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從事行政許可工作的人員認真學習、準確理解和掌握《規(guī)定》內(nèi)容，規(guī)定》對關(guān)聯(lián)行政行為的連帶審查、被告怠于舉證及其補救、新舊法的選擇適用、人民法院審理案件的判決方式、行政賠償及行政補償?shù)臉藴屎统绦虻扔嘘P(guān)問題都作出了明確細致的規(guī)定。各級質(zhì)檢部門要組織本部門行政執(zhí)法人員。并聯(lián)系本部門行政許可工作實際，進一步研究完善行政許可工作制度，提高行政許可工作質(zhì)量，有效預防行政許可訴訟案件的發(fā)生。

最高人民法院于年12月14日公布了關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》自年1月4日起施行。這是最高人民法院為保障《中華人民共和國行政許可法》有效實施。單獨作出的司法解釋。規(guī)定》對可訴行政許可行為的種類、行政訴訟當事人的確定、人民法院審理行政許可訴訟案件的重點以及判決方式等內(nèi)容作出了明確具體的規(guī)定。規(guī)定》出臺有利于完善行政訴訟規(guī)則，統(tǒng)一行政許可訴訟案件審判標準，也有利于行政相對人針對行政機關(guān)的行政許可行為主張自己的合法權(quán)利。質(zhì)檢部門實施的行政許可數(shù)量較多、涉及面廣，為進步規(guī)范行政許可行為,針對行政機關(guān)行政許可行為的可訴性以及行政許可工作中涉及的重點和難點問題。防止因違法或不當行政許可行為引發(fā)行政訴訟，現(xiàn)就學習執(zhí)行《規(guī)定》中與質(zhì)檢部門行政許可工作密切相關(guān)的幾個問題，提出如下意見：

一、嚴格依法實施行政許可，準確理解可訴行政許可行為的種類。

按照《規(guī)定》第一條、第二條、第三條的規(guī)定。不公開行政許可決定或者不提供行政許可監(jiān)督檢查記錄；四是過程行為的可訴性，可訴行政許可行為主要包括四類：一是對申請人作出的否準予許可的決定以及相應的行政不作為；二是就行政許可的變更、撤回、注銷、撤銷等事項作出的行政行為以及相應的行政不行為；三是對行政許可利害關(guān)系人的申請。即在行政許可實施過程中存在大量通知、告知等程序行為，如導致行政許可事實上的終止，申請人有權(quán)提起行政訴訟。針對上述可訴行政許可行為，質(zhì)檢部門在辦理行政許可工作中，要嚴格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定，防止行政不作為或者違法及不當行政行為的發(fā)生。

二、對行政許可申請依法及時進行初審、批準和決定，正確認識行政訴訟適格被告的范圍。

一般來講。以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告，行政許可訴訟案件當中。但《規(guī)定》對特殊情況下的適格被告又作出特別規(guī)定。行政機關(guān)在實施行政許可工作中，上下級分工實施行政許可的情形主要有兩種形式：一是上級批準，下級決定；二是下級初審，上級決定。上下級分工實施行政許可的情形下，按照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十九條規(guī)定，一般應以作出行政許可決定的下級或者上級機關(guān)為被告。然而，上級機關(guān)不批準或者下級機關(guān)不予初審、不予上報的情況下，利害關(guān)系人僅起訴決定機關(guān)難獲有效的救濟。因此，規(guī)定》第四條明確：當事人不服行政許可決定提起訴訟的以作出行政許可決定的機關(guān)為被告；行政許可依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準，當事人對批準或者不批準行為不服一并提起訴訟的以上級行政機關(guān)為共同被告；行政許可依法須經(jīng)下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的以下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。質(zhì)檢部門負責實施的行政許可項目中，普遍存在上下級分工實施許可的情況，作為下級部門對許可申請要及時進行初審，需要上報批準的要及時上報；上級部門在行政許可批準過程中，要認真研究法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，保證批準事項的依據(jù)充分、合法有效。

三、嚴格按照法定期限實施行政許可，進一步明確許可期限的起算時間。

對于行政機關(guān)未按照法定期限實施行政許可提起行政訴訟。而行政許可的辦理期限是以行政部門受理許可申請為起算點，因此，確定行政許可辦理期限的起算點十分重要。通常情況下，以書面形式確認是否受理許可申請，起算點容易確定，但是行政機關(guān)按照行政許可法第三十三條規(guī)定實行電子政務(wù)，當事人采用數(shù)據(jù)電文方式申請行政許可時，對起算點的確定卻極易產(chǎn)生分歧。針對這一問題，規(guī)定》第六條明確規(guī)定：行政部門受理行政許可申請后,以行政許可辦理期限屆滿為前提條件。法定期限內(nèi)不給答復，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴的人民法院應當依法受理。前款‘法定期限’自行政許可申請受理之日起計算；以數(shù)據(jù)電文方式受理的自數(shù)據(jù)電文進入行政機關(guān)指定的特定系統(tǒng)之日起計算；數(shù)據(jù)電文需要確認收訖的自申請人收到行政機關(guān)的收訖確認之日起計算。質(zhì)檢部門在推行電子政務(wù)工作中，要進一步完善行政許可“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)中的收訖確認程序，嚴格按照工作流程及法定期限辦理行政許可事項。