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各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門、各直屬及議事機構，中省市駐平各單位：

為進一步優化投資發展環境，促進縣域經濟社會快速健康發展，根據縣人大常委會關于印發《縣人大常委會調研組關于縣投資環境調查問卷結果的報告》所反饋的意見和建議，經縣政府研究，現就認真做好優化投資環境工作提出如下實施意見。

一、以創先爭優活動為載體，進一步提高行政效能

以全縣開展的創先爭優活動為契機，緊緊圍繞“實施生態立縣、提升‘三化’水平、推進突破發展”主題，全面提升服務質量。一是認真查找問題。突出優化投資環境，服務工業發展這一主線，結合創先爭優活動要求，對照縣人大調研反饋的投資環境問卷結果，各部門要深入自查、認真剖析在服務基層、服務企業發展中存在的不足和問題，研究制定整改方案（各部門整改方案于7月3日前報縣政府辦公室），落實整改包抓領導，從企業最不滿意的問題改起，從企業最急需的事情做起，直到企業滿意為止。堅決消除有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策的現象發生，以雷厲風行、扎實嚴謹的作風，快捷高效、周到細致的服務，爭做良好環境的創造者。二是嚴格目標考核。實行投資環境“一把手”負責制，堅持把投資環境納入對各鄉鎮、政府各部門的整體考核中，實行單項考核，年初簽定目標責任書，年終據實考評，重獎重罰。對考核排名靠后的鄉鎮和部門予以通報批評，并綜合運用戒勉談話、紀律處分、組織處理等措施，切實解決思想不重視，措施不得力，行政不作為的問題。三是提高行政效率。各職能部門要以建設學習型機關為目標，根據職責定位，職能要求，認真鉆研學習相關法律法規和業務知識，提高辦事效率和質量。靈活運用政策，以優質、高效、嫻熟的業務技能服務企業、服務基層、服務發展。從根本上解決生搬硬套、辦事拖拉、慢作為、亂作為、效率低下的問題。四是實行公開承諾。繼續全面推行投資環境承諾制，對招商引資項目和重點企業的服務只講怎么辦，不講不能辦，努力做到“符合條件主動辦，跟蹤服務及時辦，克服困難想法辦”。真正在我縣營造出“以一流的環境招商，以高效的服務安商，以優惠的政策扶商，以規范的管理護商”的濃厚氛圍。五是開展行風評議。由縣監察局、糾風辦牽頭，積極探索完善部門及干部政風行風考核評價體系，采取各種形式，對經濟綜合部門和執法部門開展行風政風評議活動，對評議結果在縣電視臺、政府網站予以公示，屬中省部門的向上級主管部門反饋。對行風較差的部門提出整改意見，限期整改，跟蹤檢查，切實整治個別干部和部門作風拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等不正之風，營造風清氣正的良好風氣。

二、以機制創新為動力，傾力打造服務型政府

創新機制，健全制度是提高辦事效率，優化投資環境的關鍵，也是建立公平、公正司法環境的根本保障。一是建立快辦快結制。認真清理廢止制約發展的行政性文件，簡化辦事程序，減少辦事環節，嚴格實行“首問負責制”、“馬上就辦制”、“限時辦結制”，積極推行行政審批“一廳式”辦公，“一條龍”服務，努力打造陽光、高效、便民的政務服務平臺，切實增強客商投資發展的信心和決心。二是建立涉企檢查登記備案制。凡涉及對重點企業和重點建設項目的各類檢查必須到縣治理辦登記備案（安全檢查除外），許可后方能檢查，上級執法單位來平檢查，縣級對口單位做好協調銜接工作，切實降低企業和政府行政成本。嚴禁有關單位從本部門利益出發向企業“亂收費、亂攤派、亂罰款”，切實保護企業合法經濟利益不受侵害。三是建立重大項目建設聯席會議制。工業主管部門要深入企業和重點項目調查研究，傾聽企業訴求，認真收集整理企業運行中出現的突出問題和矛盾，及時提請縣聯席會議集中解決；對涉及企業發展急需辦理的重要事項實行現場辦公、現場解決；堅持政府常務會議每季度聽取一次工業發展情況匯報，研究解決重大問題和突出矛盾，著力為企業排憂解難，為實現工業經濟突破發展創造條件。四是建立團隊援建機制。對重點企業和新落戶的重點項目實行一名縣級領導包聯、一個部門包抓，一支工作隊伍包建、一套考核辦法獎懲、一抓到底見效的“五個一”援建工作機制，從而調動各方力量參與、支持、幫扶重點項目建設，真正實現項目落地生根、開花結果。

