目建設。首期啟動的村莊、學校、醫(yī)院等恢復重建民生項目，要盡快明確實施主體，搞好資金平衡，組建項目業(yè)主，規(guī)劃審定后立即實施。

六、創(chuàng)新工作機制

災后恢復重建要注重政府與市場的有機結合，充分發(fā)揮政府的作用，為市場主體充分發(fā)揮效能創(chuàng)造條件，包括創(chuàng)造良好的環(huán)境、制定落實科學重建的支持政策、提供優(yōu)質高效的政務服務等。要充分發(fā)揮市場“無形之手”的作用，充分運用政策的引導作用，運用市場機制，創(chuàng)新投融資方式，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)災后恢復重建的政策意圖。要盡快研究制定貫徹實施國務院和省上政策措施的具體操作辦法，細化完善配套措施，研究制定一批既符合本地實際、又符合國家和我省相關精神的支持災后恢復重建的政策意見，形成政策合力。綜合運用財稅、金融、土地、產業(yè)、就業(yè)等政策手段，建立政府主導、群眾主體、社會參與、多元投資的重建機制。要創(chuàng)新力量整合機制，充分發(fā)揮各級政府、社會各界、對口支援和災區(qū)群眾的作用，形成整體合力。要創(chuàng)新項目建設機制，對于產業(yè)建設項目，要更多地通過市場手段來推動。

七、強化保障措施

省有關部門要及時對災后重建的有關保障工作進行研究和測算，充分考慮各方面的因素，特別是災區(qū)的特殊性因素，認真研究制定對口援建方案、電力保障方案、建材保障方案、運輸保障方案、施工保障方案以及現(xiàn)場指揮調度方案，并抓好組織實施。組織開展大宗建材政府采購，抓緊實施一批支撐災后重建的保障工程建設，確保有力、有效、有序地推進災后恢復重建工作。災區(qū)各級政府要積極組織恢復重建物資，及時調運，保障供應。要對恢復重建物資的貨源組織、運輸保障給予支持，組織好水泥、鋼材、磚瓦、工程機械等恢復重建物資的供應、運輸，做好協(xié)調。加強對恢復重建物資質量的監(jiān)督檢查，保證物資質量。切實建立完善建材特供機制。認真落實價格干預措施，加大價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊價格違法行為，確保建材價格基本穩(wěn)定。

八、強化監(jiān)督管理

災后恢復重建涉及項目多，資金總量大。州及各縣要統(tǒng)一領導、組織協(xié)調、督促檢查災后恢復重建規(guī)劃的實施，確保恢復重建的各項任務落到實處。要加強資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，建立完善人大、政協(xié)和社會各方面廣泛監(jiān)督的機制。要嚴格實行項目法人責任制，認真執(zhí)行招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制，嚴把設計質量關、材料質量關、施工質量關，加強建設工程質量和安全質量監(jiān)管，組織開展對重大建設項目的稽察，確保建設工程質量安全。要嚴格項目資金物資管理，建立健全專項資金使用管理、財務監(jiān)督管理等相關制度和辦法，精打細算，用好資金。加強對災后恢復重建政策落實、資金管理使用和重大建設項目的跟蹤審計，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金物資安全、規(guī)范使用。