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文化建設，關乎凝聚力和創造力的生成，關乎綜合實力和區域競爭力的提升，是社會主義建設的重要組成部分。引導和鼓勵社會力量通過多種途徑和方式參與文化建設，是促進和推動我區文化建設進一步發展和繁榮的有效途徑。為充分調動全社會參與文化建設的積極性，進一步提升文化軟實力，加快推進“文化名區”建設，根據國家、省、市有關文件精神，結合我區實際，現就我區引導和鼓勵社會力量興辦公共文化提出如下意見：

一、目的意義

社會力量興辦公共文化是指由社會團體、企業和個人等非國有資本出資建設、投資或者資助文化設施建設、文化活動開展或文化團隊等公共文化項目的一種文化發展方式，是公共財政進行公共文化建設的有力補充，體現了社會的需求，貼合大眾實際，具有較強的靈活性和自主性，是文化發展的趨勢所在。

近年來，我區文化建設力度不斷加大，財政投入逐年增加，公共文化服務體系逐步完善，目的就是讓更多的文化設施、文化產品和服務能夠更快捷、方便、優質地惠及全體人民。為進一步滿足人民群眾不斷增長的文化需求，積極引導和扶持社會力量（即非政府組織和私人）創辦公共文化設施和提供公共文化服務，實現公共文化服務主體的多元化成為加快文化建設的一個必然選擇和重要舉措。

應該肯定，目前我區社會力量興辦文化的熱情很高，勢頭很足，出現了一批社會力量興辦文化的好范例。進一步引導和鼓勵好社會力量積極投身文化建設，是推進文化發展的有效抓手和有益探索，是當前文化工作應當著力推進的工作內容。

二、指導思想和工作目標

1.指導思想

鼓勵社會力量興辦文化，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀；要堅持圍繞“品質之城、美麗之洲”工作大局，立足“文化名區”建設實際；要堅持“政府主導、積極引導、科學管理、健康發展”的原則，積極營造有利于社會力量參與文化建設、增強服務功能的發展環境，逐步推進管理體制創新，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務能力，不斷增強我區文化綜合實力和競爭力，為全面建設小康社會提供強有力的文化服務和精神支撐。

2.工作目標

通過三至五年的努力，推動一批社會力量興辦的公共文化設施的建設。社會力量參與公共文化建設的積極性更加高漲，機制更加順暢，管理更加規范，社會力量興辦文化的投入在全區文化建設投入中的比重不斷提高，對經濟社會的積極作用更加明顯。

三、工作內容

1．引導和鼓勵社會力量投資公益性文體場館建設。在發揮政府發展文化事業主導地位的同時，要充分調動社會力量，發揮社會各界的人才、資金、技術、項目等資源，鼓勵在區域內建設民辦博物館、圖書館、體育館、游泳館、大劇院、文化藝術中心、音樂廳、美術館、文體活動中心等提供公共服務的文體場館或文化設施。也可以冠名、合作經營、股份制、股份合作制、合伙制、捐贈等形式參與建設或資助各項公益性文體場館建設或管理。

2．引導和鼓勵鼓勵社會力量參與公益性文化活動。鼓勵社會各單位通過主辦、承辦、協辦、冠名、合作、捐贈等方式參與公益性文化活動。公益性文化活動包括：各類節慶文藝演出活動（包括“五一”、國慶、元旦、春節等），大型群眾性文體活動，音樂會、演唱會、演奏會、表演專場活動，書法、美術、攝影作品展覽、展示活動，以及其它不以商業贏利為目的的文藝活動等。

3．引導和鼓勵社會力量扶持公益性文體團隊。文體團隊大多以民間自辦為主，僅靠自身力量難以促進團隊的長足發展。鼓勵社會資本以個體、獨資、合伙、股份等形式投資興辦或扶持辦公益性文體團隊，包括群眾文化、體育健身、非物質文化遺產保護、文物保護、文化市場監管等團隊。支持各類公益性文體團隊培訓、展示或參加比賽，提升團隊業務素質，拓寬開展活動的平臺和演出渠道。

四、具體舉措

1．優惠措施。一是將社會力量興辦的文化建設項目納入我區國民經濟和社會發展規劃，列入文化體育事業發展規劃，因地制宜、分類推進；二是擴大利用社會民間資本興辦公益文化的渠道和領域，對于博物館、圖書館、體育場館、文化表演團體、演出場所、文化藝術場館等領域和行業，在審批時給予與國有單位同等優惠待遇；三是對民辦公共文化項目在土地使用、規劃建設、從業人員職稱評定等方面享受國有文化項目的相關優惠政策。

2．資金補助。一是在文化體育建設發展專項中增加區級社會力量興辦公共文化發展經費，鎮鄉政府也可在本級財政預算中設立相應的經費。對于社會力量新建博物館、圖書館、體育館、文化藝術場館的，根據建設投資額或建筑面積，給予一定的資金補助。同時為社會力量興辦的文化項目提供相應的運行保障，根據服務數量和質量情況給予一定的運行補助。二是對于社會力量捐助公共文化活動，其捐贈額可按照稅法規定享受有關優惠政策。三是不斷推進和完善政府文化項目采購制度，對各類民辦性質的文化設施、公益文化活動項目、文藝精品生產創作等，列入政府購買和招標范圍，享受與國有文化事業單位同等待遇。

3．精神鼓勵。對于社會力量興辦公共文化的先進單位和個人，頒發證書、給予表彰和獎勵。同時充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳，擴大民辦文化項目的影響，為他們創造更好的輿論氛圍。

五、保障措施

1．加強領導。區文化建設領導小組負責統一領導、協調鼓勵和引導我區社會力量辦公共文化的有關工作。同時將社會力量興辦公共文化工作列入鄉鎮、街道、部門年度考核目標，由領導小組會同有關部門進行督查考核。區財政、國土、建設、規劃、稅務、文化、民政等行政部門和行業組織要加強協調，形成合力，切實推進民辦文化的發展。

2．強化服務。盡快出臺引導和鼓勵社會力量興辦公共文化的相關實施細則和管理辦法，細化準入標準，完善審批程序，健全管理機制，對符合設立條件的民辦文化及時審核、登記注冊，加強服務。對民辦民營文化發展趨勢和問題的研究分析，及時向社會和傳遞相關政策、規劃、市場需求等信息，積極引導民辦文化的發展。

3、依法管理。要加強社會力量憑證執業、依法辦館的監督，按照相關法律法規和規章的規定，做好民辦文化的年檢、執業、監督、管理等工作。要開展經常性的文化執法檢查活動，嚴厲打擊非法辦館行為，堅決取締無證執業，規范競爭行為，營造公平有序的發展環境，保障民辦民營文化的正當權益。

4.分類指導。各地各部門要積極探索新形勢下社會力量興辦公共文化的管理體制、機制和辦法，在行業準入、等級評定、人員培訓、職稱評定、科研活動、陳列展覽，以及學術交流與合作、獎勵、政府政策信息服務等方面加強指導。要強化公立文化體育單位和民辦民營文化之間的溝通，加強業務上的聯系。對具有鮮明門類特點、行業個性和民族民俗特性的民辦文化，要給予適當的傾斜性指導和扶持。

本意見自發文之日起實施。