三、以園區建設為抓手，筑牢工業發展平臺

以陳家壩工業園區建設為重點，爭取項目、資金向園區傾斜，力爭今年完成六個“一”工程，即：完善一套規劃、成立一個機構、啟動一條大道、建設一座大橋、收儲一片土地、招進一批項目。堅持以科學規劃為引領，高起點、高標準、高質量規劃堤、路、橋、供水、供電、排污管網等公共基礎設施。園區迎賓大道、彩虹橋建設已完成規劃設計評審，交通、城建要積極創造條件，盡快啟動建設。逐步健全完善管理體制機制，制定出臺吸引企業入園發展的配套政策和服務措施，嚴格實行入園項目準入制度，確保園區產業有序發展。國土局充分利用土地利用規劃修編機遇，對工業用地進行了全面、合理的調整，為發展工業提供了較大空間。要以市場運作為主、政府收儲為輔，在園區內收儲連片土地，切實解決“難征地”和“征地難”問題。以項目建設和招商為重點，推進園區產業聚集發展，縣經貿、招商等部門要進一步加大幫辦援建力度，協助新龍公司年內建成PE硅芯管生產線，力爭啟動武漢凱迪生物質能源發電廠建設，力促茶多酚生產線、富硒蘑芋、400萬支半軸生產線、塑鋼門窗生產線等項目盡快落地。加快完成老縣工業園區規劃，適時啟動供水工程建設，積極爭取項目支持，力爭擠進省級縣域工業園區計劃。

四、以排查治理為重點，不斷改善企業周邊環境

一是實行企業周邊環境鄉鎮負責制。各鄉鎮鄉鎮長為第一責任人，切實負責企業周邊環境的治理工作，要定期深入企業及企業周邊群眾走訪，及時了解和掌握企業周邊環境動態，確保早發現、早處置。切實做到苗頭性的問題及時抓、傾向性的問題集中抓、普遍性的問題經常抓。下大力氣，全民參與，營造良好的企業周邊環境。二是加強法制教育。由司法部門負責經常性開展企業周邊群眾的普法宣傳教育活動，樹立企業發展群眾受益的思想，弘揚正氣，引導群眾自覺遵守國家法律法規，依法依規維護群眾正當權益。三是對重點企業和重點建設項目由公安部門負責設立警務室，駐警協助，化解矛盾，改善周邊環境。加大對強買強賣、強攬工程、堵門堵路等蓄意滋事的不法分子打擊力度，做到嚴懲一個，教育一片，震懾違者，切實為企業發展保駕護航。四是縣監察局、經貿局要堅持每月開展一次對企業周邊環境治理開展情況的督促檢查，及時協調相關部門搞好綜合治理工作，確保取得實實在在的效果。

五、以強化管理為核心，著力構建本質安全型企業

一是加強非公有制經濟黨組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，引導企業自覺貫徹黨的路線方針政策，自覺遵守國家法律法規，自覺履行社會責任，模范做到“誠實守信、以人為本”，自覺納稅。全面落實企業職工工傷、醫療、養老保險等相關政策待遇，嚴格遵守環保、安全法規，促進企業健康發展。二是幫助指導企業健全安全生產各項管理制度和崗位操作規程，加強高危行業人員安全培訓，落實安全生產主體責任；鼓勵支持企業加大投入，實施技改擴能，促進產業升級，真正從思想和行動上增強企業安全生產意識，著力打造本質安全型企業。三是鼓勵和支持各企業管理人員積極參加各大院校舉辦的企業管理家培訓班，加強企業與高等院校合作，加大企業家隊伍培訓力度，著力提高企業經營管理人員的綜合素質。積極組織企業參加省內外各類人才交流會，大量招聘高校畢業生及職高科技人才到企業，加強企業人才隊伍建設。四是建立企業與鄉鎮政府聯席會議制度。企業要主動與當地鄉鎮政府多聯系、多匯報、多商議，共同協調解決影響企業發展的矛盾和問題，贏得當地群眾的支持和援助，促進企業健康持續快速發展。